蘇政辦發(fā)〔2020〕51號《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知








蘇政辦發(fā)〔2020〕51號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省總工會、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省體育局《關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月3日

關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見





省總工會　省發(fā)展改革委　省財政廳　省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省文化和旅游廳　省體育局

工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，教育和引導(dǎo)廣大職工聽黨話跟黨走的重要思想文化陣地。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的要求，充分發(fā)揮工人文化宮公益性服務(wù)保障功能，更好滿足職工群眾日益增長的文化生活需要，現(xiàn)就推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、緊緊抓住工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇

黨的十九大指出，要推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。習(xí)近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào)，要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工，打造健康文明、昂揚(yáng)向上、全員參與的職工文化?！?a href='http://m.per-better.com/law/15683.html' title='《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》全文（中華人民共和國主席令第六十號）' target='_blank'>中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》已將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系。省政府與省總工會召開聯(lián)席會議，專題研究部署工人文化宮公益保障政策落實(shí)，以及利用5年時間加快推進(jìn)工人文化宮場地設(shè)施建設(shè)等具體事項。這些都為我們推動工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障。各地要抓住加快推動工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把建好管好用好工人文化宮作為實(shí)現(xiàn)我省“六個高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)性工程，積極作為、加快推進(jìn)，以打造符合新時代要求的職工文化新高地回應(yīng)全省2000多萬職工的熱切期盼，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出貢獻(xiàn)。

二、切實(shí)把握工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向

全省工人文化宮要在增強(qiáng)公益性服務(wù)性的前提下，實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)。一是有鮮明的政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮引領(lǐng)、教育、凝聚職工的政治功能，引導(dǎo)廣大職工樹立社會主義核心價值觀，激發(fā)為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇建功立業(yè)的強(qiáng)大動力。二是有優(yōu)良的服務(wù)場地，主體建筑適宜，設(shè)施設(shè)備完好，文體功能齊備，能夠提供良好的服務(wù)體驗(yàn)。三是有公益的文體活動，能夠著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，有針對性地經(jīng)常開展社會效益好、職工群眾參與度高的公益文體活動。四是有精干的人才隊伍，具備思想作風(fēng)好、擔(dān)當(dāng)精神足、運(yùn)營能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊，能夠集聚本地具有一定知名度和影響力的文體專業(yè)人才。五是有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，建立健全以財政資金和工會經(jīng)費(fèi)為主的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證工人文化宮正常運(yùn)營和開展公益活動。六是有完善的管理制度，在黨建、運(yùn)營、財務(wù)、資產(chǎn)、績效等各方面形成制度機(jī)制，確保各項工作有法可依，有章可循。

三、認(rèn)真落實(shí)工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的工作要求

（一）推動場地設(shè)施建設(shè)。2020年至2025年底，利用5年時間對全省工人文化宮的場地設(shè)施進(jìn)行整治提升和規(guī)劃新建。其中，原有工人文化宮因城市建設(shè)拆除、出售的，采取原址或異地重建的方式予以恢復(fù)；現(xiàn)有工人文化宮因場地面積受限、建筑結(jié)構(gòu)不適合開展文體活動、房屋存在安全隱患等不能滿足職工需求的，采取改（擴(kuò)）建、原址拆除重建、異地置換等方式整治提升；市、縣（市、區(qū)）無工人文化宮的，視情規(guī)劃建設(shè)或采取跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務(wù)資源整合的方式，推動公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)共建共享、互聯(lián)互通，更好地為職工服務(wù)。新建（含異地重建、置換）工人文化宮的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市用地面積應(yīng)不少于13000平方米，建筑面積應(yīng)不少于15000 平方米；縣（市、區(qū)）級用地面積應(yīng)不少于8000平方米，職工人數(shù)在25萬以上的縣（市、區(qū)）建筑面積應(yīng)不少于8000平方米，職工人數(shù)在10萬至25萬的縣（市、區(qū)）建筑面積應(yīng)不少于5000平方米，職工人數(shù)在10萬以下的縣（市、區(qū)）建筑面積應(yīng)不少于3000平方米。工人文化宮應(yīng)設(shè)有一定面積的室外活動場地和停車場。

（二）做強(qiáng)文化服務(wù)主業(yè)。堅守公益文化活動的基本內(nèi)容，開展“3+X”活動（“3”為職工文化活動、職工教育培訓(xùn)、職工體育活動，“X”為服務(wù)職工的其他公益項目）。要圍繞工會中心工作開展文化服務(wù)，加強(qiáng)職工思想政治工作，積極傳播和弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大職工堅定不移聽黨話跟黨走。要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，有針對性地開展職工教育培訓(xùn)，提高職工隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。要將職工體育活動融入健康中國戰(zhàn)略，積極組織職工開展體育鍛煉和健身活動。要結(jié)合各地自身優(yōu)勢，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量文化精品，滿足社會多元化、個性化文化消費(fèi)需求。

（三）嚴(yán)格資產(chǎn)陣地管理。要根據(jù)工人文化宮職能定位和全國總工會《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改方案的通知》要求，堅決清理出租（承包）商戶，同步更新、改造、升級設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)工人文化宮的公益性服務(wù)性職能。要加強(qiáng)工人文化宮的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮資產(chǎn)陣地的行為。因城市建設(shè)列入拆遷范圍的工人文化宮，要堅持拆舊建新、先建后拆，并嚴(yán)格按照省總工會《關(guān)于明確工會行政事業(yè)性資產(chǎn)審批權(quán)限的通知》履行審批手續(xù)。要規(guī)范使用工人文化宮的陣地標(biāo)識，展示和維護(hù)工會良好形象。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。主管工會要選好配強(qiáng)工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂運(yùn)營會管理的復(fù)合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)崗位。要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓と宋幕瘜m領(lǐng)導(dǎo)班子。要深化工人文化宮人才管理體制機(jī)制改革，建立靈活的用人機(jī)制，推動實(shí)行崗位管理和聘用制度，實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實(shí)績相掛鉤的分配激勵機(jī)制，激發(fā)工人文化宮的生機(jī)和活力。要加強(qiáng)工人文化宮專業(yè)人才培養(yǎng)，將工人文化宮專業(yè)人員的職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)統(tǒng)一納入政府文化部門的規(guī)劃，逐步提高專業(yè)化人才比例，為發(fā)揮工人文化宮作用提供人才支持和智力保障。

（五）探索創(chuàng)新發(fā)展模式。要圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職工文化需求，不斷解放思想、改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)工人文化宮的活力和核心競爭力，提高職工群眾的滿意度和獲得感。要深化文化服務(wù)供給側(cè)改革，突破唱“獨(dú)角戲”的局限，加強(qiáng)與圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、青少年宮、婦女兒童活動中心等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過宮宮聯(lián)合、宮校聯(lián)辦、宮館聯(lián)手、宮企聯(lián)結(jié)等形式整合服務(wù)資源，推動活動聯(lián)辦、培訓(xùn)聯(lián)做、平臺聯(lián)建的發(fā)展路子。要適應(yīng)形勢變化，更新思想觀念，積極探索規(guī)范有效的合作運(yùn)營方式，提供高品質(zhì)的文體服務(wù)。要改進(jìn)文化服務(wù)方式、升級文化服務(wù)手段，積極拓展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、動漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出“訂單”式的文化服務(wù)菜單，為職工提供更加便捷、普惠、精準(zhǔn)、專業(yè)的高質(zhì)量文化服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)適應(yīng)度和職工滿意度。

（六）健全考核評價機(jī)制。主管工會要加強(qiáng)工人文化宮的績效考評，圍繞黨建工作、公益性服務(wù)、制度建設(shè)、安全管理等目標(biāo)健全責(zé)任制考核機(jī)制，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)任免、績效工資等掛鉤。要建立職工滿意度評價機(jī)制，制定相應(yīng)指標(biāo)，通過問卷調(diào)查、定期走訪服務(wù)對象、無記名投票和座談會等形式征求職工意見，對職工滿意度較差的工人文化宮要通報批評，限期整改。要建立上級工會對下級工會工人文化宮工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的機(jī)制，每年定期對主管工會落實(shí)主體責(zé)任及工人文化宮突出文化服務(wù)主業(yè)、嚴(yán)格資產(chǎn)處置、加強(qiáng)財務(wù)管理等情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，促進(jìn)主管工會和工人文化宮履職盡責(zé)。

四、大力強(qiáng)化工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）依法將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系。各級人民政府要按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，將工人文化宮提供的公益服務(wù)項目作為基本公共文化項目列入當(dāng)?shù)亍豆参幕?wù)清單》和《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；要積極支持工人文化宮回歸主業(yè)，將其提供的基本公共文化服務(wù)納入政府購買范圍；要整合現(xiàn)有公共文化活動場所等服務(wù)資源，統(tǒng)籌職工活動陣地與社會文化事業(yè)建設(shè)布局，推進(jìn)工人文化宮與政府公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，支持工人文化宮根據(jù)自身功能、特點(diǎn)開展公共文化服務(wù)，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目，推動區(qū)域文化服務(wù)共建共享。

（二）全面落實(shí)公益性事業(yè)單位保障政策。各地要按規(guī)定劃分工人文化宮的事業(yè)類別，確保工人文化宮所需的政策、資金、人員和資源保障。要明確工人文化宮日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)渠道，建立以財政資金和工會經(jīng)費(fèi)為主的多渠道資金保障機(jī)制，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)性職能。對公益一類的工人文化宮，根據(jù)人員和正常業(yè)務(wù)需要，由財政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類的工人文化宮，根據(jù)地方財政狀況，由財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并采取購買服務(wù)、專項補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)等方式給予扶持。同時，主管工會應(yīng)使用工會經(jīng)費(fèi)支持工人文化宮發(fā)展，上級工會也應(yīng)對服務(wù)職工的特色項目給予經(jīng)費(fèi)支持。

（三）合力推進(jìn)工人文化宮場地建設(shè)。各級人民政府要將工人文化宮建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)把工人文化宮場地建設(shè)作為為民辦實(shí)事和重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入議事日程，主導(dǎo)推進(jìn)，加快落實(shí)。發(fā)展改革部門要全力支持工人文化宮建設(shè)項目立項，并大力爭取中央預(yù)算內(nèi)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項投資支持；財政部門要視財力狀況支持工人文化宮建設(shè)；自然資源部門要將工人文化宮建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，對工人文化宮的地理位置、交通組織、用地規(guī)模、規(guī)劃條件等進(jìn)行科學(xué)合理的安排；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓凑者m用、經(jīng)濟(jì)、可行、合理超前的原則推進(jìn)工人文化宮設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任；文化和旅游部門要對工人文化宮的功能設(shè)置加強(qiáng)指導(dǎo)；體育部門要在體育、健身等相關(guān)器材的配套上給予支持。工會要及時主動向同級黨委和政府及有關(guān)部門匯報、溝通，爭取更多的建設(shè)資源。省總工會定期了解各地工人文化宮建設(shè)進(jìn)度，按照“快干早補(bǔ)”“多干多補(bǔ)”的原則給予專項獎補(bǔ)。

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