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江蘇省人民政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2020〕81號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。為進一步提升我省氣象防災減災能力和水平，現(xiàn)就推進全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持服務國家、服務人民，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為“強富美高”新江蘇建設提供堅實的氣象服務保障支撐。
（二）主要目標。到2025年，建成系統(tǒng)完備、開放融合、協(xié)同創(chuàng)新、業(yè)態(tài)新型、高質(zhì)普惠的氣象現(xiàn)代化體系。災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上，重點區(qū)域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級、災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%，全省氣象監(jiān)測、預報預警、公共服務、科技貢獻、人才支撐和政策保障水平等全面走在全國前列。到2035年，全面建成氣象防災減災示范區(qū)、美麗中國氣象服務樣板區(qū)、氣象科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、氣象裝備制造和信息服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐成為新時代中國氣象現(xiàn)代化發(fā)展征程中的生動典范。
二、加強氣象災害防御體系建設，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用
（三）健全氣象災害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務。認真落實氣象災害防御指揮部職責，履行好應急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。強化氣象防災減災工作行政首長負責制，壓實分級負責的氣象災害防御主體責任。完善氣象、應急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預報預警聯(lián)動機制。
（四）提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理，開展自然災害綜合風險普查，發(fā)展氣象災害影響預報和風險預警。建立氣象災害風險評估制度，開展城市規(guī)劃、重大項目和重大工程的氣候可行性評估。完善氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區(qū)建設和氣象災害防御重點單位管理。建立完善重大氣象災害救助政策，強化政策性農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步推廣天氣指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險氣象服務，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領(lǐng)域。提升氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，融入中小學義務教育體系，加強氣象等科普場館（所）建設，提升社會公眾防災避災和自救互救能力。
（五）提高氣象災害預警信息發(fā)布時效。落實《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，印發(fā)《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布實施細則》。規(guī)范預警信息傳播管理，完善預警信息發(fā)布機制，實現(xiàn)新聞媒體、應急廣播、通信運營企業(yè)與預警信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動，暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升預警信息發(fā)布及時性和精準度。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重點地區(qū)重大氣象災害預警信息“叫應”機制，預警信息發(fā)布到村到戶到人。
（六）強化民生保障氣象服務。建立自動感知、智能研判、精準推送的分眾化智慧氣象服務業(yè)務，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新服務內(nèi)容，改進服務形式，拓寬發(fā)布渠道，提高服務的覆蓋面、影響力、滿意度。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾氣象服務需求熱點自動感知技術(shù)，實現(xiàn)對象分眾化、服務隨行化、產(chǎn)品多元化。建立全媒體氣象信息傳播體系，完善全省氣象服務融媒體矩陣，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。
（七）推進長三角一體化氣象保障行動。建設長三角區(qū)域交通氣象服務中心、能源氣象服務中心，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域共享的氣象信息共享平臺和智能服務平臺。組織開展長三角區(qū)域高速公路、高速鐵路、通用航空、長江航運、江海聯(lián)運等交通氣象服務，保障交通安全。加強能源電力氣象保障，開展太陽能、海上及近海風能資源詳查，為能源發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)，為海上風電、電網(wǎng)建設施工和安全運行提供氣象保障。
三、聚焦美麗江蘇建設，切實增強氣象服務生態(tài)文明建設能力
（八）加強重要生態(tài)系統(tǒng)氣象保障服務。開展氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門多源協(xié)同觀測，實現(xiàn)規(guī)劃銜接、標準統(tǒng)一、資源共享。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，應用氣象衛(wèi)星遙感和氣象條件影響評估技術(shù)，開展氣候變化背景下的生態(tài)氣象監(jiān)測和風險預警、生態(tài)氣候承載力評估、氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響評估等，加強生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能修復氣象監(jiān)測評價。開展城市供水、供電、供氣、交通氣象服務，提高美麗宜居城市運行管理精細化服務水平。推進國家中部區(qū)域人工影響天氣工程項目，發(fā)展空地一體化人工影響天氣業(yè)務，健全安全監(jiān)管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務能力。
（九）提升大氣污染防治氣象服務能力。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預警水平，將氣象環(huán)境監(jiān)測預報預警納入到全省大氣環(huán)境監(jiān)測體系中，延長天氣預報、空氣質(zhì)量預測、重污染天氣預警的時效，提升預報準確率。加強氣象、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動，開展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測、區(qū)域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，科學客觀評估減排和應對效果。推進氣象與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會商研判和應急聯(lián)動，聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應急響應能力，加強重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件的應急聯(lián)動和長三角環(huán)境協(xié)同防治。按照重污染天氣應急預案，適時開展人工增雨作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。開展城市大氣環(huán)境容量動態(tài)評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、城市通風廊道規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科學依據(jù)。加強森林火點、秸稈焚燒氣象遙感監(jiān)測。
（十）提高鄉(xiāng)村振興氣象服務保障能力。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)”建設體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)應用示范基地。面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建立農(nóng)業(yè)氣象試驗基地。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障，建立精細化農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品體系。開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等氣象評估。開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務中心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務渠道，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實現(xiàn)基于位置的精細化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務。
四、發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，不斷提高氣象監(jiān)測預報預警水平
（十一）提高氣象災害監(jiān)測能力。優(yōu)化觀測站網(wǎng)布局，填補湖面、海面和低空垂直探測盲區(qū)，發(fā)展智能觀測、協(xié)同觀測，充分利用衛(wèi)星、雷達、微波、激光等手段，著力提高龍卷、冰雹、大風、雷電、暴雨、洪澇、干旱等災害性天氣監(jiān)測預警能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。圍繞交通、能源、海洋、航線、港口、旅游等發(fā)展需要，利用多方探測設施，發(fā)展多源資料融合技術(shù)，提升觀測業(yè)務整體效益。強化氣象探測設施維護，確保探測設施安全運行。制定完善氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，保障探測設施和探測數(shù)據(jù)的有效性和長期穩(wěn)定性。
（十二）提高預報預測準確率。建設中小尺度突發(fā)災害性天氣監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)，研發(fā)智能型、協(xié)同性、開放式的氣象業(yè)務一體化平臺。全面推進氣象研究型業(yè)務，優(yōu)化氣象業(yè)務布局，強化精細化智能網(wǎng)格預報業(yè)務技術(shù)研發(fā)與應用，提高時空分辨率，開展全流程、全時效精細化預報檢驗，提升預報產(chǎn)品性能，發(fā)揮產(chǎn)品綜合效益。強化多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業(yè)務，提升預警準確率，延長預警時效。到2025年，災害性天氣預警時間提前45分鐘以上，預報業(yè)務整體實力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（十三）提高新一代信息技術(shù)應用水平。充分利用我省先進的信息基礎(chǔ)設施，升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡，提升氣象信息傳輸能力。依托省政務云、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運行氣象保障服務系統(tǒng)、綜合探測信息系統(tǒng)。推進分類強對流跟蹤預警技術(shù)和人工智能、機器學習等新技術(shù)在氣象業(yè)務領(lǐng)域中的應用，提升突發(fā)災害性天氣預警和服務能力。綜合運用信息安全技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設施建設，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡安全，提高氣象綜合管理信息化水平。
五、加快氣象科技創(chuàng)新體系建設，全面提升氣象科技創(chuàng)新水平
（十四）加強氣象關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)域多尺度數(shù)值預報模式，研發(fā)基于精密立體協(xié)同觀測、高分辨率快速更新同化技術(shù)以及智能精密觀測、多源三維資料融合實時分析、主客觀預報最優(yōu)融合等技術(shù)，全面支撐氣象智能網(wǎng)格預報業(yè)務發(fā)展。開展分布式存儲、智能識別芯片、數(shù)據(jù)加工等技術(shù)應用研發(fā)攻關(guān)，加快高性能計算、云計算、大數(shù)據(jù)云平臺建設，提高氣象數(shù)據(jù)處理和共享能力。研發(fā)高影響天氣以及重大氣候事件、氣候異常的客觀化預報預測技術(shù)，提升對海洋、水文、環(huán)境、航空、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等行業(yè)基于影響和風險的預報服務水平。
（十五）建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新平臺。落實《中國氣象局江蘇省人民政府共建南京氣象科技創(chuàng)新研究院合作協(xié)議》，加大支持力度，努力建成學科特色明顯、研究隊伍精干、運行管理高效、體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代研究機構(gòu)，構(gòu)建全國領(lǐng)先、世界先進的氣象科技研發(fā)中心和氣象智能裝備產(chǎn)業(yè)孵化基地。統(tǒng)籌推進金壇國家氣候觀象臺、中國氣象局交通氣象重點開放實驗室、野外氣象科學試驗基地、蘇北龍卷觀測試驗基地、通州灣大氣環(huán)境超級站、南京特大城市廓線綜合監(jiān)測平臺和省級氣象科技成果中試平臺等建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺集聚資源、開放聯(lián)合的作用，提升江蘇氣象科技支撐能力。
（十六）深化氣象創(chuàng)新開放合作。充分發(fā)揮江蘇氣象科技區(qū)位優(yōu)勢，加大與高校、科研機構(gòu)以及應急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)與氣象部門科技發(fā)展的協(xié)同協(xié)作，加強軍民融合，加強氣象核心技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應用，促進氣象領(lǐng)域產(chǎn)學研深度融合，促進江蘇氣象科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展壯大。
（十七）建設更高水平氣象人才隊伍。加快培養(yǎng)高水平、具有全國影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才，培育基層氣象預報服務首席專家和綜合氣象業(yè)務帶頭人，將氣象人才隊伍建設納入省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等人才工程以及各地人才培養(yǎng)項目，落實國家氣象“十百千”人才計劃，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀青年，培育本土人才，打造氣象人才高地、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的氣象高層次人才和青年優(yōu)秀人才“雙倍增”。
六、推進氣象科學管理，切實增強氣象治理效能
（十八）加強氣象法治標準建設。完善地方性氣象法規(guī)規(guī)章建設，加強氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估，推進氣象信息服務、預警信息發(fā)布等氣象法規(guī)規(guī)章建設。加強氣象依法行政，實現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）政府行政審批體系有機融合。健全氣象標準體系，強化氣象標準化應用。加強氣象法制機構(gòu)和隊伍建設，提高氣象執(zhí)法水平。
（十九）深化氣象重點領(lǐng)域改革。深化氣象服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進氣象信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化氣象業(yè)務科技體制改革，強化國家重大戰(zhàn)略落地江蘇氣象保障職能。合理確定省以下財政事權(quán)和支出責任劃分，完善與雙重領(lǐng)導管理體制相適應的雙重計劃財務體制。
（二十）健全防雷安全監(jiān)管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領(lǐng)導責任、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。將防雷安全工作納入各地安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，全面落實防雷安全管理措施。把防雷安全信用管理納入社會信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎懲制度，開展聯(lián)合懲戒。
七、加強組織保障，全力推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務落到實處、取得實效。深化與中國氣象局的合作，更好發(fā)揮部省聯(lián)席會議工作機制作用。
（二十二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，科學編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照高質(zhì)量發(fā)展、走在前列定位，研究制定《江蘇省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與長三角區(qū)域一體化、應急管理、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。
（二十三）加強政策支持。各地各有關(guān)部門要認真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入各級政府財政預算，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)穩(wěn)定的地方財政投入保障和扶持機制。
江蘇省人民政府
2020年9月24日
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