京政發(fā)〔2020〕9號(hào)《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》

《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》





京政發(fā)〔2020〕9號(hào)

京政發(fā)〔2020〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》要求，為深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《北京市街道辦事處條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定將由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

一、下放行政執(zhí)法職權(quán)范圍

自2020年7月1日起，以下行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并以其名義相對(duì)集中行使（詳見(jiàn)附件2）。

（一）原由城管執(zhí)法部門行使的市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、停車場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸管理、食品攤販管理等方面和對(duì)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)等行為的全部行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）原由城管執(zhí)法部門行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、公用事業(yè)管理、能源運(yùn)行管理等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。石油天然氣管道保護(hù)的行政檢查權(quán)由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同行使，行政處罰權(quán)仍由城管執(zhí)法部門行使。

（三）原由生態(tài)環(huán)境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權(quán)。

（四）原由水務(wù)部門行使的河湖保護(hù)、水土保持等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

（五）原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權(quán)。

（六）原由衛(wèi)生健康部門行使的控制吸煙、除四害等方面的全部行政處罰權(quán)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關(guān)部門要在各自權(quán)限內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)。下放至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法職權(quán)，需要在特定區(qū)域調(diào)整管轄的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜、或需要回避、或不宜本級(jí)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄；區(qū)人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。

在行政執(zhí)法職權(quán)的下放及劃轉(zhuǎn)銜接工作中，涉及職權(quán)劃轉(zhuǎn)、案件交接等方面工作，參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈機(jī)構(gòu)改革期間行政執(zhí)法工作銜接規(guī)則〉的通知》有關(guān)要求執(zhí)行，并于2020年6月底前完成。

因法律法規(guī)規(guī)章變更，需要對(duì)已下放行政執(zhí)法職權(quán)清單內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行名稱變更、事項(xiàng)合并、權(quán)限劃分調(diào)整的，按照權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市政府不再另行作出決定。

二、加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作。各區(qū)人民政府要根據(jù)工作需要，及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；要保持基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應(yīng)盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊(duì)伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員獨(dú)立開展執(zhí)法活動(dòng)。

三、完善基層綜合執(zhí)法相關(guān)管理制度

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)各區(qū)制定基層執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法文書和服裝、標(biāo)志、裝備等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展基層執(zhí)法培訓(xùn)，推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和執(zhí)法信息共享等工作。

各區(qū)人民政府要組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；監(jiān)督街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法依規(guī)履行行政執(zhí)法職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議工作；指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應(yīng)訴等工作。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，承擔(dān)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等相關(guān)法制工作。

四、建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制

各區(qū)人民政府要建立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關(guān)部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在符合保密規(guī)定要求的前提下，共享執(zhí)法對(duì)象的名稱、地址等基本信息，以及相關(guān)行政許可、行政確認(rèn)等管理信息和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、規(guī)范等行業(yè)信息。區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。區(qū)有關(guān)部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的單位，由其依法查處并通報(bào)結(jié)果。

附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工

　2.向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)目錄

北京市人民政府

2020年4月1日

附件1

重點(diǎn)任務(wù)分工

1.落實(shí)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)，做好劃轉(zhuǎn)銜接工作。

牽頭單位：市委編辦、市司法局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2020年6月底

2.根據(jù)工作需要，及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；要保持基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應(yīng)盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)落實(shí)

3.統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊(duì)伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員獨(dú)立開展執(zhí)法活動(dòng)。

牽頭單位：各區(qū)人民政府

配合單位：市委社會(huì)工委市民政局

完成時(shí)限：2020年6月底

4.統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)各區(qū)制定基層執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法文書和服裝、標(biāo)志、裝備等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展基層執(zhí)法培訓(xùn)，推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和執(zhí)法信息共享等工作。

牽頭單位：市城管執(zhí)法局

配合單位：市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2020年6月底

5.組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；監(jiān)督街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法依規(guī)履行行政執(zhí)法職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議工作；指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應(yīng)訴等工作。

牽頭單位：各區(qū)人民政府

配合單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局

完成時(shí)限：2020年6月底

6.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，承擔(dān)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等相關(guān)法制工作。

牽頭單位：各區(qū)人民政府

配合單位：市委編辦、市司法局

完成時(shí)限：2020年6月底

7.建立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關(guān)部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

牽頭單位：各區(qū)人民政府，市城管執(zhí)法局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局

完成時(shí)限：2020年12月底

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