豫政辦〔2020〕42號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知








豫政辦〔2020〕42號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清理規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，不得阻礙會(huì)員退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)。（省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單化管理并向社會(huì)公開(kāi)，經(jīng)費(fèi)支出納入部門預(yù)算，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要向社會(huì)公開(kāi)接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場(chǎng)主體違規(guī)收取費(fèi)用。（省民政廳等部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)禁通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得向參評(píng)對(duì)象收取或變相收取相關(guān)費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”“國(guó)家”“國(guó)際”“世界”“河南省”“中原”“全省”以及類似含義的字樣。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)禁通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以根據(jù)市場(chǎng)需要和行業(yè)需求，自行開(kāi)展職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)，但不得以此為由變相開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”“國(guó)家”“河南省”“中原”“全省”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)旗、國(guó)徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。（省人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）組織開(kāi)展自查抽查。2020年12月10日前，各有關(guān)部門要組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照上述要求，對(duì)收費(fèi)情況開(kāi)展全面自查，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年2月底前，市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同民政等有關(guān)部門，抽調(diào)執(zhí)法力量，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自查自糾情況開(kāi)展抽查，確保整改到位。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳牽頭，各有關(guān)部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（一）持續(xù)規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，會(huì)費(fèi)檔次不得超過(guò)4級(jí)，對(duì)同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取會(huì)費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會(huì)員和社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)，未按規(guī)定程序制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會(huì)費(fèi)。對(duì)已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)確定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會(huì)費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)及時(shí)整改。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減收、免收會(huì)員會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。各有關(guān)部門要組織清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展的壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化；暫時(shí)無(wú)法破除壟斷的，要按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。對(duì)其他能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。收取的費(fèi)用除用于組織管理、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要成本及與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)的其他合理支出外，必須全部用于章程規(guī)定的非營(yíng)利性事務(wù)。2020年12月10日前，各地、各有關(guān)部門要組織本地（本行業(yè)）協(xié)會(huì)商會(huì)按照上述要求完成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)偏高收費(fèi)。依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評(píng)估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目的成本審核。2020年12月10日前，各地、各有關(guān)部門要針對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合考慮會(huì)員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，開(kāi)展成本審核，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)高收費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

（一）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。2020年年底前，要嚴(yán)格按照《河南省全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》要求，堅(jiān)持應(yīng)脫盡脫原則，全面完成全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的目標(biāo)任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問(wèn)題。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近或相似的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，減輕市場(chǎng)主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳等部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作。民政部門要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的監(jiān)管力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)行為。審計(jì)部門要依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，督促有關(guān)方面做好審計(jì)整改工作。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對(duì)未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，各地要落實(shí)對(duì)本地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理責(zé)任。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制、“12315”舉報(bào)平臺(tái)、“河南省社會(huì)組織網(wǎng)”和社會(huì)組織公共郵箱舉報(bào)系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。（省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì)商會(huì)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，向社會(huì)公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會(huì)員公示年度財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（各有關(guān)部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（五）支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮作用。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各有關(guān)部門及各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，確保完成清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作任務(wù)。省發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年11月20日

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