豫政辦〔2020〕40號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案的通知》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案的通知








豫政辦〔2020〕40號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年10月17日






 

河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號），推進(jìn)我省公辦普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）所屬企業(yè)體制改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，推動高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、改革范圍

全省高校（含所屬各級事業(yè)單位）投資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及其所屬各級企業(yè)。

三、改革方式

由高校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，對所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，根據(jù)不同情況，采取不同方式，分類實(shí)施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

（一）清理關(guān)閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

（二）脫鉤剝離。對與高校教學(xué)科研活動關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際，按照國有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)或國有資本投資運(yùn)營公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤。相關(guān)收益統(tǒng)籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補(bǔ)償和學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（三）保留管理。對與高校教學(xué)科研相關(guān)的實(shí)驗(yàn)測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家工程中心、出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設(shè)計(jì)院(規(guī)劃院)和具有企業(yè)法人資格的實(shí)訓(xùn)基地、林場農(nóng)場、后勤服務(wù)單位等，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以保留，并納入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。對保留企業(yè)的下屬企業(yè)要做好相應(yīng)清理關(guān)閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)，一律收回由高校統(tǒng)一管理。高校因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權(quán)，按照國有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司持有管理。

（四）集中監(jiān)管。高校原則上不再新辦企業(yè)。清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校要關(guān)閉注銷所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動高校科技成果轉(zhuǎn)化；要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

四、實(shí)施步驟

改革共分為兩個(gè)階段：第一階段：選取河南大學(xué)等6所高校開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二階段：自2020年11月起，全面推進(jìn)全省改革工作，原則上2021年12月31日前基本完成。

（一）全面清查清理（2020年11月30日前）。高校要按照要求委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、人員情況等進(jìn)行全面清查清理，并出具清查報(bào)告。

（二）制定實(shí)施方案（2020年12月31日前）。高校要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定改革工作實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、范圍、方式、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等。實(shí)施方案經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)管委會要統(tǒng)籌安排市屬高校企業(yè)改革工作實(shí)施方案的審核與審批。

（三）推進(jìn)改革工作（2021年12月31日前）。高校要依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等工作，合理確定資產(chǎn)價(jià)格，依法依規(guī)履行國有資產(chǎn)管理程序。同時(shí)，做好所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置、人員安置、產(chǎn)權(quán)登記、工商變更等相關(guān)工作。所屬企業(yè)資產(chǎn)量大、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的高校可結(jié)合自身實(shí)際分步實(shí)施,確保改革工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。改革工作完成后，各高校要認(rèn)真總結(jié)，將工作開展的具體過程、采取措施、實(shí)施情況、改革成果以及改革后所保留企業(yè)的后續(xù)發(fā)展等情況向主管部門書面報(bào)告。

五、職責(zé)分工

（一）高校主管單位職責(zé)。省教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)省屬高校所屬企業(yè)體制改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施所屬高校改革工作，并會同財(cái)政部門監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)市屬高校改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并組織相關(guān)部門完成本地改革工作。

（二）高校職責(zé)。高校是改革工作的責(zé)任主體，黨委書記、校長（院長）是第一責(zé)任人，具體組織實(shí)施本校改革工作。

（三）接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位職責(zé)。接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位要依法依規(guī)做好企業(yè)員工、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等整體接收和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，落實(shí)勞動和薪酬關(guān)系調(diào)整、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。要加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（四）相關(guān)部門職責(zé)?？萍?、公安、人力資源社會保障、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和法院要按照各自職責(zé)，做好高校所屬企業(yè)體制改革有關(guān)工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省政府分管副省長任組長的省高校所屬企業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省教育廳、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省教育廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。高校要成立以黨委書記、校長為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬企業(yè)改革工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，加強(qiáng)政策宣傳和輿情應(yīng)對，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和防控工作，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要根據(jù)改革工作實(shí)際需要，足額保證改革工作的相關(guān)費(fèi)用。高校黨委要加強(qiáng)對高校所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。高校主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易主體和交易過程的監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。高校要認(rèn)真履行股東(或投資人)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保資產(chǎn)經(jīng)營公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)保值增值。要規(guī)范校名校譽(yù)等無形資產(chǎn)管理，保留企業(yè)可按規(guī)定冠用校名，劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)不得冠用校名。應(yīng)在劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的同時(shí)辦理企業(yè)名稱變更手續(xù)。要健全資產(chǎn)有償使用制度，應(yīng)盡快清理、退回所屬企業(yè)無償占用的學(xué)校資產(chǎn)或按評估價(jià)有償使用。

（三）妥善安置人員。高校要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因校因企制宜的原則，制定人員安置方案，妥善安置企業(yè)職工。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿，可選擇回到高?；蛄粼谄髽I(yè)。對選擇回到高校的人員，學(xué)校要采取多種方式妥善安置；對選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關(guān)系、社保關(guān)系、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。對高校所屬企業(yè)現(xiàn)有的聘用人員，由企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作。

（四）落實(shí)配套政策。一是財(cái)政支持方面。高校在改革過程中為解決歷史遺留問題等發(fā)生的支出，自身確實(shí)難以解決的，可申請財(cái)政支持。高校為推進(jìn)改革工作發(fā)生的各類收入、支出應(yīng)列入高校預(yù)算。二是稅收政策方面。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的符合稅收政策規(guī)定的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是監(jiān)管措施方面。監(jiān)管部門要依法依規(guī)為高校所屬企業(yè)清理規(guī)范所需手續(xù)辦理提供便利。上市公司監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)要對高校持有的上市公司股權(quán)變動依法給予支持。同時(shí)，對無法履行法定注銷、撤銷、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)等，有關(guān)部門要依據(jù)企業(yè)具體情況認(rèn)真研究并提出解決方案。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機(jī)逃廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、評估和產(chǎn)權(quán)交易等工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。省教育廳、財(cái)政廳要會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。對因履職盡職不力、違法違規(guī)等造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，要嚴(yán)肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

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