魯政字〔2020〕269號《山東省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

山東省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見








魯政字〔2020〕269號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，現(xiàn)就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。

一、主要目標

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全省生態(tài)保護紅線等生態(tài)空間得到有效管控和修復，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，地表水環(huán)境質(zhì)量基本達到功能區(qū)劃要求，全面消除城市黑臭水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，用水總量、能源消費總量、煤炭消費總量、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積完成國家下達的目標任務。

到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

全省環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3類，實施分類管控。

（一）陸域環(huán)境管控單元。全省陸域劃定環(huán)境管控單元2358個。

1.優(yōu)先保護單元。共487個，主要涵蓋生態(tài)保護紅線等生態(tài)空間管控區(qū)域。該區(qū)域以綠色發(fā)展為導向，嚴守生態(tài)保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規(guī)劃保護區(qū)等嚴格執(zhí)行有關(guān)管理要求。

2.重點管控單元。共1044個，主要涵蓋城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域。該區(qū)域重點推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

3.一般管控單元。共827個，主要涵蓋陸域優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，合理控制開發(fā)強度。

（二）海域環(huán)境管控單元。全省海域劃定環(huán)境管控單元428個。

1.優(yōu)先保護單元。共160個，主要涵蓋海洋自然保護地、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、海洋生態(tài)保護紅線。該區(qū)域重點維護生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。

2.重點管控單元。共145個，主要涵蓋工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口區(qū)、傾廢區(qū)、排污混合區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)利用強度較高的海域，以及水動力條件較差、水質(zhì)超標、生態(tài)破壞較重和存在重大風險源的海域。該區(qū)域重點提升海洋環(huán)境質(zhì)量，強化陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。

3.一般管控單元。共123個，主要涵蓋海域優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域重點以維護海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，執(zhí)行海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，合理控制開發(fā)強度。

三、建立生態(tài)環(huán)境準入清單

嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，國家、省和重點區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)保護和河湖岸線利用管理規(guī)劃等政策，準確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，全省在陸域建立“1+3+16+2358”四級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，“1”為省級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、普適性要求；“3”為省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“16”為市級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“2358”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

各市要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細化完善。

四、加強“三線一單”實施應用

（一）服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各級、各有關(guān)部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過程中，加強相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標準；在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。

（二）推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各級要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）推動生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果信息化應用。做好與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、其他部門業(yè)務平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享。

（四）實施評估更新和動態(tài)調(diào)整。原則上每5年組織開展“三線一單”實施情況評估和更新。因法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、河湖岸線等發(fā)生變化，“三線一單”內(nèi)容要相應調(diào)整和動態(tài)更新。

五、保障措施

（一）加強組織實施。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好全省“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、管理應用等工作；省政府有關(guān)部門要加強與省生態(tài)環(huán)境廳對接，按職責做好實施應用工作，并及時反饋相關(guān)更新數(shù)據(jù)信息。各市政府是本轄區(qū)“三線一單”編制和實施的主體，要切實落實主體責任，按照省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細化本轄區(qū)分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后發(fā)布實施。

（二）建立長效機制。省、市兩級要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，落實專項經(jīng)費，切實保障“三線一單”評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護等工作順利開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

（三）強化監(jiān)督檢查。各市、各有關(guān)部門要建立健全“三線一單”成果應用評估和監(jiān)督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，切實加強監(jiān)督，推進實施應用。





 

山東省人民政府

2020年12月29日

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