您當(dāng)前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》《遼寧省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年12月27日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
遼寧省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次可辦、一次辦好”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。在全省推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
2021年12月底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項(xiàng)，重點(diǎn)在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制；2022年12月底前，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上全部實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)告知承諾制的常態(tài)化和制度化管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新，為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各地區(qū)、各部門要全面梳理本地區(qū)、本部門實(shí)施的證明事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并按照國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整。暫時(shí)無(wú)法實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)要書面說(shuō)明理由，與已公布的清單和目錄一并報(bào)省司法廳備案。（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省營(yíng)商局，責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
?。ǘ┐_定告知承諾制的適用對(duì)象。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以利企便民為導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的針對(duì)性和有效性。要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)依法提交相關(guān)證明。對(duì)證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
?。ㄈ┮?guī)范告知承諾制工作流程。各地區(qū)、各部門要依據(jù)公布的告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，規(guī)范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過(guò)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。告知承諾書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容和申請(qǐng)人承諾內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)包括：證明事項(xiàng)名稱，涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼，設(shè)定依據(jù)，材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等；申請(qǐng)人承諾內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)的告知承諾事項(xiàng)，應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線辦理。因涉密等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)或者網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，按規(guī)定流程開(kāi)展線下證明事項(xiàng)告知承諾工作。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)。（責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
（四）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）、《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（省政府令第330號(hào)）、《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理暫行辦法》等規(guī)定，加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、“信用中國(guó)（遼寧）”平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對(duì)確因條件限制無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請(qǐng)求部門應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無(wú)故推諉或拒絕。（牽頭單位：省營(yíng)商局，配合單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省信息中心，責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)核查和事中事后監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將申請(qǐng)人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
?。┙∪庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人履行承諾情況納入本監(jiān)管行業(yè)的信用管理，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“信用中國(guó)（遼寧）”平臺(tái)公告，信用等級(jí)評(píng)價(jià)，失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯(lián)合懲戒力度。要依法依規(guī)保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和信息安全。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。依托“信用中國(guó)（遼寧）”平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各市政府，省直各有關(guān)部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。各地區(qū)要建立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ǘI(yíng)造濃厚氛圍。各地區(qū)、各部門要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好局面。
?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。要把開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績(jī)效考核，納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。要建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見(jiàn)效。
省司法廳、省營(yíng)商局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。
附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
2.證明事項(xiàng)清單
3.實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
4.暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
遼寧省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)
告知承諾制工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，按照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2019〕21號(hào)）有關(guān)工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。各地區(qū)、各部門要制定實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并按照國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制。
（二）規(guī)范告知承諾的適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人明確授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）明確行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定告知承諾書格式文本，細(xì)化告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。告知承諾書要通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會(huì)公布，方便申請(qǐng)人獲取、下載。對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，一次性告知申請(qǐng)人以下內(nèi)容：涉及的行政許可事項(xiàng)名稱及編碼；事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；申請(qǐng)材料的名稱、提交方式和期限；申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容等。
?。ㄋ模┟鞔_申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容。申請(qǐng)人選擇適用告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，所作承諾是申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示；能夠滿足行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；能夠在約定期限內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理；愿意承擔(dān)承諾不實(shí)、違反承諾的法律責(zé)任。
三、工作流程
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)照行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容，提交申請(qǐng)書、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請(qǐng)人在遞交告知承諾書時(shí)提交部分材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交；約定在涉企經(jīng)營(yíng)許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)的告知承諾事項(xiàng)，應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線辦理。因涉密等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)或者網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，按規(guī)定流程開(kāi)展線下告知承諾工作。
?。ǘ┦芾怼彶榕c決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書、告知承諾書及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)要當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，將行政許可證件依法送達(dá)申請(qǐng)人。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。
（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對(duì)申請(qǐng)人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
?。ㄋ模┍O(jiān)督管理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查或部門協(xié)查等方式，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容組織核查。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。
作出準(zhǔn)予許可決定后，申請(qǐng)人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可決定；發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。申請(qǐng)人逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止，申請(qǐng)人基于行政許可取得的利益不受法律保護(hù)，并不再適用告知承諾的審批方式。
（五）信用監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案。對(duì)申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料、提交材料不符合要求的，或在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案，依法將有關(guān)信用信息納入遼寧企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，共享到“信用中國(guó)（遼寧）”平臺(tái)。
?。┦艖徒?。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，依法加大失信懲戒力度。按照《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的法人或者非法人組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒。
四、工作要求
?。ㄒ唬┖葑スぷ髀鋵?shí)。各地區(qū)、各部門要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，加快工作進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，探索創(chuàng)新工作方式。各部門要切實(shí)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。廣泛通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，運(yùn)用通俗易懂的方式，做好宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策措施的知曉度，使企業(yè)充分了解、感受涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制帶來(lái)的便利。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要把開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立督察情況通報(bào)制度，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行指導(dǎo)督促，對(duì)工作推進(jìn)中的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。進(jìn)一步暢通咨詢投訴舉報(bào)渠道，各級(jí)8890平臺(tái)要及時(shí)處理相關(guān)咨詢投訴舉報(bào)，方便社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督，有力推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作落地見(jiàn)效。
省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。
附件：涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾書（范本）
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