桂政辦發(fā)〔2021〕2號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）〉的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）〉的通知》







桂政辦發(fā)〔2021〕2號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年1月7日

“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西?·?玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）

2020年12月

目? 錄

前? 言 

第一章? 規(guī)劃背景 

第一節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇 

第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn) 

第三節(jié)? 重大意義 

第二章? 總體要求 

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想 

第二節(jié)? 戰(zhàn)略定位 

第三節(jié)? 發(fā)展導(dǎo)向 

第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo) 

第三章? 產(chǎn)業(yè)融合空間布局 

第四章? 加快承接發(fā)展“大灣區(qū)”外溢產(chǎn)業(yè) 

第一節(jié)? 融合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑 

第二節(jié)? 推動千億元產(chǎn)業(yè)集群融合升級 

第三節(jié)? 加快融入科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系?培育壯大新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?

第四節(jié)? 積極融入大灣區(qū)市場? 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 

第五節(jié)? 發(fā)展完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 

第六節(jié)? 優(yōu)化“兩灣”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間 

第五章? 打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū) 

第一節(jié)? 構(gòu)建大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局 

第二節(jié)? 暢通兩灣產(chǎn)業(yè)融合開放大通道 

第三節(jié)? 提升對外開放合作水平 

第六章? 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合要素支撐 

第一節(jié)? 強(qiáng)化“兩灣”產(chǎn)業(yè)要素支撐 

第二節(jié)? 構(gòu)建“兩灣”協(xié)同創(chuàng)新體系 

第七章? 全面優(yōu)化營商環(huán)境? 加速融入大灣區(qū) 

第一節(jié)? 健全項目建設(shè)快速響應(yīng)機(jī)制 

第二節(jié)? 全面提高政務(wù)服務(wù)水平和效率 

第三節(jié)? 營造公平有序的市場競爭環(huán)境 

第四節(jié)? 搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺 

第八章? 打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系 

第一節(jié)? 推進(jìn)教育資源共建共享 

第二節(jié)? 創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)合作機(jī)制 

第三節(jié)? 推進(jìn)社會保障有序銜接 

第四節(jié)? 推動社會治理聯(lián)動發(fā)展 

第九章? 改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制體制 

第一節(jié)? 打造“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū) 

第二節(jié)? 深化要素市場化配置改革 

第三節(jié)? 優(yōu)化政府管理服務(wù)體系 

第四節(jié)? 創(chuàng)新融合發(fā)展利益分享機(jī)制 

第十章? 規(guī)劃實施 

第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié)? 強(qiáng)化政策支持 

第三節(jié)? 加大資金投入 

第四節(jié)? 營造社會氛圍 

前? 言

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措?！?a href='http://m.per-better.com/file/60333.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》（全文）' target='_blank'>粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為北部灣城市群的核心區(qū)域，是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對國家構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大灣區(qū)（以下簡稱“兩灣”）山水相連，文化相通，產(chǎn)業(yè)分工明確、合作性和互補(bǔ)性強(qiáng)。玉林市作為北部灣城市群和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要構(gòu)成部分，在推動實現(xiàn)“兩灣”聯(lián)動發(fā)展中起著承東啟西、雙向互濟(jì)的重要作用。

為貫徹落實《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》等相關(guān)文件精神，發(fā)揮玉林市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)“兩廣聯(lián)動、兩灣融合”，助力自治區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，特規(guī)劃建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）（以下簡稱先行試驗區(qū)）。

先行試驗區(qū)是自治區(qū)基于“東融”戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新，在玉林市推動“兩灣”產(chǎn)業(yè)、交通、要素、環(huán)境、服務(wù)等多領(lǐng)域融合試驗的重大戰(zhàn)略舉措。本規(guī)劃所指先行試驗區(qū)范圍包括玉林市全域。

本規(guī)劃在分析當(dāng)前“兩灣”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢以及玉林市發(fā)展優(yōu)勢、主要挑戰(zhàn)和“兩灣”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇基礎(chǔ)上，提出了先行試驗區(qū)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)融合、空間布局、重點任務(wù)和保障措施等，是建設(shè)先行試驗區(qū)的行動指南。

第一章? 規(guī)劃背景

玉林市位于連接“兩灣”主要樞紐和重要節(jié)點上，是廣西對接大灣區(qū)發(fā)展的前沿陣地和承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。以玉林市為戰(zhàn)略支點建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合先行試驗區(qū)，全面對接大灣區(qū)，推動玉林市乃至廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是玉林市在新時代新格局下的新使命和新任務(wù)。

第一節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇

建設(shè)大灣區(qū)，將為北部灣城市群（經(jīng)濟(jì)區(qū)）加快發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇，特別是對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。玉林市地處“兩灣”交匯重要節(jié)點，交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文化同根同源，在“兩灣”建設(shè)中迎來新機(jī)遇。

（一）大灣區(qū)較強(qiáng)的輻射帶動力和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接力可實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場化程度高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、外向程度大、發(fā)展前景廣闊。受限于土地資源、用工成本、環(huán)境容量等要素制約，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢已成大勢所趨，需要廣闊的戰(zhàn)略腹地承接。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已初步形成一批以電子信息、冶金精深加工、石化、糧油和食品加工等為代表的千億元產(chǎn)業(yè)，成為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，發(fā)展?jié)摿薮?，具備承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。玉林市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富，是大灣區(qū)戰(zhàn)略拓展空間和發(fā)展腹地。自治區(qū)先后出臺《廣西壯族自治區(qū)全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》及相關(guān)配套文件，并作出將賀州、玉林、梧州等市整體打造成廣西對接大灣區(qū)東部產(chǎn)業(yè)融合先行試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署，為玉林市打造先行試驗區(qū)，實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和發(fā)展機(jī)遇。

（二）“一帶一路”和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的深入實施將開創(chuàng)全新發(fā)展格局。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國-東盟開放合作的重要基地，也是“一帶一路”建設(shè)的重要門戶。近年來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深入?yún)⑴c“一帶一路”和“西部陸海新通道”等國家戰(zhàn)略，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)，廣西在新時代西部大開發(fā)中迎來全新發(fā)展格局。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位因此進(jìn)一步提升。2020年，東盟已經(jīng)超越美國和歐盟成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴，加強(qiáng)“兩灣”融合，把握新發(fā)展機(jī)遇，將有效促進(jìn)廣西的全面發(fā)展，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。玉林市作為廣西經(jīng)濟(jì)總量排名靠前、開放發(fā)展程度較高、改革干勁十足和民營經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的設(shè)區(qū)市，有望在參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（三）玉林市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大突破與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實成果為融合發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

玉林市區(qū)位條件優(yōu)越，地處粵桂兩省區(qū)交界，是廣西與大灣區(qū)空間距離最近的城市之一，擁有桂東唯一出海通道，是銜接“兩灣”主要城市之間的重要節(jié)點城市。近年來，玉林市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)了歷史性突破，南深高鐵南寧至玉林段全線開工建設(shè)，玉林福綿機(jī)場實現(xiàn)通航，鐵山港東岸碼頭即將建成，玉林至湛江高速公路建成通車，以高鐵、機(jī)場、碼頭和高速公路為主架構(gòu)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步形成并投入使用，基本形成深度連通北部灣城市群（經(jīng)濟(jì)區(qū)）與大灣區(qū)的交通運(yùn)輸體系。信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，4G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)正加快推動5G試商用。土地資源豐富，總體用地成本與大灣區(qū)周邊城市相比優(yōu)勢突出。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，是中國最大的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)基地和日用陶瓷生產(chǎn)出口基地、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、服裝皮革生產(chǎn)基地和食品加工基地，龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，重大項目加快推進(jìn)。市場培育充分，擁有全國第三大中藥材專業(yè)市場和全國最大的香料市場。人力資源充沛，是廣西第二人口大市，在大灣區(qū)工作的各類人才達(dá)150多萬人。生活環(huán)境優(yōu)美，是中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市。與大灣區(qū)同屬嶺南文化、客家文化重要組成部分，風(fēng)土文化趨同，飲食習(xí)慣、語言文化、民俗風(fēng)情等十分相近。投資環(huán)境優(yōu)越，是廣西民營經(jīng)濟(jì)先行示范市。2016-2019年玉林市落地區(qū)外境內(nèi)項目共1002個，項目建設(shè)計劃（合同）金額2895億元；累計到位資金2654億元（含續(xù)建）。其中，來自大灣區(qū)的落地項目共656個，項目建設(shè)計劃（合同）金額1787億元；累計到位資金1408億元（含續(xù)建），來自大灣區(qū)的落地項目和到位資金占比50%以上。來自大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為玉林市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這為推動“兩灣”融合戰(zhàn)略實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)

與周邊的南寧等城市，尤其是與大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市發(fā)展水平相比，玉林市在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對外競爭力提升等方面還存在不少問題和挑戰(zhàn)。

發(fā)展短板制約玉林市高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：要素利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率不夠高、項目用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺、土地資源要素有待整合。傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，高、精、尖產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高。在經(jīng)貿(mào)、科技、物流、信息、人力資源等方面與“兩灣”的聯(lián)系有待深化。整體營商環(huán)境有待優(yōu)化，與大灣區(qū)城市相比仍有較大提升空間。公共服務(wù)水平有待提升，社會治理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭激烈。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出3個圈層的特點：一是大灣區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即由廣州、深圳等核心城市向周邊的東莞、佛山、珠海等城市轉(zhuǎn)移，由東莞、佛山、珠海等城市向惠州、江門、肇慶等城市轉(zhuǎn)移。二是由大灣區(qū)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，目前廣東已建立起70多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。三是向泛珠三角區(qū)域范圍內(nèi)的福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等8省區(qū)以及東盟等境外區(qū)域轉(zhuǎn)移。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及國內(nèi)勞動力成本快速上升的形勢下，大灣區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)呈加速向東盟轉(zhuǎn)移態(tài)勢，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日益激烈。

全球供應(yīng)鏈重構(gòu)加速影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和全球新冠肺炎疫情蔓延嚴(yán)重沖擊了全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，影響跨國公司在全球生產(chǎn)布局，驅(qū)動全球供應(yīng)鏈重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈回遷與轉(zhuǎn)移加快，從轉(zhuǎn)移路徑看，呈現(xiàn)出以我國為重點，主要向欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移、局部向發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）回流的雙路線格局，勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈向東盟國家轉(zhuǎn)移，部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）回流。未來全球經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻變革，如何主動融入重構(gòu)的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)各地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。

第三節(jié)? 重大意義

建設(shè)先行試驗區(qū)，有利于廣西在新格局下探索多重國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗。廣西是國家多重戰(zhàn)略疊加重點區(qū)域，打造先行試驗區(qū)，有利于在新發(fā)展階段下，助推大灣區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“1+1﹥2”的效應(yīng)，為廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為探索用好多重國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗。

建設(shè)先行試驗區(qū)，有利于廣西培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。以先行試驗區(qū)為平臺，充分利用“兩灣”資源稟賦，高質(zhì)量精準(zhǔn)承接大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，可以為玉林市引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項目，帶來巨大的商流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流，與大灣區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工合作格局和內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有利于玉林市培育壯大發(fā)展新動能，在區(qū)域合作競爭中加快崛起和跨越發(fā)展，成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長極。

建設(shè)先行試驗區(qū)，有利于廣西構(gòu)建全方位高水平開放新格局。通過建設(shè)先行試驗區(qū)，充分發(fā)揮玉林市在廣西實施“南向”和“東融”戰(zhàn)略的支點作用，探索連接大灣區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟的產(chǎn)業(yè)合作新模式、新路徑、新體制，構(gòu)建上中下游緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造成為西部開放新高地和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū)。以先行試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托廣西與東盟國家深入合作的基礎(chǔ)，以及大灣區(qū)作為國內(nèi)外向度最高、參與國際經(jīng)濟(jì)合作最活躍的優(yōu)勢，加快推進(jìn)“兩灣”聯(lián)動與融合發(fā)展，提升“兩灣”內(nèi)循環(huán)能力，增強(qiáng)與國際循環(huán)的有機(jī)銜接，用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動廣西融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

建設(shè)先行試驗區(qū)，有利于促進(jìn)玉林市新時代實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新跨越。玉林市經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)排位靠前、潛力大，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“通江達(dá)海”的開放格局已初步形成。打造先行試驗區(qū)，有利于促進(jìn)玉林市機(jī)械制造、新材料、大健康、服裝皮革等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)玉林市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，形成創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的“廣西模式”和“玉林經(jīng)驗”。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“建設(shè)壯美廣西? 共圓復(fù)興夢想”的總目標(biāo)總要求，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分利用玉林市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，主動銜接《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，在“融”字上做文章，在“合”字上下功夫，主動探索內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，率先推動玉林市機(jī)械制造、大健康、新材料、服裝皮革等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，推動“兩灣”聯(lián)動發(fā)展。利用“兩灣”資源稟賦，聯(lián)動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，深度融入“兩灣”新興產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索新型“飛地經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多種合作模式，全方位打造一流營商環(huán)境，加強(qiáng)高品質(zhì)公共服務(wù)供給，培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，最終建成以大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)為核心，以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū)、“兩灣”樞紐和重要節(jié)點城市、“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)為支撐的“一核心三支撐”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，為廣西全面對接大灣區(qū)建設(shè)，探索“玉林模式”，積累“玉林經(jīng)驗”。

第二節(jié)? 戰(zhàn)略定位

大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。發(fā)揮國家級桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)區(qū)位和政策優(yōu)勢，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，規(guī)劃建設(shè)桂東南物流中心、粵桂冷鏈物流玉林樞紐，建設(shè)桂東高端制造業(yè)總部基地、原材料生產(chǎn)基地、輕工業(yè)制造集群、臨海產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造專業(yè)工業(yè)園、特色專業(yè)市場、“飛地經(jīng)濟(jì)”等“兩灣”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新平臺，全面建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū)。把握全球產(chǎn)業(yè)分工合作調(diào)整新趨勢，全面推進(jìn)玉林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度對接。在玉林市擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的先進(jìn)裝備、新材料、服裝、中醫(yī)藥、香料等優(yōu)勢領(lǐng)域，率先構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)-廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（玉林）制造-東盟組裝＋市場”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作模式，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū)。

“兩灣”樞紐和重要節(jié)點城市。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施整合，完善集鐵路、公路、民航、水運(yùn)為一體的綜合交通運(yùn)輸體系，打造桂東南地區(qū)參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、對接大灣區(qū)建設(shè)的重要通道和區(qū)域樞紐。借力西部陸海新通道建設(shè)，以海帶陸、向海發(fā)展，積極對接海南洋浦港和湛江物流樞紐，積極發(fā)展大宗散貨和冷鏈運(yùn)輸。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型樞紐建設(shè)，強(qiáng)化要素匯聚、產(chǎn)業(yè)融合功能，建設(shè)面向“兩灣”輻射帶動力強(qiáng)的區(qū)域樞紐城市，力爭成為國家物流樞紐節(jié)點城市。

“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)。依托“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮玉林市重商親商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實民營企業(yè)綠色通道制度，強(qiáng)化惠企政策落地執(zhí)行，深化民營經(jīng)濟(jì)示范市、示范縣（市、區(qū)）、示范園區(qū)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育壯大一批民營經(jīng)濟(jì)市場主體和產(chǎn)業(yè)集群。大力開展“三企入桂”等專項招商活動，以更加開放合作的姿態(tài)吸引大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)到玉林市投資興業(yè)，全力打造“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)和全國民營經(jīng)濟(jì)先行示范市。

第三節(jié)? 發(fā)展導(dǎo)向

深化改革創(chuàng)新驅(qū)動。吸收和借鑒大灣區(qū)的經(jīng)驗做法，堅持問題導(dǎo)向，著力通過深化改革解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等。

聯(lián)動承接產(chǎn)業(yè)外溢。結(jié)合玉林市主要產(chǎn)業(yè)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，主動承接大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，借力發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用玉林市的要素稟賦優(yōu)勢，主動融入“兩灣”資金、土地、人力、交通、環(huán)境、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素體系，推動“兩灣”產(chǎn)業(yè)要素向玉林市快速集聚，實現(xiàn)要素大貫通、大融合，把玉林市的要素稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

深度融入新興產(chǎn)業(yè)鏈。主動融入大灣區(qū)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極融入“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，全面提升“兩灣”新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配套、融合發(fā)展水平。

東南西北四向發(fā)力?！皷|向”重點融入大灣區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；“南向”重點融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，全面擴(kuò)大對外開放發(fā)展成果；“西合”重點融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極對接中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心城市，在服務(wù)自治區(qū)強(qiáng)首府戰(zhàn)略中拓展新機(jī)遇；“北向”重點融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大向北合作發(fā)展空間。

營商環(huán)境對標(biāo)對表。對標(biāo)大灣區(qū)營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”、行政審批、商事制度和稅收征管體制等改革，打破政策壁壘和制度藩籬，探索產(chǎn)業(yè)來源地“政策漫游”，努力打造比肩大灣區(qū)的一流營商環(huán)境。

第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

到2022年，先行試驗區(qū)在推進(jìn)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步擴(kuò)大開放等方面取得階段性成果，機(jī)械制造、新材料、大健康和服裝皮革產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)融合發(fā)展，“兩灣”融合發(fā)展水平顯著提升，對接“兩灣”前沿陣地的作用逐漸凸顯。出臺一批支持先行試驗區(qū)發(fā)展的配套政策，建設(shè)和完善一批重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批示范性項目和重點園區(qū)，先行試驗區(qū)建設(shè)取得初步成效。

到2025年，先行試驗區(qū)基本建成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和全面開放新格局，成為支撐北部灣崛起的重要增長極。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，服裝皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為涵蓋印染、紡織、制衣、設(shè)計、商貿(mào)和物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的千億元產(chǎn)業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均形成200億元產(chǎn)值規(guī)模，“兩灣”融合產(chǎn)業(yè)總體貢獻(xiàn)值超過50%。桂東南中心城市基本建成，基本構(gòu)建起支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)械制造、新材料、大健康和服裝皮革等四大產(chǎn)業(yè)集群，建成具備全國競爭力的國家級先進(jìn)裝備制造基地、國家重要金屬新材料和新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、國家重要大健康產(chǎn)業(yè)基地。

到2035年，先行試驗區(qū)全面建成。綜合實力和競爭力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，融合發(fā)展形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)2000億元產(chǎn)值，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3000億元產(chǎn)值，大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)2000億元產(chǎn)值，服裝皮革產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1000億元產(chǎn)值，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)500億元產(chǎn)值。建成具有全球競爭力的先進(jìn)裝備制造基地、金屬新材料和新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地。

第三章? 產(chǎn)業(yè)融合空間布局

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和載體基礎(chǔ)，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)揮玉林市區(qū)位和資源優(yōu)勢，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、導(dǎo)向清晰、融合發(fā)展的“一通道一走廊四板塊”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”試驗新空間，形成“兩灣”全面融合發(fā)展的良好布局。

圖1? 先行試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)融合空間布局圖

一通道。串聯(lián)324國道上的玉北大道、玉容一級公路、高鐵新城、福綿機(jī)場和沿線商貿(mào)物流節(jié)點，以及沿線的興業(yè)縣、福綿區(qū)、玉州區(qū)、玉東新區(qū)、北流市、容縣等縣（市、區(qū)）布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括玉林新材料生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、玉柴工業(yè)園、玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、玉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五彩田園、廣西北流日用陶瓷工業(yè)園、廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，形成“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合大通道。

一走廊。以廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園和龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心節(jié)點，打造集全國一流裝備制造基地、全國一流金屬新材料和新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、全國一流輕工業(yè)園區(qū)和全國一流中醫(yī)藥健康基地為一體的工業(yè)振興走廊。

四板塊。即玉北都市核心板塊、博白特色融合發(fā)展板塊、陸川特色融合發(fā)展板塊、沿海融合發(fā)展板塊。

玉北都市核心板塊。以玉州區(qū)、玉東新區(qū)、福綿區(qū)城區(qū)和北流市城區(qū)為核心，實施玉林市大城市發(fā)展戰(zhàn)略。依托高鐵新城和空港基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，城市核心區(qū)高端商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢和對接大灣區(qū)綜合交通優(yōu)勢，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，完善金融商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、人力資源服務(wù)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引大灣區(qū)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營中心，提升玉林市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的引領(lǐng)示范作用，建成宜居、宜業(yè)、宜游的核心板塊。

博白特色融合發(fā)展板塊。依托博白縣工業(yè)集中區(qū)，以城南產(chǎn)業(yè)園節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，主動承接大灣區(qū)服裝皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育服裝產(chǎn)業(yè)集群，打造兩灣紡織產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。以亞山林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園林產(chǎn)品綜合經(jīng)銷物流園為載體，打造林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。以城東工業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為載體，打造健康食品產(chǎn)業(yè)集群和大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)基地。

陸川特色融合發(fā)展板塊。充分利用生豬、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，為大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。以陸川縣工業(yè)園區(qū)（北部工業(yè)集中區(qū)）、北部工業(yè)集中區(qū)A區(qū)、龍豪創(chuàng)業(yè)園（B區(qū)）、東融產(chǎn)業(yè)園（C區(qū)）等一區(qū)三園為載體，圍繞新型建材、電子配件和服裝加工等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化粵桂跨省區(qū)合作，將陸川特色融合發(fā)展板塊建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)、粵桂跨省流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)合作試驗區(qū)。

沿海融合發(fā)展板塊。依托龍?zhí)缎聟^(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善鐵山港東岸碼頭交通體系，打造特色材料專業(yè)港，打造以銅基新材料、不銹鋼、新能源材料為主的全國重點金屬新材料和新能源材料產(chǎn)業(yè)基地。積極參與區(qū)域分工，構(gòu)建港口運(yùn)輸、倉儲、流通加工、配送等物流體系，發(fā)展大宗商品倉儲物流。加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，融入“兩灣”沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造面向東盟的重要出海通道和臨港工業(yè)示范區(qū)。

第四章? 加快承接發(fā)展“大灣區(qū)”外溢產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)? 融合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)主要由四大組團(tuán)構(gòu)成，各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)特征明顯。

第一組團(tuán)深莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：大灣區(qū)最強(qiáng)組團(tuán)，土地使用效能高。

第二組團(tuán)廣佛肇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：汽車、房地產(chǎn)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，新動能仍待挖掘。

第三組團(tuán)珠中江產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：支柱產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，中山新區(qū)迎來東西岸鏈接利好，珠海發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。

第四組團(tuán)港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：高度服務(wù)業(yè)導(dǎo)向，金融、商務(wù)、科研優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力弱。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國際國內(nèi)兩個市場尤其是大灣區(qū)市場需求為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，針對大灣區(qū)11個城市的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，圍繞廣西重點承接的電子信息、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、服裝皮革、新材料、新能源8大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及重點發(fā)展的高品質(zhì)鋼、精銅、新型建材、新材料（鈣基）、林板材、果蔬加工6大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合玉林市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全面推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速外溢產(chǎn)業(yè)和項目承接落地，形成與大灣區(qū)合作緊密、“兩灣”深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“引進(jìn)來”和“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)兩灣融合發(fā)展格局。

第二節(jié)? 推動千億元產(chǎn)業(yè)集群融合升級

（一）加快融合大灣區(qū)先進(jìn)要素，推動機(jī)械制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

打造機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)融合示范基地。依托廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）、玉柴工業(yè)園等重大平臺，以玉柴集團(tuán)為龍頭，以內(nèi)燃機(jī)為重點，積極對接珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的大型裝備企業(yè)及研發(fā)中心等配套企業(yè)，聯(lián)合打造動力機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)示范基地，推動機(jī)械工業(yè)自動化、智能化、信息化發(fā)展，拓展發(fā)動機(jī)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“零部件-整機(jī)-終端”一體化裝備制造系統(tǒng)，構(gòu)建內(nèi)燃機(jī)全價值產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)新能源生產(chǎn)融合示范基地。重點圍繞新能源汽車和燃料電池，積極對接珠三角新能源整車基地，加強(qiáng)與大灣區(qū)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)合作，共建新能源汽車研發(fā)中心。加快延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、表面處理產(chǎn)業(yè)園和燃料電池產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大灣區(qū)新能源汽車核心零部件生產(chǎn)配套企業(yè)，打造新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）和容縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，以玉柴集團(tuán)、五豐機(jī)械為龍頭，以智能粉壟深耕深松機(jī)制造等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備項目為抓手，積極引進(jìn)大灣區(qū)科研團(tuán)隊，加快促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

打造現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托裝備制造技術(shù)優(yōu)勢和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞服裝皮革、新材料、建材等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染難點問題，引進(jìn)大灣區(qū)環(huán)保裝備行業(yè)龍頭，聯(lián)合攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)，積極建設(shè)環(huán)保專業(yè)化園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深化與大灣區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)動機(jī)、人工智能設(shè)備、通用航空器等領(lǐng)域合作。支持玉柴集團(tuán)與大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)合作，共同投資建設(shè)軍用發(fā)動機(jī)、軍用特種車輪胎等重點項目，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。搭建玉林市軍民融合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)廣西軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

推動與大灣區(qū)創(chuàng)新鏈融合。大力推進(jìn)“大灣區(qū)總部＋玉林基地”“大灣區(qū)研發(fā)＋玉林生產(chǎn)”合作模式，聯(lián)合開展機(jī)械制造關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件和產(chǎn)品研究，重點發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為主的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展增材制造和高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

（二）加快融合大灣區(qū)市場要素，推動新材料產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

發(fā)揮龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園臨海大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，依托正威集團(tuán)、柳鋼集團(tuán)和華友集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)，以新能源材料、銅基新材料、不銹鋼新材料3個千億元級產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，聚焦機(jī)械、汽車、軌道交通和航空航天等領(lǐng)域，打造原材料保障可靠、冶煉基礎(chǔ)雄厚、精深加工能力較強(qiáng)的高端新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家重要的金屬新材料和新能源材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1000億元產(chǎn)值；到2035年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3000億元產(chǎn)值。

建設(shè)新能源汽車新材料產(chǎn)業(yè)融合基地。以建設(shè)70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地為重點，對接大灣區(qū)新能源汽車儲能材料產(chǎn)業(yè)，圍繞儲能與新能源汽車等領(lǐng)域需求，重點發(fā)展大容量長壽命儲能電池正極材料、負(fù)極材料、以及低成本高質(zhì)量的電池級碳酸鋰、三元前驅(qū)體等。以鎳材料為基礎(chǔ)，結(jié)合新能源汽車以及其他新興儲能材料的發(fā)展趨勢，對接大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展結(jié)晶硫酸鎳和高鎳三元等電動車電池主原料生產(chǎn)。

建設(shè)南方高品質(zhì)鋼材料生產(chǎn)融合基地。加快推進(jìn)廣西柳鋼中金不銹鋼有限公司500萬噸不銹鋼基地、高端不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)，大力引進(jìn)大灣區(qū)資本和技術(shù)，重點發(fā)展高強(qiáng)度汽車板材、汽車動力系統(tǒng)鋼材、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼、齒輪鋼等高性能專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。在生產(chǎn)日用不銹鋼基礎(chǔ)上，提升高性能不銹鋼材料性能及制備技術(shù)水平，拓展精品家電鋼、現(xiàn)代建筑裝飾用鋼等高品質(zhì)不銹鋼材料下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)廣泛應(yīng)用于汽車工業(yè)、海洋工程、軌道交通、環(huán)保工業(yè)等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，打造南方高品質(zhì)不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)銅基新材料生產(chǎn)融合基地。加快正威廣西玉林新材料產(chǎn)業(yè)城、銅精深加工等重大項目建設(shè)，大力引進(jìn)大灣區(qū)相關(guān)配套企業(yè)，重點發(fā)展精銅深加工材料，開發(fā)低氧光亮銅桿、高鐵牽引供電系統(tǒng)用接觸網(wǎng)線、精密銅線系列等金屬新材料。探索與大灣區(qū)物流企業(yè)合作建設(shè)國家級有色金屬交割倉庫、有色金屬新材料及稀貴金屬智慧物流中心。與大灣區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合。整合新材料科技與產(chǎn)業(yè)資源，打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)原型、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)品形成到價值實現(xiàn)的“學(xué)”、“研”、“產(chǎn)”創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新體系建設(shè)，打造全國新材料創(chuàng)新高地。

（三）加快技術(shù)和服務(wù)體系融合，推動健康產(chǎn)業(yè)跨區(qū)分工合作。

打造南方中醫(yī)藥生產(chǎn)示范融合基地。以玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為載體，積極引進(jìn)大灣區(qū)中醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展中藥提取濃縮液、中藥浸膏預(yù)濃縮、中藥顆粒劑等高品質(zhì)中藥提取物。利用“陸川橘紅”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證品牌，開發(fā)功能性養(yǎng)生保健產(chǎn)品。積極對接大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，打造集中藥材種植，藥材（香料）交易，中藥飲片加工，中成藥生產(chǎn)、倉儲、物流、質(zhì)量監(jiān)管等為一體，面向國內(nèi)、輻射東盟的南方中醫(yī)藥（香料）生產(chǎn)基地。

打造大灣區(qū)健康食品供應(yīng)基地。依托容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸川縣東融產(chǎn)業(yè)園（C區(qū)）、博白縣工業(yè)集中區(qū)、興業(yè)縣大平山健康食品產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，做大做強(qiáng)“陸川豬”、“北流荔枝”、“博白桂圓肉”、“容縣沙田柚”、“玉林香蒜”等地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證品牌，積極引進(jìn)大灣區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與大灣區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)食品深加工、特色食品工程等方面開展合作，加快食品產(chǎn)業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域性先進(jìn)食品加工業(yè)基地，成為大灣區(qū)健康食品供給主要基地。

與大灣區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合。充分發(fā)揮“南方藥都”品牌優(yōu)勢，重點推進(jìn)與粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、廣州科學(xué)城、中新廣州知識城開展合作。依托南藥種苗生產(chǎn)中心，與港澳共建中藥檢測中心，研究制定中藥材及中藥飲片品質(zhì)與安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展中藥品質(zhì)與安全檢測等方面合作。加強(qiáng)與大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)開展健康養(yǎng)老服務(wù)合作，支持大灣區(qū)大型企業(yè)以獨資、合資、合作、并購等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）加快全產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)保融合，推動服裝皮革定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

建設(shè)服裝皮革產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范基地。以玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝皮革產(chǎn)業(yè)園、陸川縣龍豪創(chuàng)業(yè)園、玉林豪豐先進(jìn)制造表面處理基地等為載體，加快打造北流-福綿-博白-陸川服裝皮革產(chǎn)業(yè)承接帶，承接大灣區(qū)服裝皮革專業(yè)鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展服裝皮革產(chǎn)品設(shè)計及加工、服飾配件（及輔材）和產(chǎn)品包裝等行業(yè)，打造面向大灣區(qū)的服裝皮革生產(chǎn)基地。

與大灣區(qū)服裝皮革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合。強(qiáng)化與大灣區(qū)服裝院校、科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新制革技術(shù)。加快建設(shè)中國-東盟服裝皮革展示交易中心等商貿(mào)物流園區(qū)，推動現(xiàn)代服裝皮革物流業(yè)發(fā)展，打造集印染、紡織、智能制衣、設(shè)計、銷售、商貿(mào)、物流等為一體的服裝皮革全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)? 加快融入科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系? 培育壯大新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）打造現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)集群。

按照輕工綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，以玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園為示范，主動對接、協(xié)同大灣區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展日用化工、日用家電、五金水暖、服裝皮革、建筑陶瓷、生活木制品及塑料制品、消費電子等消費輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)；積極打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，重點以陶瓷小鎮(zhèn)、牛仔小鎮(zhèn)為示范，主動對接大灣區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)盯鎮(zhèn)”模式駐鎮(zhèn)招商，尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)會，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

培育新一代電子信息業(yè)。在智能家居、電子產(chǎn)品、通信工程、光電傳感技術(shù)等重點領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)協(xié)作，實施一批電子信息產(chǎn)業(yè)重大工程，打造電子信息產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。

培育生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品等培育一批重大產(chǎn)業(yè)項目，打造集中藥材種植、加工、貿(mào)易為一體的國際健康產(chǎn)業(yè)名城、國家生物醫(yī)藥重點地區(qū)。

第四節(jié)? 積極融入大灣區(qū)市場? 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照“組織化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、產(chǎn)業(yè)化”要求，開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，推進(jìn)綠色、有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)畜禽、奶水牛和特色優(yōu)勢水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，打造一批“廣西第一、全國有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。吸引大灣區(qū)擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)到玉林市投資，加快特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流和品牌建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、認(rèn)證、檢測、追溯和應(yīng)急體系，把玉林市打造成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中國南方農(nóng)谷。

打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以水稻、荔枝、龍眼、沙田柚、三黃雞、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造一批適應(yīng)大灣區(qū)消費需求的高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快形成一批蔬菜生產(chǎn)基地和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，打造一批面向大灣區(qū)的“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、水產(chǎn)品空中運(yùn)輸走廊、南北果蔬流通集散基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，與大灣區(qū)大型電子商務(wù)平臺合作建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺，提升拓展面向大灣區(qū)的快速農(nóng)產(chǎn)品電商物流，開辟玉林市至大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，打造面向大灣區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品主要集散地。

第五節(jié)? 發(fā)展完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

加快完善玉林市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快玉林空港物流產(chǎn)業(yè)園、玉林國際陸港、桂東南分撥中心綜合智慧物流園（北流）等規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，吸引進(jìn)出口企業(yè)入駐，爭創(chuàng)國家級生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市。

打造大宗商品多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品集散地。整合玉林市現(xiàn)有公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道五大物流通道。玉林保稅物流中心前端與廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、龍港新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和福綿服裝皮革產(chǎn)業(yè)聚集地建立工業(yè)物流匯集渠道，后端與高速鐵路、高速公路、機(jī)場、北部灣港、西江航運(yùn)等節(jié)點之間打通橫貫“兩灣”的大宗物流通道，重點貫通“大灣區(qū)-玉林綜合保稅區(qū)-龍港新區(qū)-北部灣港”雙向貨運(yùn)大動脈。

發(fā)展“兩灣”融合物流服務(wù)體系?？茖W(xué)制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力支持大灣區(qū)物流企業(yè)投資發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化物流，鼓勵玉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式采用供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)、物流精細(xì)化管理和保稅物流中的應(yīng)用，推動“物流園區(qū)-物流中心樞紐-配送中心”全程智能物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，完善粵桂及跨境物流公共信息共享平臺。

打造粵桂冷鏈物流玉林樞紐。在夯實大灣區(qū)“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”的基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，優(yōu)先在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、認(rèn)證蔬菜生產(chǎn)基地和生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)一批產(chǎn)地型冷庫。加快多產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋全冷鏈”戰(zhàn)略步伐，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品、高端消費品和醫(yī)藥等多品類冷鏈貨物的雙向流動，探索經(jīng)玉林市跨省跨區(qū)冷鏈班列等高效率集約化冷鏈物流試點，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。

推動設(shè)立玉林綜合保稅區(qū)。加快推進(jìn)玉林綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、申報設(shè)立工作，依托多式聯(lián)運(yùn)保稅物流中心，推動實現(xiàn)玉林市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口貨物本地化報關(guān)。積極參與“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈整合，大力開展保稅加工業(yè)務(wù)。鼓勵本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在綜合保稅區(qū)開展保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，重點引導(dǎo)機(jī)械制造和中藥制藥產(chǎn)業(yè)開展研發(fā)、檢測、維修型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。以玉林綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)扶持開展保稅展銷業(yè)務(wù)，著力發(fā)展外向型會展業(yè)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)商機(jī)博覽會（中國·玉林）、中國（玉林）中醫(yī)藥博覽會、中國（北流）國際陶瓷博覽會等展會的國際化水平。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。

吸引“兩灣”金融機(jī)構(gòu)在玉林市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深入實施“引金入玉”戰(zhàn)略，加快對接“兩灣”多層次資本市場體系和金融綜合服務(wù)體系，鼓勵符合條件的銀行、證券、保險、期貨、金融租賃公司、消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)到玉林市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善金融市場體系，拓寬企業(yè)投融資渠道。

加快推動龍頭企業(yè)掛牌上市。爭取開展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接大灣區(qū)金融試點，積極對接大灣區(qū)證券業(yè)、期貨業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供債券發(fā)行、掛牌上市等服務(wù)。引導(dǎo)和支持符合條件的玉林企業(yè)掛牌上市。

積極開展面向東盟的跨境金融合作。加強(qiáng)與大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)對接，積極開展跨境金融合作，支持企業(yè)面向東盟開展跨境投融資、資產(chǎn)管理和財富管理等業(yè)務(wù)，開通跨境金融服務(wù)“綠色通道”，提升玉林面向東盟的跨境金融服務(wù)功能。

（三）繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)。

確立有利于“兩灣”融合的文脈。立足玉林市與“兩灣”文化同根同源、相通相融的基礎(chǔ)，開展文脈研究、提煉與確立，充分發(fā)揮玉林文脈在“兩灣”融合中的特殊作用。圍繞文脈構(gòu)建現(xiàn)代文脈產(chǎn)業(yè)譜系，以文脈產(chǎn)業(yè)譜系的推廣、建設(shè)和運(yùn)營，凝聚“兩灣”發(fā)展共識，將玉林市打造成“兩灣”文脈融合發(fā)展高地。

打造面向大灣區(qū)的康養(yǎng)旅游度假勝地。加快全域旅游發(fā)展，依托大容山國家森林公園、六萬大山森林公園、都嶠山、勾漏洞、銅石嶺國際旅游度假區(qū)、鹿峰山天外天景區(qū)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)旅游大市場，以5A級標(biāo)準(zhǔn)加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)旅游經(jīng)營管理先進(jìn)經(jīng)驗，積極開發(fā)夜間產(chǎn)品、度假產(chǎn)品和體驗產(chǎn)品。多管道、多視角強(qiáng)力傳播及推廣容縣“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，加快規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，把玉林市打造成為面向大灣區(qū)的嶺南山水特色長壽旅游勝地、長壽養(yǎng)生福地和長壽文化圣地。推動玉林市與大灣區(qū)在中醫(yī)骨科治療、康復(fù)理療、健康養(yǎng)生、中醫(yī)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，打造面向大灣區(qū)最具吸引力的康養(yǎng)旅游度假勝地。

打造大灣區(qū)田園旅游休閑度假“后花園”。依托五彩田園，重點發(fā)展田園旅游，加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目引進(jìn)力度，吸引大灣區(qū)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)村田園與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)“田園＋農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造主題鮮明、風(fēng)景優(yōu)美、體驗豐富的特色田園旅游產(chǎn)品，打響“五彩玉林? 田園都市”品牌，打造集休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、田野體驗、田園生態(tài)居住于一體的田園綜合體。

聯(lián)合培育特色文化體驗旅游。依托南流江“海上絲綢之路”遺址遺跡、容縣經(jīng)略臺真武閣、容縣民國將軍故居群、客家圍屋建筑群等特色資源，充分挖掘玉林“海上絲綢之路”文化、客家文化、玉商文化、僑鄉(xiāng)文化、鄉(xiāng)賢文化等文化內(nèi)涵，積極開發(fā)夜場表演、焰火晚會、水幕噴泉表演等特色文化體驗產(chǎn)品。加強(qiáng)與深圳客家文化節(jié)、香港客家文化節(jié)、澳門客家文化節(jié)對接，擴(kuò)大玉林國際旅游美食節(jié)、博白客家文化旅游節(jié)的品牌影響力，打造世界客家文化體驗旅游目的地。加快對接大灣區(qū)文化旅游市場，打造聯(lián)通大灣區(qū)的特色文化旅游精品路線，聯(lián)合開展招商引資、旅游節(jié)慶宣傳和旅游產(chǎn)品推介，共同開拓國內(nèi)外市場。

（四）加快發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)。積極搭建“東融”對外開放合作平臺，對接大灣區(qū)廣交會、高交會以及中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等展會平臺，創(chuàng)新辦會模式，推動中小企業(yè)商機(jī)博覽會（中國·玉林）、中國（玉林）中醫(yī)藥博覽會、中國（北流）國際陶瓷博覽會等展會提檔升級，積極創(chuàng)辦中國-東盟博覽會（玉林）中醫(yī)藥展。鼓勵大灣區(qū)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等通過市場化方式，在玉林市舉辦全球性和全國性會議、展覽、論壇、大賽等活動。

提升發(fā)展專業(yè)服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律、會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗貨等專業(yè)服務(wù)，吸引大灣區(qū)知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所入駐，推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府投資項目和行政決策服務(wù)。

優(yōu)化人力資源服務(wù)。搭建人力資源服務(wù)合作平臺，加快發(fā)展人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、高級人才尋訪、人才測評、勞務(wù)派遣、人力資源外包等服務(wù)業(yè)態(tài)，完善面向大灣區(qū)的人力資源服務(wù)體系，鼓勵引進(jìn)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，探索建設(shè)覆蓋各層級的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

積極發(fā)展咨詢服務(wù)。與大灣區(qū)大中型咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為政府和企業(yè)提供管理咨詢、營銷策劃、市場調(diào)查、品牌策劃等服務(wù)。加大政府購買咨詢服務(wù)力度，創(chuàng)新完善政府采購操作執(zhí)行程序，提升政府采購信息公開共享水平。

健全科技服務(wù)。積極對接大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證、孵化育成、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，培育一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新性和輻射力強(qiáng)的骨干企業(yè)。加強(qiáng)與大灣區(qū)開展聯(lián)合試驗孵化，引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)，推廣“孵化＋創(chuàng)投”模式，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，建設(shè)集科技研發(fā)、人才交流、配套服務(wù)等于一體的科技服務(wù)中心。

第六節(jié)? 優(yōu)化“兩灣”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間

（一）加快建設(shè)龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園。

打造特色新材料專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，加快整合龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)和鐵山東港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通、資本、土地等生產(chǎn)要素，以新材料為主線，大力打造銅合金、鎳材料、鋰材料加工、鋼鐵合金加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部灣新材料專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動材料專業(yè)港建設(shè)。以新材料貨物周轉(zhuǎn)為重要抓手，強(qiáng)化與大灣區(qū)港口聯(lián)動協(xié)同，帶動鐵山港東岸碼頭貨物吞吐量和航線建設(shè)，將鐵山港東岸碼頭打造成為北部灣材料專業(yè)港。

推動臨海產(chǎn)業(yè)園延展與升級。以新材料產(chǎn)業(yè)為抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動臨海產(chǎn)業(yè)向機(jī)械裝備、新能源汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)升級。依托鋰、鈷、鎳、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車核心零部件乃至整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈，以及玉柴等傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對接大灣區(qū)機(jī)電、電子優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展重型機(jī)械裝備制造業(yè)。

（二）規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)工業(yè)園。

打造核心專業(yè)工業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園四大核心專業(yè)工業(yè)園區(qū)，培育機(jī)械制造、新材料、大健康和服裝皮革等千億元產(chǎn)業(yè)集群。

培育特色專業(yè)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)服裝皮革產(chǎn)業(yè)園、陸川縣服裝皮革產(chǎn)業(yè)園等一批服裝皮革特色專業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做大做強(qiáng)印染產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)板塊，加快服裝皮革產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。推進(jìn)容縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、陸川機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等一批機(jī)械制造特色專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)玉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸川縣工業(yè)集中區(qū)、博白縣工業(yè)集中區(qū)、興業(yè)大平山食品產(chǎn)業(yè)園、玉林（玉州）兩灣產(chǎn)業(yè)園等一批大健康特色專業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，重點發(fā)展醫(yī)藥和健康食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)興業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園等新材料特色專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化重點平臺對接。推進(jìn)玉林市重點平臺與大灣區(qū)核心平臺對接，推動與廣州大學(xué)城-國際創(chuàng)新城、廣州中新知識城、廣州科學(xué)城和廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等開展新一代信息技術(shù)、高端制造、生命健康產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，推動與深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城和深圳國際生物谷等開展電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，推動與東莞松山湖、東莞濱海灣新區(qū)等開展電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等領(lǐng)域合作。

圖2? 專業(yè)工業(yè)園區(qū)分布圖

（三）大力發(fā)展特色專業(yè)大市場。

打造中國-東盟（玉林）中藥材交易市場。依托玉林銀豐國際中藥港及現(xiàn)有交易場所，以廣西和東南亞道地藥材為主要交易品種，加快建設(shè)中國-東盟（玉林）中藥材交易中心，建立中藥材大數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量追溯體系，探索發(fā)布中國-東盟中藥材價格指數(shù)，與大灣區(qū)共建“兩灣”中藥材質(zhì)量檢測中心，加快完善中藥材現(xiàn)貨交割倉儲配套設(shè)施，建設(shè)集中藥材電子交易與結(jié)算、中藥材信息服務(wù)、倉儲物流、質(zhì)量溯源、檢驗檢測、金融服務(wù)等于一體的中藥材大宗現(xiàn)貨電子交易平臺，打造連接大灣區(qū)、面向東盟的北部灣中藥材定價中心和交易中心。

打造中國-東盟（玉林）香料交易市場。積極申請設(shè)立中國-東盟玉林中藥材（香料）交易中心，完善香料交易市場和現(xiàn)代倉儲物流中心基礎(chǔ)設(shè)施，搭建香料現(xiàn)貨交易平臺，做大做強(qiáng)香料檢驗檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建香料追溯體系，推進(jìn)中國-東盟香料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心建設(shè)，打造中國與東盟之間最大的香料集散地和交易平臺。

打造面向大灣區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。升級改造宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建立農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，鼓勵流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，建立線上與線下相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地市場相匹配、業(yè)態(tài)多元的農(nóng)產(chǎn)品市場交易體系，打造面向大灣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流交易中心、專業(yè)配送中心、價格形成中心和信息發(fā)布中心。

（四）打造生產(chǎn)性創(chuàng)新要素集聚平臺。

實施大灣區(qū)創(chuàng)新載體共建行動。加強(qiáng)與大灣區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，鼓勵和支持大灣區(qū)相關(guān)單位在玉林建立研發(fā)中心，共同打造協(xié)同創(chuàng)新基地。重點支持科研平臺建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)引入大灣區(qū)高校、科研院所進(jìn)駐研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)一步提高產(chǎn)品科技含量。重點圍繞機(jī)械制造、新材料、大健康、服裝皮革四大千億元產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究攻關(guān)。支持玉林市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大灣區(qū)相關(guān)單位合作共建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，加快科研成果在玉林市本地應(yīng)用落地。推動玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及各重點開發(fā)園區(qū)與大灣區(qū)相關(guān)園區(qū)合作，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接示范基地。

第五章? 打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)先行區(qū)

主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道、大灣區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等戰(zhàn)略，以提升互聯(lián)互通水平為重點，以創(chuàng)建“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合先行試驗區(qū)為依托，推進(jìn)全面開放，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中贏得發(fā)展主動權(quán)。

第一節(jié)? 構(gòu)建大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局

（一）主動融入大灣區(qū)智能制造業(yè)體系。緊盯大灣區(qū)裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)入大灣區(qū)優(yōu)勢資源，以承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點，策劃一批本地制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺環(huán)項目，促進(jìn)“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，打造兼具大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城功能的“兩灣”融合（玉林）先進(jìn)制造基地。加強(qiáng)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對接，主動融入大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以珠海玉柴船舶動力股份有限公司為牽引，鼓勵龍頭企業(yè)將部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到大灣區(qū)，努力打造要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)同發(fā)展體系。

（二）主動融入大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與大灣區(qū)國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等平臺對接，圍繞大灣區(qū)重點培育的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)或改造提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造與大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端生產(chǎn)要素集聚平臺。

（三）主動融入大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極對接大灣區(qū)商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)。推動健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)? 暢通兩灣產(chǎn)業(yè)融合開放大通道

著力構(gòu)建以高鐵為核心、“鐵、公、空、港”四位一體的現(xiàn)代立體交通體系，全面提升對外交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平，暢通兩灣產(chǎn)業(yè)融合開放大通道。到2025年，全面建成布局合理、功能完善、銜接高效的“兩灣”交通重要樞紐和西部陸海新通道重要節(jié)點城市，初步建成內(nèi)暢外通、輻射區(qū)域、聯(lián)通四方的內(nèi)陸型綜合交通樞紐。

（一）完善鐵路樞紐體系建設(shè)。加快推進(jìn)南寧至玉林鐵路建設(shè)，推動南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道和玉林至北海城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快實施貫穿玉林市的干支線鐵路擴(kuò)能改造項目，新建局部鐵路支線和聯(lián)絡(luò)線，暢通“卡脖子”路段。

（二）暢通高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)“東融”公路網(wǎng)，推動一批高速公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與廣東高速路網(wǎng)銜接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，推進(jìn)玉林與湛江、茂名等相鄰市的路網(wǎng)公路建設(shè)。

（三）打造便捷高效空中通道。依托玉林福綿機(jī)場，在現(xiàn)有航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開通與國內(nèi)重要節(jié)點城市航線。適時開通與東盟成員國城市航線。積極對接南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)與廣西區(qū)內(nèi)機(jī)場互聯(lián)互通，開拓并形成支線網(wǎng)絡(luò)。以城際鐵路、公路等交通為主要方式，完善機(jī)場周邊交通配套設(shè)施，優(yōu)化機(jī)場集疏運(yùn)條件，建設(shè)玉林市連通南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的快速運(yùn)輸大通道。打造對接大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港的區(qū)域性航空節(jié)點。加快容縣、博白縣通用機(jī)場項目規(guī)劃建設(shè)，形成“一體兩翼”航空樞紐布局。

（四）建設(shè)通江達(dá)海通道。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快建成鐵山港東岸碼頭、進(jìn)港航道和疏港公路等重大工程，打造玉林-鐵山港東岸出海新通道和玉林-湛江港出海新通道。積極謀劃開通鐵山港東岸至大灣區(qū)的航線，主動融入大灣區(qū)世界級港口群。推進(jìn)聯(lián)通“兩灣”的內(nèi)河水運(yùn)通道建設(shè)，加快推進(jìn)繡江復(fù)航工程等前期工作。

（五）主動融入西部陸海新通道。發(fā)揮現(xiàn)有益湛、黎湛、玉鐵3條鐵路的作用，推動益湛鐵路永州至玉林段、玉林至鐵山港鐵路擴(kuò)能改造和沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設(shè)，全面提升鐵路大通道運(yùn)輸能力，提升鐵山港東岸集貨出海能力。借力西部陸海新通道建設(shè)，以海帶陸、向海發(fā)展，全面提升玉林市向海發(fā)展水平，助推廣西向海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第三節(jié)? 提升對外開放合作水平

緊抓國家對外開放機(jī)遇，積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)，堅持面向全球、互利共贏、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實施國內(nèi)國際雙向開放、雙循環(huán)戰(zhàn)略，加快形成多層次區(qū)域合作格局，提升玉林市在對外開放中的區(qū)域競爭力。

（一）探索試驗“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式。

創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制。堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致”的原則，以整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域市場為重點，兼顧遠(yuǎn)近期目標(biāo)和利益，充分調(diào)動政府、企業(yè)、人才等各方面積極性，加快建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，支持大灣區(qū)城市在玉林市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，按照“合建”園區(qū)分別管理、“共建”園區(qū)共同管理、“租借”園區(qū)自我管理模式，通過聯(lián)合出資、項目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等方式，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)稅收征管和利益分配機(jī)制，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式。

推動“飛地園區(qū)”建設(shè)。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，探索“總部＋基地”發(fā)展模式，與大灣區(qū)共建一批“飛地園區(qū)”，重點推進(jìn)建設(shè)深圳前海-玉林“飛地園區(qū)”、佛山-玉林“飛地園區(qū)”和珠海橫琴-玉林“飛地園區(qū)”，積極研究探索“飛地園區(qū)”同時享受大灣區(qū)和廣西雙重優(yōu)惠政策。推進(jìn)PPP模式嵌入“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵合作雙方采取市場化方式，共同設(shè)立投融資公司，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。

創(chuàng)設(shè)“飛地孵化器”。支持玉林市在大灣區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本的市場化便利化服務(wù)。整合玉林市相關(guān)獎補(bǔ)扶持資金，通過股權(quán)投資等方式支持“飛地孵化器”優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，推動初創(chuàng)企業(yè)孵化成功后，整體或部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到玉林市，實現(xiàn)“飛地孵化、本地發(fā)展”目標(biāo)。

加大政策扶持力度。完善共建共享合作機(jī)制，優(yōu)化利益分配機(jī)制，探索實行區(qū)域合作股份制，在政府內(nèi)部考核中，關(guān)于財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、環(huán)境等指標(biāo)，研究探索允許合作雙方考慮權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例、能源消費、污染物排放等因素進(jìn)行協(xié)商劃分。進(jìn)一步明確飛出地與飛入地雙方的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理職能，推進(jìn)自治區(qū)、市、縣級政府層面簡政放權(quán)，給予“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展足夠的制度創(chuàng)新“特權(quán)”或優(yōu)先權(quán)。賦予“飛地經(jīng)濟(jì)”共建園區(qū)相關(guān)管理權(quán)限，享受各級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠扶持政策。設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項基金，為園區(qū)建設(shè)提供融資服務(wù)。探索將飛地園區(qū)打造為具有獨立法人地位的經(jīng)濟(jì)實體，以“計劃單列”的形式在用地、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、財稅等方面對各級區(qū)域進(jìn)行平衡。

（二）提高與周邊城市合作深度。發(fā)揮和提升玉林市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市的影響力，全面深化與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市以及柳州、梧州、賀州、肇慶、云浮等周邊城市的合作。加快推進(jìn)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間同城化建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、人才資金等方面的深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展城市發(fā)展空間。

（三）適時爭取設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。向國家積極申報設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，支持以北海鐵山港為中心、周邊區(qū)域（含玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、玉港合作園、北海鐵山東港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)）納入中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域范圍。發(fā)揮新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，充分利用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)惠政策和先進(jìn)經(jīng)驗，著力打造以銅基新材料、不銹鋼、新能源材料為核心，面向東盟的大宗商品資源配置基地、物流樞紐和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

（四）深化海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展。發(fā)揮海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)作為廣西唯一對臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的作用，加快推進(jìn)平臺建設(shè)，建立共建共享合作機(jī)制，爭取國家支持聯(lián)合大灣區(qū)企業(yè)共建國家級科研實驗室，制定相應(yīng)的配套措施，在重大項目安排布局上給予傾斜支持，建立兩岸農(nóng)業(yè)專家常態(tài)化交流學(xué)習(xí)機(jī)制，打造桂臺兩岸交流合作核心區(qū)，把先行試驗區(qū)建設(shè)成為高層次交流、高技術(shù)引進(jìn)、高端產(chǎn)品培育的桂臺農(nóng)業(yè)合作交流平臺和科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)玉林市農(nóng)業(yè)向科技、綠色、品牌、全產(chǎn)業(yè)鏈深度轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)面向大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地優(yōu)化升級。

（五）擴(kuò)大與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作。把握東盟成為我國第一貿(mào)易合作伙伴的契機(jī)，利用玉林市中藥材、香料、輕工業(yè)和食品等產(chǎn)業(yè)與東盟國家的良好合作基礎(chǔ)，以項目投資建設(shè)為載體，加強(qiáng)與馬來西亞、印度尼西亞、越南、文萊等東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮玉林市香料產(chǎn)業(yè)在全球的影響力，引進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)積極拓展亞洲國家清真食品業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵和支持玉林市企業(yè)與大灣區(qū)企業(yè)合作在亞洲、非洲和南美洲等區(qū)域擴(kuò)大中藥材、香料等產(chǎn)品種植規(guī)模，在東盟國家投資建設(shè)輕工產(chǎn)品工廠，不斷擴(kuò)大國際貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模，做大做強(qiáng)“玉商”外向型經(jīng)濟(jì)。

第六章? 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合要素支撐

依托玉林市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動融入大灣區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮節(jié)點功能，連通“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“兩灣”生產(chǎn)、資本、空間、信息、能源、人力、交通、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)要素的深度融合，建設(shè)“兩灣”協(xié)同創(chuàng)新體系，持續(xù)深化區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展的廣度與深度，構(gòu)建“兩灣”基于產(chǎn)業(yè)鏈的雙向協(xié)同新局面。

第一節(jié)? 強(qiáng)化“兩灣”產(chǎn)業(yè)要素支撐

積極對標(biāo)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，規(guī)?；奂a(chǎn)、資本、空間、人力、環(huán)境等要素，全力支撐“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)要素支撐。

整合礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢原材料資源，加快構(gòu)建面向大灣區(qū)的原材料雙向流動通道。搭建科研成果市場化孵化和應(yīng)用平臺，積極引進(jìn)大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，扶持科技研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)，支持有條件的企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。組織調(diào)配本地市場有效需求，鼓勵新落戶產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)大灣區(qū)和東盟市場。

（二）強(qiáng)化資本要素支撐。

整合各級產(chǎn)業(yè)支持資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本加大對“兩灣”產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點鼓勵企業(yè)借力資本市場，通過發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資等方式加大投入力度，積極推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對重點產(chǎn)業(yè)項目的金融支持力度，以資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本的要素融合和協(xié)同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化空間要素支撐。

用好土地政策。用足用好國家、自治區(qū)對重大園區(qū)、重大項目建設(shè)的用地政策，支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。引導(dǎo)市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺參與耕地提質(zhì)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工程，主動整治騰出補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

激發(fā)土地潛力。通過實施國土空間規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，統(tǒng)籌調(diào)配建設(shè)預(yù)留用地，攻堅推進(jìn)征地拆遷，探索建立縣（市、區(qū)）間建設(shè)用地入股稅收分成統(tǒng)籌機(jī)制。探索建立畝均效益決定要素價格機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率等畝均效益考核指標(biāo)。

盤活空間要素。按照大灣區(qū)輕工制造業(yè)、重工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。深入開展已批未建土地和閑置廠房處置專項攻堅行動，對已批未建土地，按照“全面清理、限期處置，依法依規(guī)、綜合施策”工作原則穩(wěn)妥推進(jìn)；對閑置廠房，委托市場化招商及產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)因地制宜招引產(chǎn)業(yè)項目。

（四）強(qiáng)化信息要素支撐。

加快玉林大數(shù)據(jù)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、旅游僑務(wù)大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)集政務(wù)信息資源整合和交換共享、政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘分析、信用信息整合利用、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等功能于一體的玉林云計算大數(shù)據(jù)中心。加快對接大灣區(qū)各節(jié)點城市，積極共建跨區(qū)域信息交流與合作平臺。對接大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬擴(kuò)容工程，全面提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)數(shù)字玉林、智慧玉林，實施城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和“廣電云”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。突出5G產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)5G在智慧醫(yī)療、智慧旅游、智能制造、智慧物流、智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化能源要素支撐。

加快實施電源、輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、充電設(shè)施等四類重點項目，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、優(yōu)質(zhì)高效的能源網(wǎng)。加快博白馬子嶺風(fēng)電場（三期）、興業(yè)龍安風(fēng)電場（一、二期）、福綿六萬山風(fēng)電場（二期）、玉林天堂頂風(fēng)電場、博白射廣嶂風(fēng)電場二期、陸川縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目等并網(wǎng)發(fā)電。加快推進(jìn)龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園電廠2×100萬千瓦級熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，構(gòu)建玉林區(qū)域電網(wǎng)，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本。加快推進(jìn)500千伏美林?jǐn)U建工程、南寧至玉林高鐵（玉林段）220千伏外部電源配套工程以及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升城市、農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架水平。加快推進(jìn)建設(shè)北流、容縣、博白、興業(yè)、陸川5個縣（市）天然氣支線管道工程。完善全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局新增建設(shè)充電插座、充電樁及智慧專用停車位。

（六）強(qiáng)化人力要素支撐。

打造服務(wù)先行試驗區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。深化粵桂港澳職業(yè)院校產(chǎn)教融合和校企合作，更好滿足“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合用工需求，探索發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育模式。支持和推動玉林師范學(xué)院加快更名升級為大學(xué)。聚焦玉林市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)玉林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，打造對接“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持社會資本興辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對標(biāo)大灣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立一批與產(chǎn)業(yè)融合相配套的示范性高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。

實施面向大灣區(qū)招才引智工程。創(chuàng)新高端人才人力派遣機(jī)制，探索在大灣區(qū)建設(shè)“飛地”產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)項目通過勞務(wù)派遣等方式吸引高端人才、技術(shù)人才到玉林市工作。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，探索人才、智力、項目相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機(jī)制，建立與大灣區(qū)人才市場相銜接的人才管理機(jī)制，研究制定各類認(rèn)定、培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新型人才的配套措施。用好在大灣區(qū)的玉林籍人才，研究制定“灣才入玉”支持政策，大力推動“玉商回歸”、“僑商回歸”。打造“展會引才”品牌，借助中國（玉林）中小企業(yè)商機(jī)博覽會、中國-東盟博覽會等品牌展會，配套舉辦技術(shù)研討、人才交流等活動，促進(jìn)參展企業(yè)與各類國際化人才交流對接。

完善面向大灣區(qū)人才交流機(jī)制。推動干部雙向交流，積極開展面向大灣區(qū)的黨政干部培訓(xùn)合作，探索建立玉林干部隊伍到廣州、深圳等大灣區(qū)城市交流、掛職機(jī)制，定期組織優(yōu)秀中青年干部赴港澳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵干部赴港澳交流學(xué)習(xí)。深入實施“港澳臺英才聚桂計劃”，加強(qiáng)與港澳臺青年的科技與人文交流合作。

（七）強(qiáng)化環(huán)境要素支撐。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全與大灣區(qū)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動與大灣區(qū)城市建立“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應(yīng)急、共同治理及協(xié)作監(jiān)管。完善流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立固體廢棄物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，聯(lián)合依法打擊非法運(yùn)輸、處置固體廢棄物和危險廢物的行為，合作處置固體廢棄物和危險廢物。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目共同治理。大力壓減農(nóng)牧業(yè)面源污染等環(huán)境容量低效消耗，壓減生活面源污染等環(huán)境容量無效益消耗。深入實施九洲江水資源保護(hù)聯(lián)合行動計劃，完善九洲江流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，深入推廣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。靈活運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，加快推進(jìn)九洲江流域污染治理與生態(tài)保護(hù)、南流江水體污染防治等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點項目實施，鼓勵大灣區(qū)環(huán)保企業(yè)到玉林市參與生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控體系，積極推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，實行嚴(yán)格的招商引資準(zhǔn)入制，對“高污染、高能耗、低產(chǎn)出”行業(yè)，一律不洽談、不引進(jìn)、不審批，確保轉(zhuǎn)入項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約利用要求，堅決杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費、污染擴(kuò)散和低水平接盤。大力壓減工業(yè)分散排污企業(yè)等環(huán)境容量低效消耗，加快化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)合作發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)高效配置環(huán)境容量，提高環(huán)境容量利用效率。依托玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推廣低碳循環(huán)園區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)一批廢棄物綜合利用試點示范工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與大灣區(qū)環(huán)保技術(shù)交流，建設(shè)“兩灣”環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和建設(shè)。大力發(fā)展污水處理再生利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。

第二節(jié)? 構(gòu)建“兩灣”協(xié)同創(chuàng)新體系

（一）搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持玉林市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大灣區(qū)相關(guān)單位合作共建研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，重點圍繞機(jī)械制造、新材料、大健康和服裝皮革等千億元產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究攻關(guān)，打造協(xié)同創(chuàng)新基地。積極打造新一代機(jī)器人、生物技術(shù)、新能源、智能制造等高新技術(shù)研發(fā)基地，支持玉柴工業(yè)園打造國家創(chuàng)新中心。推動與大灣區(qū)城市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。組織開展融入大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作推介活動。

（二）搭建科技成果轉(zhuǎn)化孵化平臺。開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)合作，培育一批具備較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。重點推進(jìn)玉林市中小企業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)中心平臺建設(shè)，加快建立玉林市聯(lián)動大灣區(qū)的科創(chuàng)平臺和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。積極引入大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在玉林市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉林師范學(xué)院和有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化載體，加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等形式孵化平臺。推動玉林市重點開發(fā)園區(qū)與大灣區(qū)相關(guān)園區(qū)合作，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接示范基地。建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合孵化器、駐點招商中心、轉(zhuǎn)移企業(yè)公共留守處、人才引進(jìn)基地、駐外商會服務(wù)中心“五合一”中心，打造以商會總部和服務(wù)中心為職能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺。加快探索按市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向先進(jìn)裝備制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的天使投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。搭建金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建立產(chǎn)業(yè)和項目便捷融資渠道，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和項目落地實施。探索成立混合所有制的玉林“兩灣”產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)集團(tuán)，打造集產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、企業(yè)商務(wù)支持和后勤服務(wù)為一體的專業(yè)化、市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為政府和招商引資產(chǎn)業(yè)項目提供涵蓋招商、建設(shè)、運(yùn)營全過程的“一站式”服務(wù)。

第七章? 全面優(yōu)化營商環(huán)境? 加速融入大灣區(qū)

深入貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全項目建設(shè)快速響應(yīng)機(jī)制，縮短項目落地周期，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高企業(yè)滿意度，努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的流動和交易，為“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合營造一流的營商環(huán)境。

第一節(jié)? 健全項目建設(shè)快速響應(yīng)機(jī)制

實行“一把手”包聯(lián)招商引資項目制度，對重大招商引資項目實行“一條龍”包聯(lián)和審批代辦服務(wù)，推動儲備項目加快推介、在談項目加快簽約、簽約項目加快落地、落地項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達(dá)標(biāo)。健全部門協(xié)同工作機(jī)制，推動項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)，持續(xù)提升納稅服務(wù)水平，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作制度，建立完善政企協(xié)商機(jī)制。

第二節(jié)? 全面提高政務(wù)服務(wù)水平和效率

對標(biāo)大灣區(qū)、世界銀行營商環(huán)境評價體系，持續(xù)優(yōu)化玉林市營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。著力推動政務(wù)服務(wù)“簡易辦”、廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革等多項改革，構(gòu)建一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全的政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

第三節(jié)? 營造公平有序的市場競爭環(huán)境

深化市場監(jiān)管綜合改革，完善落實民營企業(yè)綠色通道制度，完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”100%全覆蓋。增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給，營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。打破制度藩籬，積極落實各項減稅降費政策，采取“一企一策、一項目一策”工作方法，實行包聯(lián)包辦制，精準(zhǔn)幫扶，一辦到底。優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件，促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)。

第四節(jié)? 搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺

大力引進(jìn)大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊效率，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息共享、配合調(diào)查機(jī)制。支持聯(lián)合建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機(jī)制。探索建立重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，建立和完善府院聯(lián)動機(jī)制，壓縮執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)的時間和費用占比。

第八章? 打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系

對標(biāo)大灣區(qū)公共服務(wù)供給體系，努力提升先行試驗區(qū)公共服務(wù)數(shù)量和品質(zhì)，推進(jìn)教育資源共建共享、醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)合作、社會保障有序銜接、社會治理聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)“兩灣”公共服務(wù)質(zhì)量邁上新臺階。

第一節(jié)? 推進(jìn)教育資源共建共享

建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，對在玉林市工作生活的大灣區(qū)優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)的教育配套服務(wù)，切實保障符合條件的隨遷子女就地入學(xué)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育交流合作，支持兩地人才交流互動和院校對口合作，拓寬與大灣區(qū)在學(xué)術(shù)交流、合作互訪、跨區(qū)域教研協(xié)作、共建教學(xué)平臺等方面的渠道，不斷提升教育合作水平。

第二節(jié)? 創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)合作機(jī)制

深化醫(yī)療服務(wù)合作，支持大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在玉林市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，推動與大灣區(qū)城市開展醫(yī)院管理、醫(yī)療科技交流及醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)合作。規(guī)范有序推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，同步推進(jìn)?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。聯(lián)合大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)揮玉林市骨傷診療優(yōu)勢，吸引大灣區(qū)居民前來就診，打通分級診療和綠色轉(zhuǎn)院通道，實行醫(yī)療報銷“綠色通道”和提供轉(zhuǎn)院優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)大灣區(qū)居民社會保障卡在玉林市一卡通用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，完善傳染病疫情信息通報和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同處置能力。

第三節(jié)? 推進(jìn)社會保障有序銜接

加強(qiáng)“兩灣”社會公共服務(wù)和社會保障有效銜接，建立完善社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移無縫銜接機(jī)制。部署社保智能認(rèn)證終端，促進(jìn)異地居民享受基本社會保險服務(wù)便捷結(jié)算，推進(jìn)醫(yī)?？鐓^(qū)域服務(wù)。與大灣區(qū)開展勞務(wù)合作和就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合和優(yōu)化提升。

第四節(jié)? 推動社會治理聯(lián)動發(fā)展

探索“兩灣”公共管理和治安聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)治安管理和情報信息合作共享。提高公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、應(yīng)對突發(fā)事件和暴恐事件的處置能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作和警務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，共同打擊跨省跨市違法犯罪活動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)難事故應(yīng)對和處置能力。

第九章? 改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制體制

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制和關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決策部署，以深化要素市場化改革、優(yōu)化政府管理服務(wù)體系、構(gòu)建融合發(fā)展利益分享機(jī)制為重點，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度。

第一節(jié)? 打造“兩灣”民營經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)

鞏固廣西民營經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展成果，積極創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范市。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格公平實行“非禁即入”管理，鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，確保民營企業(yè)在土地使用、稅費征收、融資貸款、用水用電用工等方面與國有企業(yè)享受同等政策。以競爭性領(lǐng)域為主，積極引進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)參與玉林市國有企業(yè)混改，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實減稅降費政策，努力降低用電成本，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，審慎穩(wěn)妥處理民營企業(yè)涉法案件，最大限度減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。推行核準(zhǔn)類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋。實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，對新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)實施包容審慎監(jiān)管。暢通政企溝通，細(xì)化落實容錯糾錯機(jī)制，營造支持改革、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步鼓勵和支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二節(jié)? 深化要素市場化配置改革

推進(jìn)要素市場化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效有序流動。推進(jìn)要素價格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機(jī)制，探索建立建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制試點。創(chuàng)新要素市場化配置方式，探索推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)要素市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立完善公平競爭審查制度，破除阻礙要素流動體制機(jī)制障礙。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。

第三節(jié)? 優(yōu)化政府管理服務(wù)體系

重點推進(jìn)玉林市中小企業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)中心平臺建設(shè)，加快建立聯(lián)動大灣區(qū)的科創(chuàng)平臺和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。大力鼓勵和推廣以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。推動轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位開展“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持股改革，賦予科技成果轉(zhuǎn)化自主作價的投資自主權(quán)。

嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以四大千億元產(chǎn)業(yè)為重點建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。利用CEPA先行先試政策，深化“兩灣”金融服務(wù)合作，適度放寬大灣區(qū)企業(yè)前來玉林市投資的準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步拓寬和優(yōu)化投資促進(jìn)渠道。

第四節(jié)? 創(chuàng)新融合發(fā)展利益分享機(jī)制

率先在廣西探索跨區(qū)域利益分享的新方式、新模式、新機(jī)制。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索開展“兩灣”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接稅收利益共享機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)合作模式合理確定財稅利益分配辦法。

開展“兩灣”互認(rèn)征收管理制度試點，構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機(jī)制，實現(xiàn)稅源、稽查等信息共享，建立區(qū)域稅收利益爭端處理和稽查協(xié)作機(jī)制。支持開展水環(huán)境補(bǔ)償試點，建立建設(shè)項目占用水域補(bǔ)償制度。探索合作開展生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易、水權(quán)交易等機(jī)制試點工作。

第十章? 規(guī)劃實施

第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全自治區(qū)、玉林市兩級縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持機(jī)制，自治區(qū)各部門要加強(qiáng)對玉林市指導(dǎo)和支持，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。玉林市要將“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合作為對外開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全力組織抓好一批重大項目、重要任務(wù)、重大政策落實，細(xì)化具體任務(wù)，落實責(zé)任主體。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤督導(dǎo)，及時向自治區(qū)人民政府報告重大情況。

第二節(jié)? 強(qiáng)化政策支持

自治區(qū)適時下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限給玉林市，在政策制定、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予傾斜支持，引導(dǎo)玉林市加快出臺“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合系列支持政策，形成重點政策落實清單，支持玉林市參照大灣區(qū)無差別政策進(jìn)行探索和試點。優(yōu)化審批流程，用好用足國家和自治區(qū)制定的稅收優(yōu)惠政策，爭取更多承接產(chǎn)業(yè)列入國家稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。進(jìn)一步提高存量土地利用效率，優(yōu)化存量土地資源配置，落實好“增存掛鉤”機(jī)制，積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式。強(qiáng)化要素跟著項目走，對玉林市“兩灣”融合重大項目，優(yōu)先納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目，在用地指標(biāo)、環(huán)境容量及用能指標(biāo)上傾斜支持。

第三節(jié)? 加大資金投入

搭建先行試驗區(qū)投融資平臺，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，大膽創(chuàng)新融資模式。結(jié)合財政部下達(dá)我區(qū)新增地方政府專項債務(wù)限額，綜合考慮玉林市財力、債務(wù)風(fēng)險、項目儲備入庫情況以及項目是否符合政府專項債券發(fā)行條件等因素，在政策和專項資金上加大對先行試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目建設(shè)支持力度。鼓勵自治區(qū)級國有企業(yè)深度參與玉林市建設(shè)發(fā)展。鼓勵玉林市充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本參與先行試驗區(qū)建設(shè)。

第四節(jié)? 營造社會氛圍

自治區(qū)、玉林市兩級要加強(qiáng)對打造先行試驗區(qū)的宣傳報道，支持玉林市舉辦區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)合作交流論壇、展會，增強(qiáng)先行試驗區(qū)知名度，吸引各類市場主體積極參與先行試驗區(qū)建設(shè)。加大傳統(tǒng)媒體宣傳，充分運(yùn)用新媒體推介，為先行試驗區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感。暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與先行試驗區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)