青政〔2020〕8號(hào)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

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《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

青政〔2020〕8號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年1月20日

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案

為進(jìn)一步理順省和市州財(cái)政分配關(guān)系，支持各地落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案。

一、基本原則

保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。強(qiáng)化全省“一盤棋”思想，穩(wěn)定分稅制改革以來(lái)形成的省和市州收入劃分總體格局，鞏固營(yíng)改增收入“五五分成”劃分改革成果，增強(qiáng)困難地區(qū)自我保障能力，確?；鶎迂?cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，為“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

適度增加市州財(cái)政收入。充分調(diào)動(dòng)市州、縣政府積極性，規(guī)范收入劃分，將地方稅收全部繳入市州、縣級(jí)收入，為保障各級(jí)既得利益，核定各地上解省級(jí)收入基數(shù)，并對(duì)以后年度稅收增量部分按比例分享，通過(guò)財(cái)政結(jié)算辦理?？紤]非稅收入屬性，把握便于征繳和權(quán)責(zé)統(tǒng)一關(guān)系，清晰劃分省和市州收入。

統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。跟進(jìn)中央改革要求，把握改革進(jìn)度，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，有序推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。結(jié)合省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立我省現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政在治青理政中的基礎(chǔ)和重要支撐作用。

二、主要措施

（一）調(diào)整省和市州收入分成。從2020年起，省級(jí)從市州、縣分成的地方稅收部分，執(zhí)行中作為市州、縣收入，屬地征管、就地繳庫(kù)，年終由市州通過(guò)結(jié)算上解省財(cái)政。對(duì)省級(jí)部門及所屬單位按規(guī)定繳納的非稅收入，包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入及政府性基金等作為省級(jí)收入，其他非稅收入全部作為市州級(jí)收入（見(jiàn)附件）。通過(guò)調(diào)整規(guī)范收入分成，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，積極培育和拓展財(cái)源，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，增強(qiáng)各地財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

（二）核定收入基數(shù)。按照保障省級(jí)和市州既得利益，以2019年為基期年，轄區(qū)內(nèi)征收的稅收收入中省級(jí)和各市州分成為基礎(chǔ)，核定省級(jí)收入基數(shù)。市州按照“基數(shù)＋增長(zhǎng)”遞增方式每年向省級(jí)財(cái)政結(jié)算上解省級(jí)收入，年增長(zhǎng)率定為5％，低于5％的，按實(shí)際增長(zhǎng)率加基數(shù)上解；高于5％的，按增長(zhǎng)5％加基數(shù)上解。以后年度視地方收入增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整上解增長(zhǎng)率。省級(jí)分享的增量收入，全部用于對(duì)下轉(zhuǎn)移支付。

（三）完善增值稅期末留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。對(duì)企業(yè)增值稅留抵退稅，原則上由企業(yè)所在地市州、縣財(cái)政按照增值稅分成比例承擔(dān)。對(duì)匯總繳納的國(guó)網(wǎng)青海省電力公司增值稅留抵退稅地方分擔(dān)部分，先按此規(guī)定辦理，年底省財(cái)政廳根據(jù)其分支機(jī)構(gòu)所在地預(yù)征增值稅分成額測(cè)算分?jǐn)偪刍兀ㄔ瓌t上不超過(guò)各地分成額），通過(guò)省與市結(jié)算形式補(bǔ)助給西寧市和城西區(qū)。不足彌補(bǔ)退稅部分，由省、市、區(qū)按一定比例分擔(dān)。

（四）推進(jìn)消費(fèi)稅改革增加市州收入。按照中央對(duì)消費(fèi)稅改革相關(guān)要求，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)稅收入，扣減中央核定我省上解收入后的增量部分，全部作為市州、縣收入。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的要求制定。

（五）規(guī)范體制補(bǔ)助。根據(jù)財(cái)政部改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)規(guī)定，清理規(guī)范體制補(bǔ)助政策，從2020年起對(duì)青南三州及所屬縣困難補(bǔ)助年遞增政策轉(zhuǎn)為固定數(shù)額補(bǔ)助。對(duì)此項(xiàng)遞增政策補(bǔ)助資金統(tǒng)籌納入省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付，并考慮青南三州的特殊性因素，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省對(duì)青南三州整體財(cái)力補(bǔ)助水平不降低。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)省和市州、市州和縣（市、區(qū)、行委）收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，確保改革措施落地和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。各市州人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，全面貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門要全力配合改革，協(xié)助做好對(duì)各地區(qū)各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。

（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止一些地方人為干預(yù)稅收、突擊做基數(shù)。各市州要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護(hù)等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。省財(cái)政廳要結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政管理體制，建立省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，逐步均衡省以下地區(qū)間財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各市州人民政府要根據(jù)本方案確定的收入劃分改革措施，進(jìn)一步理順市州和縣（市、區(qū)、行委）政府之間的收入分配關(guān)系，合理調(diào)整對(duì)縣（市、區(qū)、行委）及工業(yè)園區(qū)收入劃分，并適當(dāng)向下級(jí)傾斜，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力和園區(qū)發(fā)展能力。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。此前與本方案要求不一致的，以本方案為準(zhǔn)，具體由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.青海省非稅收入省和市州分成表（專項(xiàng)收入）

2.青海省非稅收入省和市州分成表（行政事業(yè)性收費(fèi)）

3.青海省非稅收入省和市州分成表（罰沒(méi)收入）

4.青海省非稅收入省和市州分成表（國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入）

5.青海省非稅收入省和市州分成表（政府性基金）