冀政辦發(fā)〔2020〕4號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知







冀政辦發(fā)〔2020〕4號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。




 

河北省人民政府辦公廳

2020年7月31日
 

河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委九屆九次、十次全會工作要求，按照中央改革總體部署，緊密結(jié)合我省實際，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的省以下政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，為建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規(guī)范，厘清邊界。遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特點，正確處理政府與市場關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對應(yīng)由政府承擔(dān)支出責(zé)任的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，切實承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

堅持分類施策，穩(wěn)妥有序。對我省的相關(guān)政策規(guī)定劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，進行規(guī)范；對現(xiàn)行劃分有遺漏的事項，補充完善；對現(xiàn)行劃分不清晰的事項，予以明確；對屬于改革范疇的事項，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展情況及時調(diào)整。

堅持協(xié)同聯(lián)動，形成合力。在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，通過明確省與市、縣財政事權(quán)，落實省以下各級政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支出責(zé)任，以全省性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)作為重點，適度加強省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動市、縣保障本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全省生態(tài)環(huán)境事務(wù)財政保障強大合力。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域和重點海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及其實施方案制定，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、方案編制確認為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，省級開展的重點區(qū)域、重點流域和重點海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，省級開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測，相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準和全省性政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，跨區(qū)域、重大生態(tài)環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)察，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市以下開展的重點區(qū)域、重點流域和重點海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，市以下開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測，相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準和市以下政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，市以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省級有關(guān)部門負責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟開發(fā)計劃和重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、省級權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，全省入河入海排污口監(jiān)督管理，省級權(quán)限內(nèi)排污許可制度、危險廢物的許可制度、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市以下重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，市以下入河入海排污口設(shè)置管理，地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，生態(tài)受益范圍地域性較強的市以下生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市以下輻射安全監(jiān)督管理，市以下生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市以下行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，跨市域和影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，白洋淀等重點流域、跨市域水體以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治，重點海域海洋環(huán)境污染防治等事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染防治，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照我省外交外事領(lǐng)域改革實施方案執(zhí)行。省級與雄安新區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，暫時參照省與設(shè)區(qū)的市劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上暫時參照設(shè)區(qū)的市有關(guān)政策執(zhí)行，并適當考慮雄安新區(qū)的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各級各有關(guān)部門要充分認識推進省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

（二）嚴格落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門要嚴格落實支出責(zé)任，堅持將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，切實履行支出責(zé)任。要加強全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，各級各有關(guān)部門要加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革的協(xié)同和銜接，適時修訂完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)章制度，全面推進依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起實施。

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