陜政辦發(fā)〔2020〕25號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕25號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日

科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為全面推動科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實科技強省基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照“科學厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與市縣權(quán)責、統(tǒng)籌推進當前與長遠改革”的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、科技研發(fā)方面

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

（一）基礎(chǔ)研究。對聚焦全省發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提升整體原始創(chuàng)新能力，結(jié)合我省實際開展的基礎(chǔ)研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過省自然科學基礎(chǔ)研究計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔相應(yīng)的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究相關(guān)的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

（二）應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對圍繞全省主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過省科技重大專項等予以支持。

對聚焦全省支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果推廣、實驗示范和國際合作，以及重大社會公益性研究事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過省重點研發(fā)計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔相應(yīng)的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

二、科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)發(fā)展方面

對科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

對符合我省追趕超越目標，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）、科技資源共享服務(wù)平臺、臨床醫(yī)學研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺基地，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任，通過省創(chuàng)新能力支撐計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際，承擔相應(yīng)的支出責任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺基地，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

三、科技人才隊伍建設(shè)方面

對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任。市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

四、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。其中：省級財政主要發(fā)揮省技術(shù)創(chuàng)新引導計劃（基金）等的支持作用，通過雙向補貼、創(chuàng)投引導等方式予以支持，并積極運用市場機制，吸引社會資本投入，促進科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級財政統(tǒng)籌給予支持。

五、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。對西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家、省級區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

六、科學技術(shù)普及方面

對普及科學技術(shù)知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

七、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面

對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構(gòu)承擔市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔支出責任。

八、科技領(lǐng)域的其他未列事項方面

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。省級基本建設(shè)支出按省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

社會科學研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設(shè)等事項，由省級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮省社會科學基金的作用；根據(jù)研究任務(wù)部署和市縣實際，鼓勵市縣財政承擔相應(yīng)的支出責任。市縣結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學研究方面的專項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

九、配套措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分是推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步提高站位，精心組織，扎實推進改革任務(wù)落實。

（二）增強各級財力保障。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，省級財政將繼續(xù)完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科技事業(yè)全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，進一步深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理改革，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，真正調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）抓緊修訂完善相關(guān)制度。各市（區(qū)）要參照本方案，結(jié)合本地區(qū)實際，合理劃分科技領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責任。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。

本方案自2021年1月1日起實施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/99002.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 科技, 領(lǐng)域, 財政, 事權(quán), 支出, 責任, 劃分, 改革, 實施方案, 通知