豫政辦〔2020〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知







豫政辦〔2020〕43號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年11月19日

 

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案

為貫徹落實全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議和全省耕地保護(hù)與土地利用管理工作電視電話會議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）要求，決定開展全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。

力爭經(jīng)過3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

二、主要任務(wù)

（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

1.加快推進(jìn)區(qū)域評估。各地政府要抓好組織實施，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估；發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財政部門要做好經(jīng)費保障工作。

責(zé)任單位：市、縣級政府，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)（排首位的為牽頭單位，下同）。

完成時限：到2020年年底，基本建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系，2021年全面實施。

2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)各地國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。省自然資源廳要研究制定全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案，部署開展規(guī)劃修編工作。各地政府要組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)、自然資源等有關(guān)部門，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035年），與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委，市、縣級政府。

完成時限：2021年年底前。

（二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。

省有關(guān)部門和各地要分別制定相關(guān)配套政策措施，形成省市縣三級上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網(wǎng)”。

1.省級細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策。

（1）按照不同區(qū)域等因素，研究確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均工業(yè)稅收目標(biāo)。研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均投資強度、畝均稅收、容積率3項主要控制性指標(biāo)，并適時調(diào)整發(fā)布。

責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局。

完成時限：2021年6月底前完成，以后適時調(diào)整。

（2）省自然資源廳要會同有關(guān)部門研究制定工業(yè)用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、全生命周期管理等工作涉及的合同、協(xié)議、承諾書等格式文本；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。

責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。

完成時限：2021年6月底前。

2.各地制定具體實施細(xì)則。市、縣級政府要組織各有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，結(jié)合本地實際，制定具體實施細(xì)則，形成“一縣一策”“一園一策”的土地利用管理新模式。

責(zé)任單位：市、縣級政府。

完成時限：2020年年底前。

（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)。

1.全面摸清存量低效用地底數(shù)。省自然資源廳要組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查評價工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫。各地要按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬。省自然資源廳要建立河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺，實施存量用地盤活動態(tài)管理。

責(zé)任單位：省自然資源廳、審計廳，市、縣級政府。

完成時限：2020年年底前。

2.妥善處置批而未供和閑置土地。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活處置批而未供和閑置土地45萬畝。各地政府要按照分解下達(dá)的任務(wù)，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批，綜合施治、有序消化批而未供土地；要對已批未供即用土地進(jìn)行排查，對符合完善用地手續(xù)條件的，列入整改臺賬，并報省自然資源廳備案，于2021年年底前完成歷史遺留問題整改。要采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。

責(zé)任單位：市、縣級政府，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

完成時限：2022年年底前。

3.分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活處置低效工業(yè)用地不少于5萬畝。各地政府要組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)綜合評估低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用。

責(zé)任單位：市、縣級政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳。

完成時限：2022年年底前。

（四）打贏工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅戰(zhàn)。積極主動推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，建立并實施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

責(zé)任單位：市、縣級政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，省自然資源廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局等有關(guān)部門。

完成時限：2020年在鄭州市、開封市、濮陽市和長葛市先行實施，其他地方可同步實施，2021年在全省推開。

（五）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。健全土地高效利用評價體系。省自然資源廳要牽頭制定評價辦法，對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動進(jìn)行全面評價。

責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、審計廳、統(tǒng)計局、稅務(wù)局，市、縣級政府。

完成時限：2022年年底前。

三、組織實施

（一）啟動部署階段（2020年11月-12月）。動員部署全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動。各地制定工作實施方案，于2020年12月底前報省政府；許昌市作為行動試點單位，試點工作實施方案經(jīng)省自然資源廳審核后報省政府。

（二）集中攻堅階段（2021年1月-2022年10月）。

1.全面摸清底數(shù)。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面實施區(qū)域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。省級要加強對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤指導(dǎo)。

3.有序盤活存量。各地要按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務(wù)。

4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。靈活實行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。

（三）總結(jié)完善階段（2022年11月-12月）。及時總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。召開全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動總結(jié)會議。

（四）鞏固提升階段（2023年以后）。全面實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動，針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長效機制持續(xù)完善、取得實效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省自然資源廳，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人員、經(jīng)費保障工作。

（二）加強動態(tài)監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，利用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺，加強與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查評價、分析預(yù)警、動態(tài)巡查，確保全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動取得實效。

（三）加強指導(dǎo)督導(dǎo)。建立“日常指導(dǎo)、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導(dǎo)督導(dǎo)機制。各級要加強日常工作指導(dǎo)，及時解決工作推進(jìn)中的疑難問題。每季度末，各地要按要求報送工作進(jìn)展情況，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實、盤活成效等情況開展評估通報。每半年開展一次觀摩評比，對工作推進(jìn)慢、效果不明顯的市縣，由省自然資源督察辦公室實施約談。每年年底組織年度考評，落實獎懲措施。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。定期匯編各地經(jīng)驗做法及典型案例，加強輿論宣傳，推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。適時公布各地批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。

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