豫政辦〔2021〕5號《河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用助推農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用助推農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見










豫政辦〔2021〕5號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立農業(yè)信貸擔保體系的決策部署，切實發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，有效破解農業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴等問題，助推農業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現代農業(yè)強省，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、充分認識農業(yè)信貸擔保作用

農業(yè)信貸擔保是解決農業(yè)適度規(guī)模經營主體融資難題、激發(fā)其內生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農業(yè)的重要工具。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，是完善農業(yè)支持保護體系、深化農村金融改革的重大創(chuàng)新，是構建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制的重要內容。各地、各有關部門要完善財政金融扶持政策，加強與銀行、保險、擔保、投資機構合作，建立健全金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系和產業(yè)支撐體系，支持省農業(yè)信貸擔保機構發(fā)揮政策性優(yōu)勢，創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進的“政銀擔保投”聯(lián)動支農機制，撬動金融資本和社會資本助推農業(yè)高質量發(fā)展。

二、堅持農業(yè)信貸擔保體系的政策性定位

（一）專注服務農業(yè)適度規(guī)模經營主體。省農業(yè)信貸擔保機構要準確把握專注服務農業(yè)、專注服務農業(yè)適度規(guī)模經營主體的政策性定位，緊緊圍繞推進農業(yè)高質量發(fā)展、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式開展業(yè)務，確保農業(yè)信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。

（二）嚴格執(zhí)行國家標準。省農業(yè)信貸擔保機構要執(zhí)行“雙控”業(yè)務標準。一是控制業(yè)務范圍。服務范圍限定為農業(yè)生產及與農業(yè)生產直接相關的產業(yè)融合項目，突出對糧食、生豬等重要農產品生產的支持。二是控制擔保額度。服務對象聚焦于家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體和有產業(yè)支撐的農村集體經濟組織，優(yōu)先支持縣級以上農民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農場；單戶在保余額控制在10萬元—300萬元之間，且10萬元—300萬元的政策性業(yè)務在保余額不得低于總擔保余額的70%。在脫貧攻堅過渡期內，繼續(xù)將扶貧小額信貸擔保納入政策性業(yè)務范圍，相關支持政策及風險防控機制按原規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強政策業(yè)務規(guī)模管控。省農業(yè)信貸擔保機構不得開展任何非農信貸擔保業(yè)務。政策性業(yè)務范圍外的農業(yè)信貸擔保業(yè)務應審慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，單個經營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經營的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要加強風險識別，嚴格控制擔保額度和業(yè)務規(guī)模。

三、健全農業(yè)信貸擔保服務體系

（一）完善農業(yè)信貸擔保服務網絡。省農業(yè)信貸擔保機構要建立與業(yè)務規(guī)模相適應的專職人員隊伍，采取輕架構、垂直化、扁平化管理方式持續(xù)推進基層服務網絡建設，構建覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保服務網絡。

（二）創(chuàng)新農業(yè)信貸擔保服務。人行鄭州中心支行要運用支農支小再貸款政策，督促銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度。銀行業(yè)金融機構要加強與省農業(yè)信貸擔保機構合作，開發(fā)優(yōu)惠信貸產品，擴大授信額度；要創(chuàng)新針對農業(yè)適度規(guī)模經營主體的服務模式，對雙方認可、符合放貸條件的項目，要落實續(xù)貸政策。省農業(yè)信貸擔保機構要開發(fā)符合農業(yè)生產特點和農村信用特征的產品，綜合運用信息化、智能化手段和技術，簡化工作流程，提高服務質量和效率。

（三）構建新型“政銀擔”合作模式?？h級政府、銀行業(yè)金融機構和省農業(yè)信貸擔保機構要按照“政府引導、市場運作、責任共擔、風險共管”原則，構建新型“政銀擔”合作模式，為農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供融資支持。在新型“政銀擔”合作模式基礎上，通過引入投資、保險、再擔保等金融機構，形成“政銀擔保投”聯(lián)動支農合力，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，助推農業(yè)上下游全產業(yè)鏈融合，提升價值鏈，打造供應鏈，提高農業(yè)發(fā)展質量。

（四）建立金融服務體系。市、縣級政府要在現有金融扶貧三級服務體系基礎上，進一步健全縣級金融服務中心、鄉(xiāng)級金融服務站、村級金融服務部三級金融服務組織，明確其工作職責，并建立容錯糾錯、盡職免責機制，激勵工作人員擔當作為。各地要支持省農業(yè)信貸擔保機構基層服務網絡建設，省農業(yè)信貸擔保機構駐縣分支機構與縣級金融服務中心合署辦公，鄉(xiāng)級金融服務站加掛農業(yè)信貸擔保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站牌子，村級金融服務部為開展農業(yè)信貸擔保提供基礎信息支撐，合力打通金融支農“最后一公里”。省農業(yè)信貸擔保機構要根據縣域農業(yè)信貸擔保業(yè)務開展和風險防控等情況，對縣級金融服務中心給予經費獎補。

（五）建立信用評價體系。省農業(yè)農村廳要搭建全省農業(yè)適度規(guī)模經營主體信息平臺，會同人行鄭州中心支行、省農業(yè)信貸擔保機構與銀行業(yè)金融機構探索建立信用評價體系，提高經營主體信用意識，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h級政府要推動三級金融服務組織做好縣域內農業(yè)適度規(guī)模經營主體的信息采集、動態(tài)管理和更新工作，實現信息共享。

（六）建立風險防控體系。省農業(yè)信貸擔保機構要強化大數據應用，進一步提高業(yè)務風險防控水平。縣級政府要發(fā)揮主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債務行為，優(yōu)化農村信用環(huán)境。縣域三級金融服務組織要協(xié)助相關金融機構做好項目貸前、貸后管理和不良貸款清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設置70天緩沖期。以縣域為單位對各參與銀行業(yè)金融機構建立風險熔斷機制。支持人民法院加強農業(yè)信貸擔保追償工作，對符合條件的案件適用簡易程序，提高審判效率；完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行力度。鼓勵農業(yè)信貸擔保追償案件探索采用互聯(lián)網仲裁、債權文書網上賦強公證等方式提高追償效率。積極開展訴前調解，多元化解農業(yè)信貸擔保糾紛。

（七）建立產業(yè)支撐體系。縣級政府要按照農業(yè)高質量發(fā)展“六高”（產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高）目標和“六化”（布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；?、發(fā)展產業(yè)化、方式綠色化、產品品牌化）要求，謀劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展，確定主導產業(yè)，建立項目庫，吸引金融資本、社會資本，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。省農業(yè)信貸擔保機構要圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，有針對性地選擇縣域農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)予以重點扶持，支持農業(yè)適度規(guī)模經營主體做大做強。投融資機構、涉農產業(yè)投資基金要按照市場化方式選擇農業(yè)產業(yè)化企業(yè)給予支持，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

四、加大政策支持力度

（一）降低綜合融資費率。省農業(yè)信貸擔保機構要降低擔保費率，10萬元-300萬元政策性業(yè)務按不超過0.8%的優(yōu)惠擔保費率執(zhí)行，對糧食、生豬等重要農產品生產經營主體的擔保費率下調至0.5%；300萬元—1000萬元政策外業(yè)務擔保費率按不超過1.5%執(zhí)行。鼓勵銀行業(yè)金融機構執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低綜合融資成本。市、縣級政府可根據實際需要在本級財政預算中安排一定規(guī)模的資金，對積極參與當地農業(yè)信貸擔保業(yè)務的銀行業(yè)金融機構等進行獎勵。

（二）建立風險補償機制。縣級政府要統(tǒng)籌相關涉農資金，首期設立規(guī)模不低于500萬元的農業(yè)信貸擔保風險補償金，并建立持續(xù)補充機制。省財政每年要統(tǒng)籌相關涉農資金安排一定規(guī)模的農業(yè)信貸擔保風險補償引導資金，對縣（市、區(qū)）給予支持和獎補。農業(yè)信貸擔保風險補償金由省農業(yè)信貸擔保機構統(tǒng)一托管、專戶管理。在脫貧攻堅過渡期內，扶貧小額信貸擔保費補助、代償補償等支持政策保持不變。

（三）建立風險分散機制。對省農業(yè)信貸擔保機構在縣域內開展擔保業(yè)務實際發(fā)生的風險，由縣級農業(yè)信貸擔保風險補償金、相關銀行業(yè)金融機構和省農業(yè)信貸擔保機構按照4∶2∶4的比例分擔。省農業(yè)信貸擔保機構要根據縣級農業(yè)信貸擔保風險補償金的設立和使用情況，按照不高于縣級農業(yè)信貸擔保風險補償金余額20倍的比例擴大信貸擔保規(guī)模，對產業(yè)基礎好、風險控制好的縣（市、區(qū)）可適當放大倍數。

（四）建立應急續(xù)貸周轉機制。縣級政府要設立一定規(guī)模的應急續(xù)貸周轉金，對符合條件的確因非主觀因素不能償還到期貸款的農業(yè)適度規(guī)模經營主體，依法依規(guī)給予續(xù)貸周轉金支持。已設立小微企業(yè)還貸應急周轉金的縣（市、區(qū)）要將省農業(yè)信貸擔保機構扶持的農業(yè)適度規(guī)模經營主體納入支持范圍。

（五）建立財政貼息機制。省財政可統(tǒng)籌中央、省農業(yè)生產發(fā)展資金，選擇農業(yè)產業(yè)基礎好、政府意愿強的縣(市、區(qū))開展財政貼息試點工作，對省農業(yè)信貸擔保機構支持的農業(yè)適度規(guī)模經營主體給予一定比例的貼息。在總結形成可持續(xù)、可復制的做法后在全省推廣，吸引更多銀行業(yè)金融機構參與并擴大授信額度、優(yōu)化服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省級建立廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作，辦公室設在省財政廳。市、縣級政府要建立工作機制，制定完善措施。確保各項工作落到實處。

（二）明確職責分工。省農業(yè)農村廳要強化指導服務，謀劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展，建立項目庫，會同省財政廳細化“雙控”業(yè)務范圍，參與三級金融服務組織建設，推動農業(yè)農村數據資源開放共享，牽頭探索建立農業(yè)適度規(guī)模經營主體信用評價體系。省財政廳要督促省農業(yè)信貸擔保機構完善服務體系，指導各地建立風險補償分散機制，落實應急周轉金、貼息等支持政策，建立容錯糾錯機制，提高風險容忍度。市、縣級政府要健全縣域三級金融服務組織，建立失信懲戒聯(lián)動機制，協(xié)助做好不良貸款清收等工作。省地方金融監(jiān)管局要指導各地完善金融服務體系。河南銀保監(jiān)局要加強對農業(yè)信貸政策落實情況的督促指導，提高普惠型農業(yè)信貸擔保貸款風險容忍度。人行鄭州中心支行要落實相關政策，配合做好新型農業(yè)經營主體信用評價等工作。

（三）強化考核評價。省財政廳要履行出資人職責，做好對省農業(yè)信貸擔保機構的監(jiān)督考核工作。省地方金融監(jiān)管局要會同人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等單位對銀行業(yè)金融機構落實本實施意見情況進行考核評價。省農業(yè)農村廳、財政廳要建立對市、縣級政府的績效評價機制，對積極落實政策并取得較好效果的地方給予獎勵。

（四）加強政策宣傳。各地、各有關部門要加大對農業(yè)信貸擔保政策的宣傳力度，及時總結先進經驗和典型做法，營造發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用、助推農業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。省農業(yè)信貸擔保機構要積極采取措施，廣泛宣傳農業(yè)信貸擔保政策和業(yè)務辦理流程，推進農業(yè)信貸擔保業(yè)務開展。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年1月20日

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