蘇政辦發(fā)〔2020〕57號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見(jiàn)







蘇政辦發(fā)〔2020〕57號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），進(jìn)一步做好我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局。按照保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系、鑒定評(píng)價(jià)體系、開(kāi)發(fā)利用共享機(jī)制和人才隊(duì)伍保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、鑒定、開(kāi)發(fā)、利用能力和效率，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省、服務(wù)種業(yè)強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)要求。

到2025年，基本完成作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)以及重點(diǎn)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面系統(tǒng)調(diào)查與收集，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級(jí)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）建設(shè)，探索應(yīng)用資源鑒定評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用的新技術(shù)和新模式，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、上下聯(lián)動(dòng)的種質(zhì)資源保護(hù)、管理和共享機(jī)制，完善人才隊(duì)伍、資金投入、規(guī)章制度等保障機(jī)制。

到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）開(kāi)展全面調(diào)查收集，查清資源家底。

實(shí)施對(duì)珍稀、瀕危、特有資源的搶救性收集，確保資源不喪失。啟動(dòng)食用菌、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、食品工程等農(nóng)用微生物菌種資源的調(diào)查與收集。對(duì)作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)現(xiàn)有種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）進(jìn)行全面調(diào)查，地方、企業(yè)、科研教學(xué)單位以及個(gè)人掌握的種質(zhì)資源統(tǒng)一納入調(diào)查范圍，系統(tǒng)梳理資源種類(lèi)、分布、數(shù)量、質(zhì)量，查清資源家底。實(shí)施對(duì)通過(guò)審定、登記的育成或引進(jìn)新種質(zhì)、新品種進(jìn)行收集整理和入庫(kù)保存。

（四）建立完善保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

實(shí)施活體原位保護(hù)和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)模式，應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌布局活體保護(hù)與遺傳材料同步保存的省級(jí)中長(zhǎng)期綜合種質(zhì)資源庫(kù)，分類(lèi)設(shè)置區(qū)域性特色專(zhuān)業(yè)庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）、復(fù)份庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）。優(yōu)化完善資源保護(hù)、保存設(shè)施設(shè)備，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范，新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃），掛牌一批省級(jí)保種單位。啟動(dòng)省級(jí)綜合基因庫(kù)建設(shè)，形成以綜合基因庫(kù)為核心，專(zhuān)業(yè)種質(zhì)圃、保種場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織確定省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源的收集保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，可以根據(jù)需要建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃），設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行保護(hù)管理。

（五）強(qiáng)化科學(xué)系統(tǒng)管理，確保資源安全。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，分物種實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理，建立完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)名錄。名錄制定與登記管理由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織，省級(jí)綜合種質(zhì)資源庫(kù)所在單位具體實(shí)施。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)，及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加快遺傳物質(zhì)保存、特殊性狀分子標(biāo)記、細(xì)胞與組織工程等生物學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，確保資源安全和遺傳完整性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國(guó)際交流，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)異特色種質(zhì)資源，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國(guó)家和地區(qū)合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機(jī)制，提高通關(guān)效率。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進(jìn)單位要對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源組織開(kāi)展檢疫性有害生物分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告，確保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全。

（六）實(shí)施精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，挖掘優(yōu)異種質(zhì)。

依托優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校，搭建專(zhuān)業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，建立全省統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性、公益性研究。深化優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、多抗等重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳機(jī)理研究，開(kāi)展種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，強(qiáng)化基因組測(cè)序、等位基因規(guī)?；l(fā)掘等高通量分子鑒定技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建表型與基因型數(shù)據(jù)庫(kù)、分子指紋圖譜庫(kù)，確定資源保護(hù)的優(yōu)先順序、重點(diǎn)性狀以及利用方向。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求，做好種質(zhì)資源鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。創(chuàng)建資源保護(hù)與利用效果評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)保用結(jié)合良性發(fā)展，提高資源利用空間和價(jià)值。

（七）深度開(kāi)發(fā)利用，提升育種效能。

組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)，完善創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質(zhì)，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。建立資源共享機(jī)制與方法，實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，持續(xù)挖掘我省地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源重要經(jīng)濟(jì)性狀的優(yōu)良基因，為培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種（品系）奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展全基因組選擇育種、基因編輯技術(shù)研究應(yīng)用，構(gòu)建全基因組選擇育種技術(shù)平臺(tái)，分性狀進(jìn)行重點(diǎn)選育，實(shí)現(xiàn)智慧、高效、定向精確育種，形成特色專(zhuān)用化品種（品系）。加快地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提純復(fù)壯，開(kāi)展優(yōu)異資源的展示和共享利用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體。鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批集地方品種資源保護(hù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌塑造為一體的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、保障措施

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)為支撐、保護(hù)單位為主體，省級(jí)統(tǒng)籌、省市縣與保種單位四級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作，聯(lián)合省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)制定全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加強(qiáng)頂層謀劃指導(dǎo)，提出省級(jí)政策設(shè)置、重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)工作并組織實(shí)施。成立省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作協(xié)調(diào)小組、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決策和咨詢(xún)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)的屬地責(zé)任，督促保護(hù)單位落實(shí)好主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化措施保障。各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)省政府。

（九）完善支持政策。

各地要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立種質(zhì)資源保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)。充分利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源特別是地方特色種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用的支持力度。省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)與利用給予傾斜。積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等支持我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。支持建立種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高品種創(chuàng)新水平。加強(qiáng)資源用地規(guī)劃保障，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后，合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）所需用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱(chēng)評(píng)定的依據(jù)。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)，在核定的總量?jī)?nèi)用于發(fā)放績(jī)效工資。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)一支有責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（十）創(chuàng)新資源管理模式。

積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的組織管理和實(shí)施機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開(kāi)展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展集種質(zhì)資源信息發(fā)布、共享利用、交易服務(wù)于一體的“一站式”線上服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接，推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)督管理。支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開(kāi)交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。健全法規(guī)制度，研究制定作物、水產(chǎn)、食用菌資源保護(hù)與利用管理辦法，適時(shí)制定、修訂《江蘇省蠶種管理辦法》《江蘇省蜂種管理辦法》《江蘇省畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)管理辦法》。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月20日

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