皖政辦〔2020〕8號《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見










皖政辦〔2020〕8號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推進高標準農(nóng)田建設，提升國家糧食安全保障能力，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。

一、目標任務

2020年，建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，同步完成1133萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設任務；到2022年，建成5470萬畝高標準農(nóng)田，同步完成2301萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設任務，以此穩(wěn)定保障547億斤糧食基礎產(chǎn)能，實現(xiàn)每年生產(chǎn)780億斤以上糧食生產(chǎn)任務（2020年度糧食生產(chǎn)目標產(chǎn)量為811億斤）；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量進一步提高，糧食安全保障基礎進一步夯實。

二、構建統(tǒng)一高效農(nóng)田建設管理體制

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農(nóng)田建設專項清查，全面摸清全省高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)田水利“最后一公里”等相關規(guī)劃，修編省、市、縣（含市、區(qū)，下同）高標準農(nóng)田建設專項規(guī)劃，形成三級農(nóng)田建設規(guī)劃體系。強化規(guī)劃編制的科學性和指導性，圍繞目標任務，找準潛力區(qū)域，優(yōu)化項目布局，合理安排建設時序。把高效節(jié)水灌溉作為高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設高標準農(nóng)田。在全省產(chǎn)糧大縣，圍繞打造糧食核心產(chǎn)區(qū)目標，加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設。非產(chǎn)糧大縣要加快建設一批高標準農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎好的地區(qū)建設高標準農(nóng)田。支持省國有農(nóng)場建設高標準農(nóng)田。統(tǒng)籌做好高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利“最后一公里”建設工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省司法廳、省農(nóng)墾集團和各市、縣人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣人民政府負責，不再列出）

（二）統(tǒng)一建設標準。依據(jù)高標準農(nóng)田建設通則、高標準農(nóng)田建設標準及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準等國家相關標準，合理劃分區(qū)域、類型，制定我省高標準農(nóng)田建設標準及定額。完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一全省高標準農(nóng)田建設項目初步設計、實施方案編制規(guī)范，以及工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵各地結合實際，對已建項目區(qū)進行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）統(tǒng)一組織實施。按照“規(guī)劃引領、突出重點、規(guī)模建設、需求導向”原則，統(tǒng)籌考慮基礎資源、工作績效和脫貧攻堅任務等因素，及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。各地要統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、評估論證、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、公示公告、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴格執(zhí)行建設標準，加強監(jiān)督檢查，確保建設質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強宣傳引導，調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性、主動性，尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民權益。積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，加強形勢研判和工作調(diào)度，序時監(jiān)測分析進展情況，確保年度建設任務如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設評價制度。強化評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農(nóng)田建設項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（五）統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標準農(nóng)田上圖入庫工作機制，做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。運用遙感監(jiān)控等技術以及農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面交接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息全部上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

三、創(chuàng)新農(nóng)田建設管理機制

（一）健全財政資金保障機制。建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。各級政府要優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度。落實高標準農(nóng)田建設地方政府支出責任，省級承擔主要支出責任，市、縣政府應安排必要的資金投入農(nóng)田建設。有條件的市、縣可在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（二）探索引導社會資金投入機制。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度，鼓勵各級各類社會資本參與高標準農(nóng)田建設。鼓勵市、縣政府在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設，債券發(fā)行后及時歸墊。積極爭取利用國外貸款開展高標準農(nóng)田建設。完善政銀擔合作機制，加強與融資擔保等政策銜接。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體融資建設高標準農(nóng)田。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（三）完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。制定高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。市、縣政府要將高標準農(nóng)田建設新增耕地指標省域內(nèi)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新農(nóng)田建設示范引領機制。開展綠色農(nóng)田建設示范試點，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設，為同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設進行試驗示范。開展高標準農(nóng)田建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，選擇潛力大、基礎條件好、積極性高的地區(qū)，按照規(guī)劃引導、分步實施、上下聯(lián)動的思路，統(tǒng)籌整合資源力量，推進高標準農(nóng)田建設整縣、整鄉(xiāng)、整村示范。開展農(nóng)田建設宜機化探索，鼓勵丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造，改善農(nóng)田農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱短板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）建立健全工程管護機制。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，制定高標準農(nóng)田建設管護規(guī)定，明確管護主體，落實管護責任?？h級人民政府應根據(jù)實際需要，由同級財政預算合理安排高標準農(nóng)田建設工程管護資金，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

四、全力保障各項工作落實

（一）強化組織保障。貫徹農(nóng)田建設中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制要求，省政府一把手負總責、分管領導直接負責。各市、縣政府要加強組織領導，強化一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好農(nóng)田建設各項工作?？h級人民政府作為本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目責任主體，要明確落實項目實施主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（二）夯實管理基礎。推進法規(guī)制度建設，健全完善農(nóng)田建設管理制度體系。加強農(nóng)田建設隊伍建設，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，打造一支懂管理、懂技術，愛崗敬業(yè)、擔當盡責的農(nóng)田建設隊伍。圍繞農(nóng)田建設關鍵技術問題，開展科學研究，通過科技攻關與引進推廣相結合，提升工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術集成應用能力，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大業(yè)務與技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理能力與技術水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）科學利用保護。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立完善高標準農(nóng)田建設耕地質(zhì)量監(jiān)測制度，加強高標準農(nóng)田質(zhì)量管理。探索建立耕地用養(yǎng)結合制度，加強后續(xù)培肥，防止地力下降，通過秸稈還田、有機肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進一步保護高標準農(nóng)田，促進耕地環(huán)境健康、質(zhì)量提升。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）加強風險管控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，完善風險管控措施，切實防范農(nóng)田建設管理風險。加強績效管理，科學設定績效目標，對農(nóng)田建設資金使用管理實行全程監(jiān)控和評價，強化結果應用。加強工作調(diào)研指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴肅跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）






附件：安徽省高標準農(nóng)田建 設任務分配表（2021-2022年）






 

安徽省人民政府辦公廳

2020年5月29日

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