遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2020年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

遼寧省防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，切實(shí)做好我省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)支持政策體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔(dān)起糧食主產(chǎn)省保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）工作目標(biāo)。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全國(guó)糧食安全作出新貢獻(xiàn)。全省耕地面積穩(wěn)定在6902萬畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在5522萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上。全省糧食播種面積保持總體穩(wěn)定。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)利用耕地資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　1.強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。牢固樹立新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按規(guī)定嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。項(xiàng)目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。大力推進(jìn)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。在溫光條件充裕的地區(qū)積極發(fā)展套種、復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù)。

　　3.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

　　4.推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。重點(diǎn)在退化耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建立耕地保護(hù)與質(zhì)量提升示范區(qū)，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，綜合運(yùn)用保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　（二）采取綜合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

　　1.落實(shí)惠農(nóng)增收措施。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，實(shí)施好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，落實(shí)國(guó)家三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益。

　　2.支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)模化生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。

　　3.提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。持續(xù)加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加大薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，全省玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別穩(wěn)定在85%和90%以上。

　　4.推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收購(gòu)貸款信用保障基金運(yùn)行。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。

　　（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)

　　1.明確耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，依法嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障水稻、小麥、玉米三大谷物的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實(shí)行分級(jí)備案。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。

　　4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、保障措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲(chǔ)備局等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各市政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案，壓實(shí)工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

　?。ǘ?qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市政府切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

　?。ㄈ?shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部開展的耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

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