青政辦〔2019〕11號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展實(shí)施意見的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展實(shí)施意見的通知》






青政辦〔2019〕11號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省商務(wù)廳《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2019年2月15日

關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見

省商務(wù)廳

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，深入落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極有效擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，更好發(fā)揮進(jìn)口對滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，有效推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合省情實(shí)際，就我省關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、積極有效擴(kuò)大進(jìn)口

（一）有效增加民生產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要，加大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)口。積極探索申建機(jī)場口岸進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)和高品質(zhì)生活需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）支持先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。支持我省新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鹽湖化工、有色金屬、能源化工、特色輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林草局、西寧海關(guān)）

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)原料進(jìn)口。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額，增加農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)進(jìn)口種類，擴(kuò)大進(jìn)口數(shù)量。鼓勵(lì)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大銅精粉、氧化鋁等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。支持我省企業(yè)在境外投資資源開發(fā)類項(xiàng)目，開發(fā)并回運(yùn)資源類生產(chǎn)原料和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西寧海關(guān)、省供銷聯(lián)社）

（四）有效擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大與我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)配套的金融、檢測維修、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有效增加商貿(mào)服務(wù)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)進(jìn)口，提升我省服務(wù)業(yè)檔次和水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、人行西寧中心支行）

（五）培育引進(jìn)進(jìn)口經(jīng)營主體。著力培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的國內(nèi)外進(jìn)口知名企業(yè)，在省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者全資子公司，為各類市場主體提供進(jìn)口產(chǎn)品和進(jìn)口服務(wù)，積極引導(dǎo)我省進(jìn)口業(yè)務(wù)回流。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展，支持和培育一批重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)，提升進(jìn)口經(jīng)營能力，構(gòu)建進(jìn)口產(chǎn)品營銷體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、州政府）

二、促進(jìn)進(jìn)口市場多元化

（六）加快進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓展青洽會(huì)、藏毯展會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，有效擴(kuò)大參會(huì)企業(yè)領(lǐng)域，豐富進(jìn)口商品種類。加強(qiáng)進(jìn)口商品平臺(tái)建設(shè)，支持省內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)口商品營銷平臺(tái)向州縣延伸。加快西寧綜合保稅區(qū)申建，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省貿(mào)促會(huì)、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市、州政府）

（七）拓展“一帶一路”沿線國家進(jìn)口規(guī)模。積極開拓“一帶一路”沿線國家進(jìn)口資源，加強(qiáng)雙方需求商品對接，適度增加適應(yīng)我省消費(fèi)升級(jí)需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。加強(qiáng)與中歐班列目的國貿(mào)易對接，有效組織中歐班列目的國和周邊國家特色商品進(jìn)口，有效提高中歐班列開行效率，豐富省內(nèi)市場進(jìn)口商品品類。利用國際陸海貿(mào)易新通道有機(jī)連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，促進(jìn)和擴(kuò)大與東南亞國家的進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大進(jìn)口商品種類。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

（八）利用自貿(mào)協(xié)定機(jī)制促進(jìn)進(jìn)口。加強(qiáng)與我國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國家的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策擴(kuò)大進(jìn)口。積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口。利用國際友好省州（城市）合作機(jī)制和境外商協(xié)會(huì)資源，促進(jìn)進(jìn)口市場多元化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外事辦、省貿(mào)促會(huì)）

（九）推動(dòng)投資貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單2018年版）》，充分發(fā)揮外資對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用，積極引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)）

（十）發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口。推進(jìn)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，落實(shí)國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，有效擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口。積極推進(jìn)省級(jí)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)，探索引進(jìn)國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，構(gòu)建商務(wù)平臺(tái)交易、物流、支付、通關(guān)、監(jiān)管等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、西寧海關(guān)，有關(guān)市、州政府）

三、提升貿(mào)易便利化水平

（十一）降低企業(yè)進(jìn)口成本。認(rèn)真落實(shí)國家和我省各項(xiàng)降成本政策，降低企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家進(jìn)口非關(guān)稅措施和技術(shù)性貿(mào)易措施。落實(shí)我省對企業(yè)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

（十二）完善進(jìn)口結(jié)算業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期、外匯期權(quán)、貨幣互換等外匯衍生產(chǎn)品。規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行進(jìn)口支付結(jié)算。支持跨境電商企業(yè)無紙化付匯。鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。促進(jìn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)利用境外人民幣資金和跨境企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：國家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行）

（十三）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。積極推進(jìn)通關(guān)一體化、便利化改革，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（ＡＥＯ）國際互認(rèn)，推動(dòng)檢測報(bào)告和認(rèn)證證書的國際互認(rèn)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）

（十四）優(yōu)化進(jìn)口營商環(huán)境。提高服務(wù)質(zhì)量，簡化通關(guān)流程，提升辦事效率，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)、敏感進(jìn)口食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，維護(hù)公平競爭。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省商務(wù)廳）

四、加大政策支持力度

（十五）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。積極爭取國家進(jìn)口貼息等政策支持，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口規(guī)模。落實(shí)國家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備減免稅政策和日用消費(fèi)品、抗癌藥等進(jìn)口商品減稅政策，清理不合理加價(jià)，降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。支持進(jìn)口商品銷售平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳，各市、州政府）

（十六）擴(kuò)大進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)符合條件的進(jìn)口企業(yè)通過發(fā)行各類企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資方式，拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合法律法規(guī)范圍內(nèi)加大對進(jìn)口業(yè)務(wù)的信貸支持力度。在符合國家監(jiān)管政策的規(guī)定下，爭取適當(dāng)降低進(jìn)口信用保證金比例。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局）

各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下擴(kuò)大進(jìn)口工作，根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，明確工作責(zé)任，有效推進(jìn)政策落實(shí)。商務(wù)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

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