桂政辦發(fā)〔2020〕98號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕98號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年12月25日

促進(jìn)全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹國(guó)家關(guān)于推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求，促進(jìn)我區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬畝左右，種養(yǎng)及初加工產(chǎn)值達(dá)到500億元以上；規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)占比達(dá)到60%以上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體1000家以上；基本建立生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地加工、產(chǎn)品規(guī)格等級(jí)、質(zhì)量安全等多指標(biāo)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系；中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量及品牌效應(yīng)顯著提升，培育形成一批“桂”字號(hào)品牌，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)需求量大、廣西資源稟賦好、藥食同源的中藥材壯瑤藥材品種。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)中藥材壯瑤藥材“一縣一品”和“一品一產(chǎn)”戰(zhàn)略實(shí)施，劃定各個(gè)品種重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展，打造道地藥材生產(chǎn)基地。對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，每?jī)赡暾{(diào)整一次中藥材壯瑤藥材優(yōu)先發(fā)展品種目錄。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）依托終端藥企發(fā)展訂單生產(chǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力開展內(nèi)引外聯(lián)，廣泛聯(lián)系區(qū)內(nèi)外中藥企業(yè)、飲片加工企業(yè)，簽訂中藥材壯瑤藥材供應(yīng)合同，明確數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)主體共建“定制藥園”。支持國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與大型藥企直接建立中藥材壯瑤藥材“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生產(chǎn)供應(yīng)關(guān)系，建設(shè)規(guī)?；兴幉膲熏幩幉纳a(chǎn)基地。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣西農(nóng)墾集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（三）實(shí)行以基地為核心的生產(chǎn)模式。堅(jiān)持規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)示范基地。圍繞中藥材壯瑤藥材重點(diǎn)品種，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，通過企業(yè)主導(dǎo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)充分利用農(nóng)林地資源和林下空間，依托大型藥企建設(shè)仿野生中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，廣西農(nóng)墾集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（四）大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型藥企轉(zhuǎn)型成為中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)龍頭企業(yè)，投資發(fā)展中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)及初級(jí)加工。依托專業(yè)化基地，積極培育中藥材壯瑤藥材農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“基地＋合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)基地周邊群眾有序參與中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣西農(nóng)墾集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（五）構(gòu)建中藥材壯瑤藥材質(zhì)量保障體系。堅(jiān)持質(zhì)量為先，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)種苗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫。

1．推廣綠色仿野生種養(yǎng)。強(qiáng)化中藥材壯瑤藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，扶持推廣中藥材壯瑤藥材林下生態(tài)種養(yǎng)、野生撫育和仿野生栽培，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等藥肥使用管理，分區(qū)域、分品種制定完善中藥材壯瑤藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、中醫(yī)藥局等）

2．提高種苗質(zhì)量。研究制定廣西中藥材壯瑤藥材種苗管理辦法，制定種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種苗推廣行為，從源頭上保障中藥材壯瑤藥材質(zhì)量。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、中醫(yī)藥局等）

3．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求，探索以藥理和臨床價(jià)值為導(dǎo)向的中藥材壯瑤藥材質(zhì)量評(píng)估路徑，制定完善中藥材壯瑤藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，助推中藥材壯瑤藥材“走出去”。（責(zé)任單位：自治區(qū)藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等）

4．構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實(shí)中藥材壯瑤藥材種養(yǎng)和加工質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立多部門分頭負(fù)責(zé)與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)流通“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”的全過程溯源體系。健全中藥材壯瑤藥材第三方質(zhì)量檢測(cè)體系，強(qiáng)化藥材質(zhì)量監(jiān)管及結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)上市產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢，嚴(yán)厲打擊在中藥材壯瑤藥材中非法添加化學(xué)藥物等違法行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務(wù)廳、中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（六）強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。

1．加強(qiáng)中藥材壯瑤藥材種質(zhì)資源保護(hù)利用。建立珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，打造集種質(zhì)資源庫、開發(fā)利用研究中心、實(shí)驗(yàn)基地、博物館、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的廣西中藥材壯瑤藥材資源保護(hù)中心，加大對(duì)瀕危和野生中藥材壯瑤藥材資源的保護(hù)力度。加快選育、提純復(fù)壯一批道地性強(qiáng)、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥材壯瑤藥材新品種，保障野生資源永續(xù)利用和藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等）

2．建立良種繁育推廣體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護(hù)中心，引導(dǎo)中藥材壯瑤藥材科研單位與龍頭企業(yè)合作，在南寧、玉林、桂林市各建設(shè)1個(gè)中藥材壯瑤藥材規(guī)?；?、專業(yè)化良種繁育核心基地，輻射帶動(dòng)全區(qū)建設(shè)10-15個(gè)中藥材壯瑤藥材良種繁育示范基地。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧、桂林、玉林市人民政府等）

3．建立人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護(hù)中心，在南寧市建設(shè)中藥材壯瑤藥材技術(shù)引領(lǐng)核心區(qū)。成立中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過企業(yè)主導(dǎo)、院校（園）協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多元投資、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)3-5個(gè)中藥材壯瑤藥材成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。制定中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和人才激勵(lì)政策，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展“定制型”人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，支持農(nóng)、林、醫(yī)（藥）類高校增設(shè)中藥材壯瑤藥材相關(guān)專業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧市人民政府等）

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1．大力開發(fā)既是食品又是中藥材的物質(zhì)產(chǎn)品。充分發(fā)揮廣西既是食品又是中藥材的動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)以羅漢果、葛根（粉葛）、靈芝、鐵皮石斛、八角、肉桂等藥材為主要成分的加工品。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

2．扶持產(chǎn)地初加工。依托中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地，扶持中藥材壯瑤藥材企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)銷商等主體，開展清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地初加工，建立“種養(yǎng)＋產(chǎn)地初加工＋專業(yè)化儲(chǔ)存”的示范基地。到2025年，全區(qū)中藥材壯瑤藥材初加工占比達(dá)到50%以上，專業(yè)化儲(chǔ)存占比達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

3．構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、壯美廣西·政務(wù)云、廣西中藥材壯瑤藥材資源保護(hù)中心，匯集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建廣西中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以東盟國(guó)家為重點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建面向東盟的中藥材壯瑤藥材貿(mào)易信息云平臺(tái)，建立完善市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)廣西中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。（責(zé)任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧海關(guān)等）

4．構(gòu)建中藥材壯瑤藥材現(xiàn)代物流體系。支持中藥材壯瑤藥材專業(yè)市場(chǎng)、物流基地、配送中心等配套建設(shè)和升級(jí)改造，支持玉林市“中國(guó)南方藥都”升級(jí)，建設(shè)玉林中藥材壯瑤藥材市場(chǎng)引領(lǐng)核心區(qū)。扶持靖西市端午藥市等特色交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)。發(fā)展中藥材壯瑤藥材電子商務(wù)，加強(qiáng)中藥材壯瑤藥材交易市場(chǎng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局，南寧海關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

5．打造“桂字號(hào)”中藥材壯瑤藥材知名品牌。開展“桂十味”道地藥材遴選、認(rèn)定和培育，培育廣西特有優(yōu)勢(shì)中藥材壯瑤藥材品種和特色品牌。加大扶持、引導(dǎo)和服務(wù)力度，助力企業(yè)培育和保護(hù)中藥材壯瑤藥材品牌。（責(zé)任單位：自治區(qū)中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務(wù)廳、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置來抓，編制中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，認(rèn)真組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快打造中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要制定中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法，在每年10月底前公布下一年度扶持項(xiàng)目申報(bào)指南，做好項(xiàng)目跟蹤、驗(yàn)收及績(jī)效考核工作，并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。按照大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，向種植規(guī)模在5萬畝以上中藥材壯瑤藥材品種提供政策性保險(xiǎn)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，加大項(xiàng)目招商引資力度，在用地、審批、金融、科技等方面給予支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（三）強(qiáng)化資金保障。從2021年起，自治區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌各方面資金不少于1億元，用于支持中藥材壯瑤藥材種質(zhì)資源保護(hù)、良種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、品牌打造等工作。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行提高中藥材壯瑤藥材開發(fā)、生產(chǎn)、加工、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等方面的貸款比重，并給予低息支持。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要加大對(duì)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（四）抓好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，營(yíng)造良好氛圍。通過博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)、媒體廣告等多種形式，開展優(yōu)質(zhì)道地“桂藥”推介，提高品牌影響力和市場(chǎng)認(rèn)可度。自治區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)總結(jié)各地發(fā)展中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

附件：廣西中藥材壯瑤藥材重點(diǎn)發(fā)展品種目錄及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域表

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