新黨發(fā)〔2020〕14號《新疆維吾爾自治區(qū)黨委新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》

新疆維吾爾自治區(qū)黨委新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見








新黨發(fā)〔2020〕14號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，9月4日，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》。主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持市場決定、有序流動；完善制度、創(chuàng)新監(jiān)管；問題導(dǎo)向、分類施策；安全可控、循序漸進(jìn)。破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土地要素市場化配置

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。落實(shí)國家新修訂的土地管理法、實(shí)施條例和相關(guān)配套制度。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)范征地程序，強(qiáng)化征地實(shí)施監(jiān)管，建立公共利益征地審查等相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和國家調(diào)整完善后的產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。制定出臺完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實(shí)施意見。建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，形成土地一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

3.建立建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃管控、用途管制要求，實(shí)行用地“增存掛鉤”機(jī)制，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。推進(jìn)建設(shè)用地整理，開展工礦廢棄地整理和低效用地再開發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”形式，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”，加強(qiáng)跟蹤問效，確保政策落實(shí)。

4.完善土地管理體制。落實(shí)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃在土地管理中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，編制全區(qū)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化自治區(qū)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用的管控，完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計(jì)劃。嚴(yán)格土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，以落地項(xiàng)目作為精準(zhǔn)配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。落實(shí)增存掛鉤政策，明確各地（州、市）處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)、獎懲要求，推動土地開發(fā)利用更科學(xué)、更合理。依法依規(guī)完善建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

（二）引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

5.深化戶籍制度改革。落實(shí)全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制相關(guān)要求，以農(nóng)村學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等4類群體為重點(diǎn)，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶。優(yōu)化戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理工作流程，推行電子居住證和電子臨時(shí)居住登記憑證及應(yīng)用工作，保障居住證持有人權(quán)益，提升流動人口服務(wù)管理水平。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

6.健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范市場活動，促進(jìn)勞動力、人才合理流動。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。落實(shí)單位選人用人自主權(quán)，支持事業(yè)單位自主制定公開招聘計(jì)劃，合理確定招聘崗位條件，自主開展公開招聘，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織人員參加公開招聘。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加強(qiáng)就業(yè)援助，精準(zhǔn)識別對象，制定援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。推廣應(yīng)用全國流動人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)級檔案基礎(chǔ)信息資源庫，逐步推進(jìn)檔案服務(wù)便民化。

7.完善技術(shù)技能評價(jià)制度。建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作各階段、成長成才全過程，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、社會機(jī)構(gòu)作用，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立推行職業(yè)技能等級制度，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。探索推動職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。鼓勵(lì)行業(yè)、部門、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵、技術(shù)比武和其他形式多樣的職業(yè)技能競賽活動。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，按照屬地原則，由所在單位或人事代理機(jī)構(gòu)等推薦，可在自治區(qū)相應(yīng)評審組織評審職稱。進(jìn)一步推進(jìn)社會化職稱評審，依法依規(guī)、合理有序向人才密集企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所下放職稱評審權(quán)限。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革人才評價(jià)機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才推動等工程，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

8.加大人才引進(jìn)力度。統(tǒng)籌自治區(qū)和各地人才支持政策，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動學(xué)科發(fā)展的國內(nèi)高層次人才。啟動“天池絲路計(jì)劃”，支持從絲綢之路沿線國家引進(jìn)高層次急需緊缺人才。全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，積極推進(jìn)外國人才簽證制度。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（三）推進(jìn)資本要素市場化配置

9.加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)。落實(shí)國家股票市場基礎(chǔ)制度，執(zhí)行國家股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，支持自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)股改上市。加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的培育和扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴多層次資本市場融資。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，構(gòu)建從區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、融資、改制、培育孵化、私募發(fā)行轉(zhuǎn)讓到全國性市場公開發(fā)行、上市交易的資本市場服務(wù)體系。全面落實(shí)股權(quán)登記托管，大力發(fā)展股權(quán)融資。加強(qiáng)宣傳教育，提升投資者自我保護(hù)能力。

10.擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模。落實(shí)好公司債發(fā)行注冊制政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行公司債券。引導(dǎo)企業(yè)用好綠色債、扶貧債等債務(wù)融資新工具，豐富債券發(fā)行品種，擴(kuò)大發(fā)行范圍，深化債務(wù)市場服務(wù)功能。支持符合條件的新疆股權(quán)交易中心掛牌、展示企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)債。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)到境外發(fā)債，拓寬融資渠道。嚴(yán)格落實(shí)公司債務(wù)發(fā)行人信息披露標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處置違規(guī)行為，提高公司債券信息披露水平。

11.增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置。推動信用信息深度開發(fā)利用，加強(qiáng)對小微企業(yè)和民營企業(yè)金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。探索綠色信貸產(chǎn)品，加大綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作力度。發(fā)揮主辦券商作用，加快創(chuàng)新層、精選層公司儲備。督促證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)投資者適當(dāng)性制度，做好投資者開戶和項(xiàng)目儲備工作。

12.擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心建設(shè)。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境使用。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對外開放。支持符合準(zhǔn)入條件的外資金融機(jī)構(gòu)在疆設(shè)立機(jī)構(gòu)，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場

13.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展所有權(quán)和長期使用權(quán)試點(diǎn)，制定賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)辦法，全面下放使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)審批權(quán)限。加大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，放寬科技成果作價(jià)入股相關(guān)限制，對符合條件的股權(quán)收入落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對政府扶持資金以股權(quán)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的，積極探索約定期滿合法轉(zhuǎn)讓方式。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

14.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，建立健全后補(bǔ)助、股權(quán)投資等多樣化支持機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，采取政府購買服務(wù)等形式完善項(xiàng)目管理。建立完善科技監(jiān)督與科研誠信建設(shè)體系。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，布局和建設(shè)以企業(yè)為主體的若干開放式中試平臺。在企業(yè)建設(shè)一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，開展首臺（套）、首批次產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)能力。依托科技成果交易平臺等，建立科技成果常態(tài)化路演。完善科技創(chuàng)新咨詢制度，支持科技創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

15.大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，集聚一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快應(yīng)用技術(shù)類科研院所向市場化、企業(yè)化方向發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，鼓勵(lì)建設(shè)各類科技孵化器。加大技術(shù)經(jīng)理人等人才培育政策支持和服務(wù)保障力度，加快培育一批社會化、市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移專家團(tuán)隊(duì)。

16.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等各類科技創(chuàng)投基金運(yùn)行機(jī)制。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動科技成果資本化。探索建立科技保險(xiǎn)、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益貸款等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。建立市場化科研成果評價(jià)制度，修訂完善技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則、科技成果登記管理辦法，為科技成果資本化權(quán)屬和價(jià)值認(rèn)定創(chuàng)造條件。

17.開展國際國內(nèi)科技創(chuàng)新合作。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)作用，面向周邊國家和“一帶一路”國家，以農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)藥健康、電子信息、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動。組織實(shí)施一批國際國內(nèi)科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動。加大與內(nèi)地省市開展共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作。推進(jìn)絲綢之路創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善國內(nèi)離岸孵化器管理、獎補(bǔ)制度，適時(shí)啟動國際離岸孵化器建設(shè)。加大技術(shù)貿(mào)易國際市場開拓力度，鼓勵(lì)企業(yè)用好中國（上海）國際技術(shù)貿(mào)易交易會等境內(nèi)外專業(yè)展會平臺，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場

18.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。以自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺為依托，優(yōu)化政務(wù)信息資源和經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享目錄，建立政府部門和公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單和格式標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享交換。制定一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理辦法，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一張網(wǎng)”“最多跑一次”。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、多證同發(fā)、檔案共享”企業(yè)登記模式；完善交通運(yùn)輸“一單制”便捷運(yùn)輸制度，依托信息服務(wù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)查詢、監(jiān)測、信息共享；完善氣象數(shù)據(jù)資源開放機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享體系，促進(jìn)氣象與各行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合。

19.提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、城市服務(wù)、工農(nóng)業(yè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，形成亞歐數(shù)據(jù)、算法和算力中心。多維度推動大數(shù)據(jù)開發(fā)利用新場景，做到“成熟一類數(shù)據(jù)，開發(fā)一朵云”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值開發(fā)利用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

20.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。制定自治區(qū)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用辦法、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等制度，明確開展數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動、隱私安全和數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新示范項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定數(shù)據(jù)安全等級、安全風(fēng)險(xiǎn)測評、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全使用管理、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，建立大數(shù)據(jù)安全重大風(fēng)險(xiǎn)識別處置機(jī)制，強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險(xiǎn)評估和安全管理，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

（六）加快要素價(jià)格市場化改革

21.進(jìn)一步完善要素價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持主要由市場決定價(jià)格原則，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實(shí)公立醫(yī)院薪酬制度改革和事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

22.強(qiáng)化要素價(jià)格管理和監(jiān)督。修訂自治區(qū)定價(jià)目錄，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)比重。清理規(guī)范各種收費(fèi)，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)，動態(tài)調(diào)整政府定價(jià)收費(fèi)目錄清單，放開市場競爭比較充分的社會化有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。完善市場價(jià)格管理系統(tǒng)，建立要素商品成本調(diào)查和公開機(jī)制，健全要素價(jià)格監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。

（七）健全要素市場運(yùn)行機(jī)制

23.健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理，全流程電子化交易，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)施監(jiān)管。依托現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合內(nèi)地技術(shù)交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)，建立新疆科技成果交易平臺。建立部門協(xié)同工作機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

24.完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。落實(shí)土地、技術(shù)等要素市場交易管理制度。建設(shè)自治區(qū)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)及電子輔助評標(biāo)等全流程電子化交易。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)證券化、實(shí)物資產(chǎn)證券化。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。鼓勵(lì)要素交易平臺與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。深化“放管服”改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

25.提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，制定加強(qiáng)失信市場主體重點(diǎn)監(jiān)管實(shí)施意見、完善信用修復(fù)機(jī)制保護(hù)信息主體權(quán)益實(shí)施意見，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)，建立評價(jià)結(jié)果信用信息交換共享機(jī)制，對企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

26.增強(qiáng)要素應(yīng)急管理和配置能力。適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度。開展要素應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，大力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提高在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面的高效協(xié)同配置能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識完善要素市場化配置的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅(jiān)持黨對改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，保持改革定力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，齊心協(xié)力促改革。各地（州、市）黨委、政府（行署）要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。自治區(qū)各相關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)要素市場化配置工作。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各地各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，突出問題導(dǎo)向，制定落實(shí)舉措，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，注重試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)首創(chuàng)探索，分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)要素市場化配置，推動改革舉措落地見效。自治區(qū)各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定支持要素市場化配置方面的配套政策措施，并按照要求推進(jìn)落實(shí)。各地（州、市）政府（行署）要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、通力協(xié)作、分類施策、循序漸進(jìn)”的原則，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各地各部門要強(qiáng)化對要素市場化配置工作的督導(dǎo)檢查，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場化配置落實(shí)情況。要適時(shí)對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動改革穩(wěn)步實(shí)施。要力戒形式主義和官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。對不執(zhí)行要素市場化配置部署、阻礙要素自由流動、產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

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