青政〔2020〕18號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案的通知》






青政〔2020〕18號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級精準(zhǔn)施策工作方案》已經(jīng)2020年2月17日省政府第43次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年2月18日

青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級

精準(zhǔn)施策工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和中央政治局常委會會議精神，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，圍繞“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的要求，切實(shí)把疫情防控各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)指導(dǎo)意見，特制定本方案。

一、工作原則

（一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。目前我省新冠肺炎疫情較輕，總體可控。要在前一階段工作基礎(chǔ)上，毫不松懈地持續(xù)做好疫情防控重點(diǎn)工作。與此同時，統(tǒng)籌部署好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活保障、穩(wěn)定就業(yè)等工作，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）分區(qū)分級，精準(zhǔn)施策。以實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手，準(zhǔn)確把握各地實(shí)際，以縣域?yàn)閱卧?，分區(qū)分級制定差異化措施，各負(fù)其責(zé)，主動作為，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀，又有組織實(shí)施之能。

（三）科學(xué)研判，風(fēng)險評估。依法科學(xué)對疫情發(fā)展態(tài)勢和階段性特點(diǎn)進(jìn)行研究預(yù)判，準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展新趨勢，根據(jù)疫情防控工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，綜合考慮，量化測評，做好風(fēng)險評估，為分區(qū)分級精準(zhǔn)防控提供保障。

二、分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照國家分區(qū)分級方式方法和相關(guān)要求，結(jié)合我省疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，綜合考慮有無病例報告、返青來青人員數(shù)量、人口密度、交通運(yùn)輸情況、人口流動強(qiáng)度、醫(yī)療衛(wèi)生資源、地理位置等因素，將我省45個縣（市、區(qū)、行委）劃分為以下三類地區(qū)（示意圖附后）。

（一）重點(diǎn)防控地區(qū)。有確診病例、疑似病例，疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險較大，人口密度高，流動人口多，外省返青來青人員占比高，存在大量返工返崗返校人員。

（二）非重點(diǎn)防控地區(qū)。無確診病例、疑似病例，經(jīng)評估疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險相對可控，人口密度較高，流動人口較多，外省返青來青人員占比較高，返工返崗返校人員較多。

（三）一般防控地區(qū)。無確診病例、疑似病例和密切接觸者，疫情輸入擴(kuò)散風(fēng)險較小，人口密度較低，流動人口較少，外省返青來青人員占比較低，返工返崗返校人員較少。

三、分區(qū)分級

根據(jù)分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)風(fēng)險評估及形勢預(yù)判，對重點(diǎn)防控地區(qū)、非重點(diǎn)防控地區(qū)、一般防控地區(qū)按照疫情發(fā)生發(fā)展和防控情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)按照分區(qū)分級細(xì)化防控措施，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。

（一）重點(diǎn)防控地區(qū)（4個）。

西寧市：城東區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)

海北州：門源縣

（二）非重點(diǎn)防控地區(qū)（16個）。

西寧市：城中區(qū)、城西區(qū)、湟源縣、大通縣

海東市：樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、民和縣、化隆縣、循化縣

海西州：德令哈市、格爾木市

海南州：共和縣

玉樹州：玉樹市

果洛州：瑪沁縣

黃南州：同仁縣

（三）一般防控地區(qū)（25個）。

海西州：茫崖市、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委、都蘭縣

海南州：貴德縣、貴南縣、同德縣、興海縣

海北州：海晏縣、祁連縣、剛察縣

玉樹州：稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、囊謙縣

果洛州：班瑪縣、甘德縣、達(dá)日縣、瑪多縣、久治縣

黃南州：澤庫縣、河南縣、尖扎縣

四、差異化措施

（一）重點(diǎn)防控地區(qū)。在做好疫情防控的前提下，全力做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作。加強(qiáng)疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治工作，切實(shí)落實(shí)“四早”要求，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。在嚴(yán)格落實(shí)來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學(xué)觀察者登記、隔離等防控措施的同時，積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

1.嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，重點(diǎn)做好病例救治、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、疫點(diǎn)消除，切實(shí)保障防護(hù)物資供給，開展重點(diǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場所防控措施，全面抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強(qiáng)化公眾健康教育和心理援助。

2.持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理和重點(diǎn)人群排查登記與分類管控，加強(qiáng)社區(qū)公共場所消毒、通風(fēng)和環(huán)境衛(wèi)生清潔管理，深入廣泛宣傳疫情防控知識，及時發(fā)布健康指示和就醫(yī)指南。

3.有序推動恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保證醫(yī)療物資和“米袋子”“菜籃子”等生活必需品供應(yīng)，保持物價總體穩(wěn)定，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市、部分農(nóng)貿(mào)市場有序營業(yè)，其他商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實(shí)防控措施的基礎(chǔ)上逐步開業(yè)，落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)措施，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施并按程序報批。及時研判疫情走勢，確保在疫情得到有效控制后，再逐步有序擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍。開復(fù)工企業(yè)實(shí)行錯峰上崗、錯時就餐或盒餐配送，嚴(yán)禁聚集性用餐，影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所暫不開業(yè)營業(yè)。有序開展春耕備耕工作。

5.保障交通有序通行，切實(shí)抓好源頭管控，合理設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，嚴(yán)格對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，有序恢復(fù)市州、縣際道路客運(yùn)班線、包車客運(yùn)，確保應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道和企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸?shù)缆氛Ｍㄐ小?br />

（二）非重點(diǎn)防控地區(qū)。全面做好疫情防控和人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作。加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，在做好來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學(xué)觀察者登記、隔離等防控措施的同時，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

1.切實(shí)落實(shí)疫情防控措施，全面加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院管理，充分做好疫情應(yīng)對準(zhǔn)備，持續(xù)強(qiáng)化疫情監(jiān)測，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)場所防控措施，認(rèn)真抓好來青返青人員健康管理，持續(xù)強(qiáng)化公眾健康教育和心理咨詢。

2.合理加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好重點(diǎn)人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所消毒、通風(fēng)和環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，多渠道、全方位開展疫情防控知識宣傳，及時發(fā)布健康指示。

3.逐步推動恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市、部分農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，其他商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實(shí)防控措施的基礎(chǔ)上有序開業(yè)。落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)措施，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施并按程序報備，做到疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步進(jìn)行。開復(fù)工企業(yè)實(shí)行錯峰上崗、錯時就餐或盒餐配送，嚴(yán)禁聚集性用餐。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市、酒店、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在全面加強(qiáng)疫情防控工作的同時，可有序開業(yè)經(jīng)營。加快開展春耕備耕工作。

5.恢復(fù)交通正常通行，切實(shí)抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，加快恢復(fù)市州縣際道路客運(yùn)班線、包車客運(yùn)和本地區(qū)道路客貨運(yùn)服務(wù)，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸?shù)缆氛Ｍㄐ小?br />

（三）一般防控地區(qū)。在全面高效做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作中，做好疫情防控工作。加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，在做好來青返青人員、密切接觸者、醫(yī)學(xué)觀察者登記、隔離等防控措施的同時，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

1.認(rèn)真落實(shí)疫情防控措施，主動做好醫(yī)療救治、疫情監(jiān)測等應(yīng)對準(zhǔn)備，強(qiáng)化重點(diǎn)場所疫情防控，抓好來青返青人員健康管理，加強(qiáng)公眾健康教育和心理咨詢。

2.科學(xué)加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展重點(diǎn)人群排查登記與分類管控工作，做好社區(qū)公共場所環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，多途徑、多形式開展疫情防控知識宣傳，科學(xué)引導(dǎo)健康生活方式。

3.全面恢復(fù)群眾正常生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，各類超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場在落實(shí)防控措施的基礎(chǔ)上全面開業(yè)。落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)措施，各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施并按程序報告，取消不合理限制，不得對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置條件，不得采取審批、備案等方式延緩開復(fù)工時間。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場等聚集性活動場所和商場、超市、酒店、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在做好疫情防控工作的同時，全部開業(yè)經(jīng)營。全面開展春耕備耕工作。

5.實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行暢通，切實(shí)抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來源、查去向、測體溫），落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，全面恢復(fù)市州縣際道路客運(yùn)班線、包車客運(yùn)和本地區(qū)道路客貨運(yùn)服務(wù)，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?br />

重點(diǎn)防控地區(qū)、非重點(diǎn)防控地區(qū)和一般防控地區(qū)對來自全國重點(diǎn)疫區(qū)的來青返青人員一律實(shí)行14天的隔離醫(yī)學(xué)觀察，對來自全國非重點(diǎn)疫區(qū)的來青返青人員一律實(shí)行7天的隔離醫(yī)學(xué)觀察，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員由所在單位、企業(yè)登記其返崗前14天旅居史及健康狀況，若無外出或發(fā)熱癥狀即可返崗，返崗后繼續(xù)實(shí)行崗位健康管理。非重點(diǎn)防控地區(qū)和一般防控地區(qū)省內(nèi)各市州、縣（市、區(qū)、行委）之間國道、省道、高速公路出入口上設(shè)置的疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站全面撤銷。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和統(tǒng)籌意識，加強(qiáng)對本地區(qū)疫情防控和恢復(fù)人民生產(chǎn)生活工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤”，切實(shí)履行疫情防控責(zé)任。同時，根據(jù)本地區(qū)人員流動、聚集和區(qū)位等實(shí)際，實(shí)行分區(qū)分級差異化防控和流動性管控，及時制定本地區(qū)精準(zhǔn)施策工作方案，落實(shí)信息互通和措施互動，更加科學(xué)精準(zhǔn)地做好防控處置工作。

（二）充分發(fā)揮基層屬地管理作用。各地要按照“屬地化管理”原則，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、廠礦等的復(fù)工時間，組織各用人單位建立員工健康管理、日健康監(jiān)測、因病缺勤登記等管理制度，全面開展用人單位人員健康管理。各有關(guān)部門要督促用人單位建立疫情發(fā)生地的返崗人員動態(tài)管理臺賬，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，并開展定期回訪。

（三）全力確保社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊拒絕隔離治療、不配合流行病學(xué)調(diào)查、阻礙防疫措施、傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利以及制假售假、詐騙、聚眾哄搶等違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠等違法犯罪行為，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論正能量。要實(shí)事求是做好防控工作，及時糾正偏頗和極端做法，不搞簡單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。

（四）加強(qiáng)督查督辦。各地要加大針對性督查督辦力度，通過實(shí)地督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，綜合運(yùn)用通報、約談、警示、提醒、教育等手段，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心、保持定力，力戒形式主義，繼續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定。

附件：青海省新冠肺炎疫情分區(qū)分級示意圖

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