冀政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知







冀政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

《公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河北省人民政府辦公廳

2020年7月27日

公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持承上啟下，清晰劃分支出責(zé)任。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，貫徹落實(shí)中央決策、地方執(zhí)行的工作機(jī)制，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)，進(jìn)一步厘清支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實(shí)推進(jìn)。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對(duì)我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等?？傮w為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，屬于省級(jí)機(jī)構(gòu)的，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市、縣機(jī)構(gòu)的，省與市、縣按照1∶3比例分擔(dān)。

上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，除中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣給予補(bǔ)助。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。除中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣給予補(bǔ)助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門和市、縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市、縣確定并由市、縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；省級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門和市、縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市、縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；納入省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市、縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市、縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣給予補(bǔ)助；市、縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；省級(jí)職能部門組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市、縣組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市、縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣給予補(bǔ)助；市、縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門和市、縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市、縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市、縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，為中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，中央和省級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市、縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市、縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣財(cái)政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市、縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)和市、縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市、縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各市要根據(jù)本實(shí)施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市與市管縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?？h級(jí)要合理界定縣級(jí)與實(shí)行分稅制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）落實(shí)投入保障，強(qiáng)化績(jī)效管理。根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，省級(jí)財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)市、縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持。各市、縣要認(rèn)真落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，形成良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的改革合力，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

本實(shí)施方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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