豫政辦〔2020〕48號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）的通知








豫政辦〔2020〕48號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。








 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月24日

大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)（以下簡稱核心監(jiān)控區(qū)）國土空間管控，保護(hù)好、傳承好和利用好大運(yùn)河文化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指大運(yùn)河河南段主河道有水段兩岸各2千米的范圍。有條件的重要支流可參照劃定。

本辦法所稱濱河生態(tài)空間，是指除城市建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）外，大運(yùn)河河南段主河道有水段兩岸各1千米的范圍。自然條件良好、生態(tài)功能突出的沿河岸重點(diǎn)區(qū)域可適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

核心監(jiān)控區(qū)和濱河生態(tài)空間范圍以河道管理范圍邊界為起始線，以行政區(qū)劃、山體、道路、建（構(gòu)）筑物外圍界線等為終止線劃定。河道管理范圍由縣級(jí)以上政府依法組織劃定并公布。與黃河河道管理范圍重合的區(qū)域，以其邊界線為終止線劃定。

第三條　大運(yùn)河河南段主河道有水段為隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和索須河段。

第四條　凡涉及核心監(jiān)控區(qū)國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和治理等活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。

第五條　核心監(jiān)控區(qū)實(shí)行分段引導(dǎo)性管控、分區(qū)約束性管制和空間形態(tài)與風(fēng)貌指引。


 

第二章　分段引導(dǎo)性管控

第六條　永濟(jì)渠衛(wèi)河段。統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)傳承和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿線水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)沿岸鄉(xiāng)村結(jié)合農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)沿岸恢復(fù)大運(yùn)河文化元素，促進(jìn)大運(yùn)河文化與當(dāng)?shù)靥厣幕诤习l(fā)展。依法依規(guī)疏浚河道和新（改）建閘、壩、橋等，推動(dòng)適宜河段旅游通航。

第七條　通濟(jì)渠洛河段。維持自然河道的功能與岸線景觀，提升沿岸自然和文化生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)洛陽隋唐大運(yùn)河國家文化公園和博物館、世界古都論壇永久會(huì)址等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大運(yùn)河文化、黃河文化、河洛文化融合發(fā)展。鼓勵(lì)開展河道綜合整治，實(shí)現(xiàn)旅游通航。

第八條　通濟(jì)渠索須河段。依托世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，重塑文化景觀，延續(xù)鄭州歷史文脈。推動(dòng)索須河有水段提質(zhì)升級(jí)，將大運(yùn)河文化與滎陽故城、“楚河漢界”、黃河文化等元素交融，建設(shè)夜航觀光旅游帶，打造河南“千年運(yùn)河”文化旅游新名片。鼓勵(lì)在索須河兩岸搭建高水平文化交流合作平臺(tái)，引進(jìn)國際文化交流項(xiàng)目。

 

第三章　分區(qū)約束性管制

第九條　核心監(jiān)控區(qū)國土空間分為文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)，各區(qū)實(shí)行差異化國土空間用途管制。除文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)外各分區(qū)不交叉、不重疊。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)與其他分區(qū)交叉或重疊時(shí)，應(yīng)遵守相應(yīng)分區(qū)的管制要求。

第十條　文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶根據(jù)文物部門區(qū)劃圖確定并實(shí)施管控。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃確定并實(shí)施管控。

第十一條　生態(tài)保護(hù)區(qū)。范圍與依法批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域一致。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)，鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。

第十二條　永久基本農(nóng)田區(qū)。范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田劃定成果確定。區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治活動(dòng)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。濱河生態(tài)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田以種植大田作物為主，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

第十三條　城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前，范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍確定。區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)依托大運(yùn)河水工遺存、附屬遺存及相關(guān)遺產(chǎn)資源，建設(shè)文化與生態(tài)、旅游融合發(fā)展項(xiàng)目。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)。區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)原則上以中小體量為主，嚴(yán)禁大規(guī)模新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項(xiàng)目。鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市原則上禁止新建、擴(kuò)建建筑面積大于8萬平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其他地方原則上禁止新建、擴(kuò)建建筑面積大于5萬平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目，且各地新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)用地總面積原則上不得超過該區(qū)總面積的18%（不含文物保護(hù)利用和文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）。建成區(qū)總面積以本辦法發(fā)布之日前縣級(jí)以上政府最近一次組織劃定并依法公布的面積為準(zhǔn)。

濱河生態(tài)空間內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)，嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地，符合縣級(jí)以上相關(guān)規(guī)劃且有利于打造大運(yùn)河文化創(chuàng)意品牌、提升大運(yùn)河城市品質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目除外。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）。大運(yùn)河沿岸第一層視線范圍（以大運(yùn)河同岸河堤外坡腳起始線為基點(diǎn)，垂直于河道岸線進(jìn)深方向，視距300米、視角18度以內(nèi)視域的空間范圍）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（含老城改造項(xiàng)目），鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市住宅建筑原則上不高于27米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于24米；其他地方住宅建筑原則上不高于18米、建筑密度不超過25%，其他建筑不高于16米。老城改造前要開展城市設(shè)計(jì)，遵循濱水梯度原則，在建筑高度、密度、風(fēng)格上嚴(yán)格控制；逐步改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，控制城市景觀視線走廊，限制各類用地調(diào)整為商服、住宅、工礦倉儲(chǔ)等用地。大運(yùn)河兩岸各1千米范圍內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的建成區(qū)騰退的土地主要用于建設(shè)公共綠地。

第十四條　生態(tài)控制區(qū)。為生態(tài)保護(hù)區(qū)外需保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，包括未納入生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的各類自然保護(hù)地，以及其他生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地。在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，可適度開展旅游、科研、教育、體育健身及相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)。

在濱河生態(tài)空間內(nèi)的生態(tài)控制區(qū)實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程；嚴(yán)格保護(hù)大運(yùn)河兩岸的古樹名木，鼓勵(lì)沿河兩岸集中連片植樹造林，加強(qiáng)植被恢復(fù)和綠化美化；鼓勵(lì)建設(shè)濕地公園、植物園、森林公園、郊野公園等。

第十五條　村莊建設(shè)區(qū)。國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前，范圍按照依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)確定。區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，禁止破壞村莊傳統(tǒng)格局、特色風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；優(yōu)化調(diào)整村莊用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控村莊建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵(lì)村莊盤活利用空閑低效存量土地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、非遺傳承基地和大運(yùn)河文化展示場館等。

濱河生態(tài)空間內(nèi)規(guī)劃予以保留村莊的建設(shè)和人居環(huán)境整治要融入大運(yùn)河文化元素和特色，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和改善，提升村莊生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

第十六條　一般農(nóng)業(yè)區(qū)。區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

濱河生態(tài)空間內(nèi)的一般農(nóng)業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；鼓勵(lì)騰退的零散建設(shè)用地優(yōu)先用于建設(shè)防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)。


 

第四章　空間形態(tài)與風(fēng)貌指引

第十七條　核心監(jiān)控區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)要求，突出大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承與利用。

空間形態(tài)與風(fēng)貌指引要突出地域文化特色。鄭州市重點(diǎn)打造華夏歷史文明多元一脈歷史風(fēng)貌，洛陽市重點(diǎn)打造隋唐東都京畿歷史風(fēng)貌，新鄉(xiāng)市重點(diǎn)打造水清流長、古城綴岸的衛(wèi)源文化景觀風(fēng)貌，安陽市和鶴壁市重點(diǎn)打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”相輝映的景觀風(fēng)貌，濮陽市重點(diǎn)打造河村相生、村田相伴的大運(yùn)河村莊風(fēng)貌和京杭大運(yùn)河跨黃水工文化景觀風(fēng)貌。

第十八條　文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)風(fēng)貌指引。加強(qiáng)大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)，整體規(guī)劃、保護(hù)或科學(xué)再現(xiàn)大運(yùn)河文化重要景觀。重點(diǎn)控制世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、大運(yùn)河沿線文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等范圍內(nèi)的空間形態(tài)與風(fēng)貌。依法依規(guī)在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

第十九條　城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)風(fēng)貌指引。大運(yùn)河沿岸第一層視線范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與大運(yùn)河文化整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。大運(yùn)河沿岸第一層視線范圍外的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)空間形態(tài)與風(fēng)貌的整體把控，禁止建設(shè)破壞整體天際線和景觀視廊的建筑。已經(jīng)突破限高的建筑不作為其他建筑高度控制的依據(jù)。

第二十條　村莊建設(shè)區(qū)風(fēng)貌指引。以低層建筑為主，注重體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色。緊鄰大運(yùn)河的村莊要補(bǔ)充大運(yùn)河文化元素，維持古樸自然的原生態(tài)大運(yùn)河景觀風(fēng)貌。

第二十一條　其他分區(qū)景觀風(fēng)貌指引。以農(nóng)田與自然郊野景觀為主導(dǎo)，形成綠色生態(tài)走廊，維持大運(yùn)河沿線田園、山體、水網(wǎng)、植被等構(gòu)成的優(yōu)美天際線、山際線。嚴(yán)禁破壞和污染山體、水源，嚴(yán)禁改變與大運(yùn)河相關(guān)的河道、生態(tài)濕地、湖泊、丘陵山體、特色景觀植被等背景環(huán)境的自然關(guān)聯(lián)性。


 

第五章　生態(tài)修復(fù)治理

第二十二條　按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)加強(qiáng)核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理。

核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目，依法依規(guī)推動(dòng)不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施逐步搬離，限期拆除違規(guī)占?jí)捍筮\(yùn)河河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物。2025年前要有效控制不符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)明顯改善；2035年前要全部搬離，全面建成綠色生態(tài)廊道，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。

第二十三條　建設(shè)沿河生態(tài)廊道，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)格，保護(hù)重要生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)。

在濱河生態(tài)空間內(nèi)，因地制宜實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障建設(shè)工程，實(shí)施衛(wèi)河、洛河、索須河濱河綠道建設(shè)工程，實(shí)施衛(wèi)河段水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工程，加強(qiáng)涉水污染源治理和監(jiān)控。

第二十四條　控制地下水超采。除應(yīng)急供水外，大運(yùn)河有水河段沿線已劃定的地下水禁采區(qū)嚴(yán)禁新鑿取水井，停止辦理新增地下水取水許可；已劃定的地下水超采區(qū)要合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定地下水壓采消減目標(biāo)和治理方案。

第二十五條　建立生態(tài)修復(fù)投入長效機(jī)制。各地自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)整合各類資金，加大對(duì)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)治理的投入力度。積極引入社會(huì)資本，統(tǒng)籌保障生態(tài)修復(fù)治理所需經(jīng)費(fèi)。

第二十六條　建立生態(tài)修復(fù)治理激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府以政策扶持、資金補(bǔ)償?shù)确绞?，按?ldquo;誰治理、誰受益”的原則，對(duì)參與大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)治理的企業(yè)依法依規(guī)給予財(cái)政、稅收、金融等支持。


 

第六章　實(shí)施保障
 

第二十七條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)、濱河生態(tài)空間及各分區(qū)的劃定和管理。要結(jié)合本地實(shí)際，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)的管控細(xì)則并報(bào)省自然資源廳備案。管控細(xì)則要明確核心監(jiān)控區(qū)、濱河生態(tài)空間及各分區(qū)的具體范圍，明確核心監(jiān)控區(qū)準(zhǔn)入管理負(fù)面清單和濱河生態(tài)空間準(zhǔn)入管理正面清單，涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的要明確審批部門、審批要點(diǎn)和審批流程。

第二十八條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市政府要建立“一事一議”聯(lián)審制度，遇到重大項(xiàng)目或涉及項(xiàng)目限高、限密度等重大問題時(shí)可啟動(dòng)“一事一議”聯(lián)審程序。對(duì)啟動(dòng)“一事一議”聯(lián)審程序的重大事項(xiàng)報(bào)省政府備案。

第二十九條　核心監(jiān)控區(qū)涉及的省轄市、縣（市、區(qū)）政府在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)本辦法相關(guān)管控要求；濱河生態(tài)空間要優(yōu)先劃入生態(tài)控制區(qū)，嚴(yán)控濱河生態(tài)空間規(guī)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。涉及國土空間用途轉(zhuǎn)變的，要符合大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用要求，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)。

第三十條　任何單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定從事違法違規(guī)活動(dòng)的，要依法依規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章　附　則

第三十一條　允許大運(yùn)河遺址段沿線進(jìn)行“生態(tài)保遺”和文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，鼓勵(lì)挖掘遺址段相關(guān)歷史事件、歷史人物、民俗風(fēng)情等資源并融入景觀建設(shè)，傳承和延續(xù)歷史文脈。鼓勵(lì)會(huì)通河臺(tái)前段在保護(hù)大運(yùn)河河道遺址的基礎(chǔ)上，推進(jìn)河道水系治理，實(shí)施水系連通工程，爭取實(shí)現(xiàn)通水復(fù)航。汴河遺址段淤埋地下河段原則上采取原狀保護(hù)，工程建設(shè)確實(shí)需要穿越的要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條　汴河遺址段、會(huì)通河臺(tái)前段具備通水條件后，相關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)劃定核心監(jiān)控區(qū)及各分區(qū)具體范圍，并由省轄市政府按照本辦法制定管控細(xì)則。

第三十三條　本辦法由市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實(shí)施。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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