桂政辦發(fā)〔2020〕100號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強財政和金融統(tǒng)籌聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強財政和金融統(tǒng)籌聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》







桂政辦發(fā)〔2020〕100號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施財政金融政策聯(lián)動的決策部署，以及自治區(qū)關(guān)于加強財政政策和金融政策統(tǒng)籌聯(lián)動的工作要求，以更廣視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實措施發(fā)揮財政對金融的引導(dǎo)和支持作用，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強黨對財政金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，堅持實施更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目的，優(yōu)化財政金融聯(lián)動方式，不斷壯大金融機構(gòu)實力，助推金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融，鼓勵和引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供有力支撐。

二、基本原則

堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為目的。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用和聚集效應(yīng)，促進(jìn)財政資金與金融工具聯(lián)動，強化財政金融政策同向發(fā)力，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和水平。

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)、降低成本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需求和金融發(fā)展訴求，加強政府在規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運作、服務(wù)保障、激勵約束等方面的作用，引導(dǎo)金融健康發(fā)展。

堅持以守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險為底線。強化風(fēng)險意識，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，避免金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化，提高財政金融領(lǐng)域風(fēng)險識別能力，穩(wěn)妥做好風(fēng)險預(yù)警、防范、化解和處置工作。

三、主要目標(biāo)

加大財政資金統(tǒng)籌支持力度，采取財政貼息、獎補資金、風(fēng)險補償、投資基金等方式，加強財政資金與金融工具協(xié)同運用，打造財政投入高效益、金融支持有保障、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的良性互動體系，進(jìn)一步完善金融市場體系、提高金融創(chuàng)新水平、強化金融服務(wù)職能，破解企業(yè)融資難題，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實推動“十四五”規(guī)劃開篇布局。力爭到2025年末，累計統(tǒng)籌整合各類財政資金500億元左右，帶動全區(qū)財政貼息貸款投放達(dá)10000億元、政策性農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障金額達(dá)2000億元、地方政府專項債券項目配套融資規(guī)模達(dá)1000億元、政府投資基金投貸聯(lián)動規(guī)模超4000億元、政府和社會資本合作（PPP）項目投資規(guī)模達(dá)5000億元、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額超1000億元，合計實現(xiàn)撬動金融資源和社會資本突破23000億元。

四、主要任務(wù)

（一）助推金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融。

1．出臺“桂惠貸”財政貼息政策。遵循“財政統(tǒng)籌、部門實施”原則，創(chuàng)新財政貼息資金籌措方式，2021-2025年，每年整合全區(qū)各級各部門涉企財政專項資金40億元，作為2000億元規(guī)模的“桂惠貸”財政貼息資金，通過補貼金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)直接按降低2%或3%后的利率向注冊地在廣西且符合條件的企業(yè)發(fā)放貸款。補貼資金由自治區(qū)財政和企業(yè)所在地財政按4∶6比例分擔(dān)?！肮鸹葙J”采取普惠性貸款為主體、名單制貸款為補充的模式，普惠性貸款重點支持中小微企業(yè)經(jīng)營性貸款、首次貸款和信用貸款，名單制貸款精準(zhǔn)支持“三企入桂”招商項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目、西部陸海新通道項目、技術(shù)改造和研發(fā)項目、瞪羚企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、重點外貿(mào)企業(yè)、“三農(nóng)”和地方特色產(chǎn)業(yè)等融資，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，調(diào)動銀行等金融機構(gòu)積極性，降低企業(yè)融資成本。

2．建立風(fēng)險補償機制。運用“貸款＋擔(dān)保＋風(fēng)險補償金”模式，降低金融機構(gòu)風(fēng)險，促進(jìn)金融機構(gòu)貸款投放，擴寬企業(yè)融資渠道。自治區(qū)財政對銀行業(yè)金融機構(gòu)、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司發(fā)放的小微企業(yè)（含個體工商戶）貸款，按其平均余額凈增加額的6‰給予風(fēng)險補償。自治區(qū)財政廳對商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)上年結(jié)轉(zhuǎn)的中小微企業(yè)融資在保責(zé)任額，按其年平均融資擔(dān)保責(zé)任額的4‰給予擔(dān)保風(fēng)險補償，單個機構(gòu)獲得的補償額最高不超過300萬元；對當(dāng)年新增符合條件的中小微企業(yè)融資擔(dān)保責(zé)任額，按其年平均融資擔(dān)保責(zé)任額的2‰給予擔(dān)保風(fēng)險補償。

3．發(fā)揮專項轉(zhuǎn)貸資金機制作用。健全廣西重點工業(yè)企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金機制，鼓勵各市縣人民政府多渠道籌集資金壯大企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，自治區(qū)財政2021年按各市縣上年專項轉(zhuǎn)貸資金累計周轉(zhuǎn)規(guī)模的5%分別給予獎勵，每個設(shè)區(qū)市不超過500萬元、每個縣（市、區(qū)）不超過200萬元，用于補充各市縣的企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)解決融資過程中“過橋資金”難題，緩解我區(qū)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難、融資難、融資貴問題。

4．落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實各項支持金融行業(yè)發(fā)展的減稅降費優(yōu)惠政策，鞏固和拓展減稅降費成效，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

5．推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，大力發(fā)展中央財政補貼型險種，豐富自治區(qū)及市縣地方特色險種。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，完善保費分擔(dān)機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，為農(nóng)戶提供更為充分全面的風(fēng)險保障，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟。

1．實施信貸增量獎勵。根據(jù)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)年度貸款增量，綜合考慮年度貸款增量占比、增長幅度等相關(guān)因素確定支持對象，自治區(qū)財政按照年度貸款平均余額增量的0.03%給予獎勵，每家機構(gòu)年度獎勵金額最高不超過200萬元，鼓勵金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

2．用好地方政府專項債券。完善項目儲備工作機制，積極爭取更多地方政府專項債券發(fā)行額度，優(yōu)先用于符合中央和自治區(qū)重點領(lǐng)域的項目，用足特定領(lǐng)域地方政府專項債券可用于項目資本金的額度。鼓勵金融機構(gòu)加強金融服務(wù)，按商業(yè)化原則依法合規(guī)保障重大項目合理融資需求，通過支持地方政府專項債券項目市場化配套融資等方式，依法合規(guī)推進(jìn)地方政府專項債券支持的重大項目建設(shè)。

3．發(fā)揮政府投資基金聚集帶動效應(yīng)。構(gòu)建政府投資基金與金融機構(gòu)投貸聯(lián)動的新融資模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，以政府投資基金的股權(quán)投資增強企業(yè)資本實力、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)信用等級，充分調(diào)動各金融機構(gòu)為企業(yè)發(fā)放貸款的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)秀基金管理機構(gòu)募資、投資的專業(yè)特長和增值服務(wù)功能，實現(xiàn)高效投融資。突出政府投資基金滾動循環(huán)投資、追求經(jīng)濟效益和社會效益的市場化特點，遵守市場規(guī)則和專業(yè)管理，主要支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、中小科技企業(yè)、高新企業(yè)、區(qū)域特色企業(yè)等。

4．鼓勵金融機構(gòu)提供PPP項目融資。鼓勵各市縣依法合規(guī)采用PPP等模式，探索利用國際金融組織貸款資金，撬動社會資本特別是民間資本投入補短板重大項目。各級財政對規(guī)范開展PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目優(yōu)先安排專項補助，引導(dǎo)社會資本加大投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式的融資服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。爭取中國政府和社會資本合作融資支持基金參與投資我區(qū)PPP項目，為項目提供融資增信和資金支持。鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與PPP項目建設(shè)和運營。積極推動符合條件的PPP項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（三）支持壯大金融機構(gòu)實力。

1．支持豐富金融機構(gòu)組織體系。不斷完善地方法人金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和治理機制，推動地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu)做大。加大“引金入桂”力度，推動引入金融服務(wù)中心和金融集群，加快設(shè)立各類新型牌照機構(gòu)。對在我區(qū)新設(shè)立、具有法人資格且注冊資本達(dá)到一定條件的銀行、證券、保險、基金、信托、擔(dān)保、租賃、財務(wù)、期貨等總部級或省級分支機構(gòu)的金融機構(gòu)，自治區(qū)財政根據(jù)機構(gòu)類型給予50-6000萬元的一次性補助。

2．支持地方法人金融機構(gòu)加快向縣域下沉。鼓勵地方法人金融機構(gòu)增設(shè)縣域分支機構(gòu)，推動地方法人金融機構(gòu)向縣域下沉機構(gòu)網(wǎng)點，激活縣域經(jīng)濟活力，服務(wù)縣域金融需求。對廣西北部灣銀行股份有限公司、柳州銀行股份有限公司、桂林銀行股份有限公司每新設(shè)立一家市級分行給予100萬元獎勵；每新設(shè)立一家縣域支行給予50萬元獎勵。對國富人壽保險股份有限公司每新設(shè)立一家市縣級分支機構(gòu)給予10萬元獎勵。

3．加快面向東盟的金融開放門戶建設(shè)。用好用足面向東盟的金融開放門戶建設(shè)資金，在金融優(yōu)質(zhì)要素引進(jìn)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直接融資工作推進(jìn)、跨境金融服務(wù)創(chuàng)新、區(qū)域重大金融改革、優(yōu)秀金融人才引進(jìn)等方面給予激勵和獎補，支持設(shè)區(qū)市創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)、保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)和直接融資改革創(chuàng)新試點等，吸引更多的金融機構(gòu)、資源、平臺和人才聚集廣西。

（四）加快政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展。

1．推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。強化廣西融資擔(dān)保集團有限公司“龍頭”引領(lǐng)和帶動作用，建立資本金動態(tài)補充機制，增強為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)能力。鼓勵全區(qū)各級人民政府加大支持力度，建立與擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況相適應(yīng)的資本金注入和代償補償機制，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實力。鼓勵各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，探索開展符合地方實際的新型擔(dān)保業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮支小支農(nóng)作用。加強與國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司的合作，推動更多政府性融資擔(dān)保機構(gòu)納入國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司股權(quán)投資范圍。

2．完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。加強與國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司的合作，豐富農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保（以下簡稱農(nóng)擔(dān)）風(fēng)險分擔(dān)渠道。加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)辦理便捷性；發(fā)揮各級人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門“人熟地熟”優(yōu)勢，全面開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，解決農(nóng)擔(dān)機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間信息不對稱問題；進(jìn)一步降低“三農(nóng)”主體擔(dān)保費率，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%；完善優(yōu)化農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)操作流程，采取與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合調(diào)查、并行審批等措施，提高服務(wù)效率；鼓勵農(nóng)擔(dān)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構(gòu)對各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠利率信用擔(dān)保貸款；支持農(nóng)擔(dān)機構(gòu)開發(fā)擔(dān)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)流程線上化，提升農(nóng)擔(dān)信息化服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。

全區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門要主動對接了解企業(yè)融資需求，合理制定貼息企業(yè)名單，組織和引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。全區(qū)金融監(jiān)管部門要細(xì)化“桂惠貸”貼息政策標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強融資服務(wù)，對金融機構(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測和指導(dǎo)；金融機構(gòu)要嚴(yán)格落實政策，積極提供融資服務(wù)。全區(qū)各級各部門要密切合作，加強溝通協(xié)調(diào)，積極研究解決財政金融工作推進(jìn)中存在的困難和問題，確保各項政策措施落地見效。

（二）加強資金保障。

全區(qū)各級財政部門要加大資金統(tǒng)籌安排力度，多渠道籌措資金，主動對接行業(yè)主管部門做好資金統(tǒng)籌安排工作，及時撥付資金，加強資金監(jiān)管，保障財政金融政策的資金需求。

（三）健全獎勵機制。

鼓勵金融機構(gòu)提升服務(wù)能力，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟獎勵力度，實施金融創(chuàng)新獎勵，自治區(qū)對區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門以及相關(guān)企業(yè)在人民幣面向東盟跨區(qū)域使用、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新和金融科技應(yīng)用等方面的活動成果進(jìn)行等級評定，設(shè)一等獎3名、獎金各100萬元，二等獎5名、獎金各70萬元；三等獎7名、獎金各40萬元。

（四）防范債務(wù)風(fēng)險。

將防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，積極穩(wěn)妥處置突出風(fēng)險點，建立健全風(fēng)險防范處置的體制機制。切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，加強政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途。堅決防止金融風(fēng)險和財政風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

（五）嚴(yán)格績效考核。

嚴(yán)格開展預(yù)算績效管理工作，全區(qū)各級財政部門負(fù)責(zé)組織實施績效評價，全區(qū)各級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)具體開展績效評價工作，對項目實施情況進(jìn)行跟蹤管理。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門將評價結(jié)果作為安排預(yù)算和項目資金的重要依據(jù)，不斷完善相關(guān)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金分配，推動財政資金的安排使用更合理、規(guī)范、有效，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

2020年12月22日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/98156.html

本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)