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《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》
北京市人民政府令第288號
北京市人民政府令
第288號
《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)2019年9月24日市人民政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
市長 陳吉寧
2019年10月17日
北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定
（2013年11月4日北京市人民政府第250號令公布
根據(jù)2019年10月17日北京市人民政府第288號令修改）
目 錄
第一章 總 則
第二章 慈善募捐和捐贈
第三章 促進措施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本規(guī)定。
第三條 市、區(qū)人民政府支持和促進本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全慈善活動監(jiān)督管理體系。
市民政部門主管全市行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，各區(qū)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；市、區(qū)人民政府有關(guān)部門依照本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第二章 慈善募捐和捐贈
第四條 慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當取得公開募捐資格。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織使用慈善組織的名義開展公開募捐并管理募得款物。
合作開展公開募捐的，應(yīng)當依法簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責任等。
第五條 具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布募捐信息。
市民政部門應(yīng)當建立健全與互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門的信息溝通共享機制、信用信息披露機制和違法違規(guī)行為協(xié)查機制，強化協(xié)同監(jiān)管。
第六條 舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、慈善晚會等活動的，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當提前向社會發(fā)布公告，明確在活動現(xiàn)場口頭承諾捐贈的活動參與者應(yīng)當與慈善組織簽訂書面捐贈協(xié)議；對拒不簽訂捐贈協(xié)議的，慈善組織有權(quán)向社會公開說明情況。公告內(nèi)容應(yīng)當納入報民政部門備案的募捐方案。
在前款規(guī)定的情況下，自然人、法人和非法人組織口頭承諾捐贈的，慈善組織按照事先公告的規(guī)定引導(dǎo)其簽訂書面捐贈協(xié)議，明確受益人；自然人、法人和非法人組織拒不簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當按照事先公告的規(guī)定，及時向社會公開說明情況。
捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)的，慈善組織或者其他受贈人可以根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）相關(guān)規(guī)定要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。
第七條 自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂書面捐贈協(xié)議，并不得指定其利害關(guān)系人作為受益人；
（二）在捐贈協(xié)議中明確約定經(jīng)營性活動所得用于捐贈的具體比例或者金額、用途以及履行時限；
（三）對外宣傳應(yīng)當符合捐贈協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內(nèi)容；
（四）活動結(jié)束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)，并將捐贈情況向社會公開。
違反前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定的，由民政部門依法查處；違反前款第（三）項規(guī)定的，由民政部門會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法查處。
第三章 促進措施
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定政策并采取措施促進慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵自然人、法人或者非法人組織依法從事慈善活動，支持政府有關(guān)部門和社會組織為慈善活動開展提供指導(dǎo)、幫助和便利。
第九條 對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的自然人、法人或者非法人組織，由市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門予以表彰獎勵。
第十條 捐贈人向慈善組織捐贈財產(chǎn)用于慈善事業(yè)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
市民政部門應(yīng)當定期會同市財政、稅務(wù)部門對慈善組織的公益性捐贈稅前扣除資格進行聯(lián)合確認，并及時公示確認結(jié)果。
第十一條 經(jīng)登記或者認定的慈善組織，可以依法向稅務(wù)部門提出非營利組織免稅資格申請。財政、稅務(wù)部門應(yīng)當依法落實國家對慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。
第十二條 市、區(qū)人民政府及其主管部門應(yīng)當搭建社會力量參與突發(fā)事件協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時及時發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會公眾和慈善組織開展捐贈和救助活動。
第十三條 符合條件的慈善組織可以建立社會救助專項基金，設(shè)立社會救助慈善項目，開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善救助活動。
市、區(qū)人民政府履行社會救助職責需要購買服務(wù)的，在同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先向慈善組織購買。
市、區(qū)民政部門通過提供社會救助項目、需求信息等，為慈善組織和其他社會組織實施慈善救助創(chuàng)造條件、提供便利。
第十四條 本市鼓勵慈善組織開展對外交流。慈善組織在境外開展的項目符合國家外交政策與慈善組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，可以按照外匯管理有關(guān)規(guī)定通過銀行開立捐贈外匯賬戶。
慈善組織與境外非政府組織合作在本市開展臨時活動的，應(yīng)當取得慈善組織業(yè)務(wù)主管單位的同意；沒有業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)當取得其登記管理機關(guān)的同意。
第十五條 市民政部門應(yīng)當會同市人力資源和社會保障部門建立健全符合慈善事業(yè)人才隊伍特點、以慈善組織從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系和培養(yǎng)激勵、薪酬管理制度。
第十六條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當積極開展慈善宣傳活動，鼓勵市屬主要新聞媒體設(shè)立慈善專欄，預(yù)留一定比例的公益廣告播出時間或者版面用于宣傳慈善組織活動、普及慈善知識、傳播慈善文化，踐行社會主義核心價值觀。
學(xué)校等教育機構(gòu)應(yīng)當培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念，創(chuàng)新中小學(xué)志愿服務(wù)與慈善工作體制，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 禁止任何自然人、法人和非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織從事謀取不當利益、非法集資等騙取財產(chǎn)的活動。
第十八條 慈善組織應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)章以及章程的規(guī)定開展慈善活動，并遵守下列規(guī)定：
（一）按照慈善宗旨開展相關(guān)活動；
（二）不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)；
（三）不得接受附加違反法律法規(guī)規(guī)章或者違背社會公德條件的捐贈，或者對受益人附加違反法律法規(guī)規(guī)章或者違背社會公德的條件；
（四）執(zhí)行年度支出或者管理費用標準；
（五）依法報送年度工作報告、財務(wù)會計報告，報備募捐方案；
（六）依法履行信息公開義務(wù)；
（七）不得將政府資助的財產(chǎn)以及捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)用于投資；
（八）不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途；
（九）不得泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息；
（十）慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。
第十九條 慈善組織應(yīng)當按照《慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》的規(guī)定建立信息公開制度，在規(guī)定時限內(nèi)通過市民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺向社會公開下列信息，并對公開信息的真實性負責：
（一）組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員等基本信息；
（二）年度工作報告和財務(wù)會計報告；
（三）公開募捐情況；
（四）慈善項目有關(guān)情況；
（五）慈善信托有關(guān)情況；
（六）重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章要求公開的其他信息。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當委托社會審計機構(gòu)對其公開的財務(wù)會計報告進行審計，并在公開財務(wù)會計報告的同時，公開審計報告。
第二十條 市民政部門應(yīng)當建立慈善信用記錄制度，將慈善組織及其負責人、相關(guān)慈善活動組織者的信用記錄納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公布。
第二十一條 市民政部門應(yīng)當建立健全并落實對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度，重點檢查慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，并依法查處違法違規(guī)行為。
第二十二條 市、區(qū)民政部門對慈善組織和慈善活動實施監(jiān)督檢查，可以委托社會審計機構(gòu)對慈善組織的財務(wù)收支、財產(chǎn)管理和使用、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動等情況定期或者不定期進行審計。
通過審計，發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，市、區(qū)民政部門依法處理，或者提出處理建議，移送有權(quán)機關(guān)處理。
第二十三條 慈善組織違反本規(guī)定第十八條第（一）項至第（三）項規(guī)定的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。
慈善組織違反本規(guī)定第十八條第（四）項至第（十）項規(guī)定的，由民政部門給予警告、責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)相關(guān)情形或者有其他情節(jié)嚴重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。
第二十四條 以欺騙等不正當手段取得慈善組織登記或者認定的，由民政部門撤銷登記或者認定，將該組織及直接責任人納入信用記錄，并向社會公布。第五章附則
第二十五條 本規(guī)定所稱慈善組織，是指依法成立、以面向社會開展慈善活動為宗旨的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織。
符合條件的公益慈善類社會組織可以直接向民政部門申請登記。
第二十六條 個人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助，也可以向社會求助。求助人應(yīng)當對求助信息的真實性負責。
個人向社會求助的，可以在國務(wù)院民政部門指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上發(fā)布求助信息。
廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商為個人向社會求助提供幫助的，有權(quán)要求求助人提供相關(guān)證明材料，并在顯著位置或者以其他易于被公眾識別的方式向公眾進行風險防范提示，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商接到個人求助信息不真實的舉報后，應(yīng)當及時采取必要措施，消除、降低影響。
第二十七條 違法募捐的財產(chǎn)難以退還的，由民政部門依法予以收繳，轉(zhuǎn)給符合條件的慈善組織用于慈善目的。具體辦法由市民政部門制定。
第二十八條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。
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