延政辦發(fā)〔2017〕59號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

延政辦發(fā)〔2017〕59號

各縣區(qū)人民政府、市政府各直屬部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年11月28日

延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5火情報告規(guī)定

1.6預(yù)案啟動

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1森林防火指揮部人員組成

2.2工作職責(zé)

2.3指揮體系

3 森林火險等級和預(yù)警響應(yīng)

3.1 森林火險預(yù)警分級

3.2 預(yù)防監(jiān)測

4 火災(zāi)應(yīng)急處置

4.1火情報告及處置

4.2火災(zāi)撲救措施

5 后期處置

5.1 火災(zāi)評估

5.2 火案查處

5.3 工作總結(jié)

5.4 獎勵與責(zé)任追究

6 保障措施

6.1物資保障

6.2資金保障

6.3運輸保障

6.4 通訊與信息保障

6.5培訓(xùn)演練

7 附則

7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

7.2 預(yù)案管理與更新

7.3 預(yù)案解釋

7.4 預(yù)案實施時間

7.5 延安市森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖

7.6 延安市突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專家?guī)烀麅?br />

延安市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1 編制目的

為了堅決貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，科學(xué)處置和撲救森林火災(zāi)，保證火災(zāi)撲救工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有秩序地進行，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《陜西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《延安市森林防火管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)，或經(jīng)市人民政府授權(quán)，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部負責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，同時指導(dǎo)全市各級森林防火部門制訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急管理和處置責(zé)任制。

1.4.2 協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的市級相關(guān)部門，密切協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)急預(yù)案實施快速有效。

1.4.3 以人為本，安全防范。堅持以保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，保護森林資源的安全。

1.4.4 專群結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)動。撲救森林火災(zāi)以專業(yè)撲火隊伍和半專業(yè)撲火隊伍為主，群眾撲火隊伍為輔。全市專業(yè)撲火隊伍和跨縣區(qū)半專業(yè)撲火隊，統(tǒng)一由市防火指揮部調(diào)動指揮?？h區(qū)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊和群眾撲火隊由縣區(qū)防火指揮部統(tǒng)一調(diào)動指揮。

1.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。森林火災(zāi)突發(fā)性強，危險性大。各級森林防火部門要做好應(yīng)對森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機制。

1.5 火情報告規(guī)定

按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，森林火災(zāi)報告實行歸口管理，由各級森林防火指揮部辦公室逐級上報上一級森林防火指揮部辦公室。同時報告同級黨委、政府。

黃陵、黃龍、富縣、甘泉、宜川、寶塔、志丹、洛川、延長、安塞等天然林區(qū)；退耕還林、三北防護林、外援工程造林、天保工程人工造林、封山育林、飛播造林區(qū)域；黃帝陵古柏群、寶塔山為主的城區(qū)四山綠化區(qū)等是我市森林防火的重點。以上區(qū)域發(fā)生火情，在組織撲救的同時，應(yīng)立即報告市森林防火指揮部辦公室。其余縣發(fā)生下列森林火災(zāi)，應(yīng)按照要求立即報告市森林防火指揮部辦公室：一是2小時尚未撲滅的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)；二是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；三是造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災(zāi)；四是重點林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)的森林火災(zāi)；五是縣級行政區(qū)域交界地的森林火災(zāi)；六是省市交界地區(qū)威脅我市森林資源安全的森林火災(zāi)；七是需要上級和友鄰單位支援的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，經(jīng)核實，按規(guī)定程序上報市應(yīng)急辦和省森林防火指揮部辦公室。

全市設(shè)立森林火災(zāi)統(tǒng)一接警電話12119。

1.6 預(yù)案啟動

當(dāng)發(fā)生下列情況之一，且火情沒有得到有效控制，仍有繼續(xù)擴大蔓延時，經(jīng)市森林防火指揮部辦公室主要負責(zé)人審核，報市森林防火指揮部負責(zé)人批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案。

1.6.1 直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居民區(qū)以及重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)。

1.6.2 可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡的。

1.6.3 跨省、市、縣區(qū)的森林火災(zāi)。

1.6.4 燃燒時間長、受害森林面積達到1公頃以上或松柏純林發(fā)生森林火災(zāi)，火場難以得到有效控制的。

1.6.5 縣區(qū)撲火力量不足，需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和應(yīng)急處置的。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1　市森林防火指揮部人員組成

政委：市委副書記

指揮長：市政府分管森林防火工作的副市長

副指揮長：延安軍分區(qū)參謀長

市委分管防火工作的副秘書長

市政府分管防火工作的副秘書長

市林業(yè)局局長

市畜牧局局長

市森林公安局局長

成員：市委辦、宣傳部，市政府辦、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院，財政局、安監(jiān)局、衛(wèi)計局、民政局、煤炭局、文廣局、交通局、供電局、氣象局、水務(wù)局、教育局、移動、聯(lián)通、電信分公司、無線電管理委員會等相關(guān)負責(zé)人。市森林防火指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市防火辦），為日常辦事機構(gòu)，負責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置和日常工作。

各區(qū)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，明確職責(zé)，夯實責(zé)任，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2 工作職責(zé)

2.2.1 市森林防火指揮部職責(zé)

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時了解掌握火情動態(tài)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好撲火準(zhǔn)備、調(diào)動撲火力量、搞好后勤保障、研究制訂撲火方案、傳遞火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)防火指揮部預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。

2.2.2 市防火辦職責(zé)

2.2.2.1 指定專人負責(zé)值班、看守防火值班電話，確保市防火指揮部與縣區(qū)防火指揮部、省防火辦通信聯(lián)絡(luò)暢通。

2.2.2.2 隨時了解掌握火情動態(tài)和縣區(qū)撲火前線指揮部的撲火方案、兵力調(diào)配及火場氣候、交通、道路等情況。

2.2.2.3 協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、交通運輸?shù)群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?br />

2.2.2.4 負責(zé)收集、整理火情監(jiān)測信息資料，起草、上報和下傳有關(guān)森林火災(zāi)撲救情況、報告及上級指示和命令。

2.2.2.5 負責(zé)市防火指揮部的新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)新聞單位采訪、報道的具體事宜。

2.2.2.6 負責(zé)召集有關(guān)專家，根據(jù)火災(zāi)進展情況、火場地形及資源、交通、氣候等情況，進行綜合分析、判斷，對一線撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和方法提出合理化建議。

2.2.3 成員單位職責(zé)

2.2.3.1 市委辦、市政府辦：負責(zé)協(xié)調(diào)組織各部門及相關(guān)單位搞好森林火災(zāi)撲救工作；對市、縣區(qū)防火指揮部的工作進行檢查、指導(dǎo)；監(jiān)督市、縣防火指揮部門對省、市有關(guān)撲救森林火災(zāi)指示、命令的執(zhí)行；擬定市政府有關(guān)撲救森林火災(zāi)的有關(guān)指示、命令和通知等。

2.2.3.2 延安軍分區(qū)：負責(zé)做好全市預(yù)備役撲火隊伍的組織建設(shè)、思想教育和撲火技術(shù)訓(xùn)練；負責(zé)在各縣區(qū)組織基干民兵撲火突擊隊，進行撲火演習(xí)訓(xùn)練；發(fā)生森林火災(zāi)時，根據(jù)市森林防火指揮部的指示，負責(zé)組織駐延解放軍部隊、民兵預(yù)備役人員、武警部隊、公安消防部隊參加撲救森林火災(zāi)。

2.2.3.3 市林業(yè)局：在負責(zé)做好市防火辦日常工作的同時，森林火災(zāi)發(fā)生后及時傳達和認真貫徹執(zhí)行省森林防火指揮部、市委、市政府有關(guān)撲救森林火災(zāi)工作的指示、命令；根據(jù)火場情況，制定切實可行的撲火方案，并組織實施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好撲救火災(zāi)的各項后勤保障和后期處置等工作。

2.2.3.4 市財政局：負責(zé)審查編制全市年度森林防火資金預(yù)算及設(shè)施建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，確保防火資金按期撥付；負責(zé)檢查、監(jiān)督全市森林防火經(jīng)費的使用情況；負責(zé)撲救森林火災(zāi)所需資金的落實。

2.2.3.5 市衛(wèi)生局：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)市、縣區(qū)衛(wèi)生部門搞好火災(zāi)現(xiàn)場醫(yī)療救護、受傷人員的搶救和治療及火場藥品供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。

2.2.3.6 市氣象局：森林防火期內(nèi)每天向社會發(fā)布森林火險等級預(yù)報，為市防火辦提供天氣預(yù)測預(yù)報信息；發(fā)生森林火災(zāi)時及時、準(zhǔn)確向市防火指揮部和火場前線指揮部提供氣象信息和天氣變化情況，對火災(zāi)現(xiàn)場進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，適時實施人工降雨作業(yè)。

2.2.3.7 市教育局：負責(zé)指導(dǎo)、組織開展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育，監(jiān)督林區(qū)學(xué)校和教育單位落實森林防火安全責(zé)任和措施。

2.2.3.8 市移動、聯(lián)通、電信分公司，無線電管理委員會：認真做好森林防火通訊保障工作，確保防火信息暢通；負責(zé)安裝、調(diào)試和維修全市各種防火通訊設(shè)施，為森林防火工作提供現(xiàn)代化的通信信息服務(wù)；發(fā)生森林火災(zāi)時，負責(zé)火場應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)和使用，確?；饒鲋笓]信息暢通；對防火通訊、命令等，要按特殊通訊規(guī)定辦理，不得延誤防火信息的傳遞。

2.2.3.9 市公安局、檢察院、法院：市公安局負責(zé)協(xié)調(diào)消防、治安部門，及時組織城市消防部門，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作；督促火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護火場交通秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進行；協(xié)助森林公安機關(guān)偵破森林火災(zāi)案件。市檢、法兩院對重大、特大森林火災(zāi)案件的偵破工作要提前介入，對火災(zāi)肇事者做到快審快判，依法及時打擊。

2.2.3.10 市民政局：協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地民政部門做好因撲救森林火災(zāi)致殘致死人員的生活救濟和撫恤等工作；做好災(zāi)民的安置和災(zāi)后重建工作。

2.2.3.11 市畜牧局：發(fā)生森林火災(zāi)后，積極協(xié)同林業(yè)部門做好火災(zāi)撲救及草原防火的各項工作。

2.2.3.12 市水務(wù)局：發(fā)生森林火災(zāi)后，協(xié)調(diào)撲火應(yīng)急水源和取水工作。

2.2.3.13 市委宣傳部、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市文廣局：根據(jù)市防火指揮部的安排，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位搞好森林防火宣傳等工作。

2.2.3.14 市發(fā)改委、安監(jiān)、交通、供電、煤炭部門：發(fā)改部門負責(zé)做好森林防火基本建設(shè)計劃；安監(jiān)部門負責(zé)做好森林防火安全檢查工作；交通部門負責(zé)做好森林火災(zāi)撲救的交通運輸工作；供電部門負責(zé)做好林區(qū)輸電線路的防火安全防范工作；煤炭部門負責(zé)做好礦區(qū)防火安全工作。

2.3　指揮體系

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部根據(jù)火場情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)防火指揮部成立撲火前線指揮部。下設(shè)信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、撲救組、火案調(diào)查組、指導(dǎo)工作組和專家顧問組。

2.3.1 信息聯(lián)絡(luò)組：統(tǒng)一負責(zé)現(xiàn)場信息的搜集整理和文字材料以及上傳下達工作，確保信息暢通。

2.3.2 后勤保障組：保障撲火人員的飲水、食品、休息等工作。通知交警、通訊、供電、氣象、醫(yī)療等相關(guān)單位做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作。

2.3.3 撲救組：制定科學(xué)撲火方案；組織撲火隊按方案實施撲火；安排人員留守火場。人員主要由熟悉火場情況、熟悉林區(qū)情況的人員及有關(guān)森林消防專業(yè)隊負責(zé)人組成，并具體負責(zé)實施撲火工作。

2.3.4火案調(diào)查組：火災(zāi)發(fā)生后，由森林公安第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，調(diào)查起火原因及肇事者，盡快破案。

2.3.5 指導(dǎo)工作組:由上級部門領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是負責(zé)幫助撲火前線指揮部調(diào)劑撲火力量，組織協(xié)調(diào)撲火物資，指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火工作。

2.3.6專家顧問組: 市森林防火指揮部聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置森林火災(zāi)經(jīng)驗豐富的工作人員組成突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急專家組，建立全市突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專家?guī)?。專家顧問組參與森林防火應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

三、森林火險等級和預(yù)警響應(yīng)

3.1 森林火險預(yù)警分級

市防火辦和市氣象局，根據(jù)氣候變化情況、森林可燃物變化以及引發(fā)森林火災(zāi)的火源發(fā)生狀態(tài)，預(yù)測森林火險預(yù)警等級。在森林防火期內(nèi)，由市氣象局和市防火辦即時向社會發(fā)布。同時，各級森林防火機構(gòu)根據(jù)森林火險預(yù)警等級高低和本應(yīng)急預(yù)案要求，及時做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。森林火險預(yù)警等級分為一至四級，分別用紅色（極度危險、極易燃燒）、橙色（高度危險、容易燃燒）、黃色（中度危險、較易燃燒）、藍色（低度危險、難以燃燒）表示，其中一級、二級為高森林火險預(yù)警等級。發(fā)布森林火險預(yù)警等級信息以后，各級森林防火機構(gòu)在做好日常準(zhǔn)備工作的同時，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

3.1.1 藍色和黃色預(yù)警響應(yīng)

各級森林防火機構(gòu)按照防火期森林防火工作安排做好預(yù)防工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，晝夜安排人員值班，隨時保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。林區(qū)護林員、巡查隊員、了望臺觀察員上崗到位，制止違規(guī)違章用火行為。各類森林消防隊伍作好撲火準(zhǔn)備，接到撲火命令后迅速出動。

3.1.2 橙色預(yù)警響應(yīng)

各級森林防火機構(gòu)密切注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握情況，值班人員及時將森林火險橙色預(yù)警信息通知下級森林防火機構(gòu)和有關(guān)人員。林區(qū)護林員、巡查隊員、了望臺觀察員嚴密監(jiān)視林區(qū)各種火情，同時增派護林員在入山路口和重點部位站崗設(shè)卡，嚴禁林區(qū)一切野外用火。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊伍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。接到撲火命令后，撲火隊伍在15分鐘內(nèi)集結(jié)出動。

3.1.3 紅色預(yù)警響應(yīng)

各級森林防火機構(gòu)高度注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)主動了解掌握情況，值班人員將森林火險紅色預(yù)警信息通知下級森林防火機構(gòu)和同級森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動部門。重點林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)實施森林防火戒嚴。林區(qū)護林員、巡查隊員、了望臺觀察員嚴密監(jiān)控林區(qū)火情，林區(qū)林緣100米內(nèi)禁止一切野外用火。主要入山路口、重點地區(qū)、重點部位嚴防死守。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊伍集中待命，接到撲火命令后，在5至10分鐘內(nèi)集結(jié)出動。

3.2 預(yù)防監(jiān)測

3.2.1 火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

利用國家林業(yè)局防火辦衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握林區(qū)火情熱點變化情況。地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告。

3.2.2 人工影響天氣

由市氣象部門根據(jù)天氣發(fā)展趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

四、火災(zāi)應(yīng)急處置

4.1 火情報告及處置

4.1.１任何單位、個人發(fā)現(xiàn)火情都有義務(wù)和責(zé)任第一時間就近向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、林業(yè)單位報告或直接向縣區(qū)森林防火辦公室報告。

4.1.２各火情觀測點、了望臺及護林巡查人員，一旦發(fā)現(xiàn)獲得火情報告，立即利用一切可以利用的通訊和交通工具，以最短時間向所在林業(yè)單位報告火情，不得以任何理由延誤報告時間。

4.1.３各級防火辦、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到火情報告（包括氣象衛(wèi)星監(jiān)測、民航部門報告），接報人員必須做好火情記錄，具體內(nèi)容包括：發(fā)現(xiàn)火情報告人的姓名，時間，位置，火勢等情況，并及時上報。

4.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或林場接到火情報告的，立即向所在縣區(qū)防火辦報告情況，縣區(qū)防火辦要盡快核實情況，及時向市防火辦報告。

4.1.5 市防火辦接到縣區(qū)防火辦的火情報告后，值班人員要準(zhǔn)確詳細記錄火災(zāi)情況，立即向市防火辦主任、帶班領(lǐng)導(dǎo)和市森林防火指揮部主管副指揮長報告，并及時掌握火情動態(tài)，待情況核實準(zhǔn)確后，由主管副指揮長向指揮長匯報，同時報市應(yīng)急辦和省防火辦，并通知市氣象遙感中心進行火情監(jiān)測。

4.1.6 市防火辦根據(jù)火情，按照市防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時召集市防火指揮部成員單位負責(zé)人召開緊急會議，研究撲火方案，調(diào)集撲火力量，做好各項撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備和后勤保障工作，并組成市火場前線工作組，立即趕赴火場組織指導(dǎo)撲救。

4.1.7 當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi)或者一般森林火災(zāi)難以控制時，由市森林防火指揮部副指揮（市林業(yè)局局長或森林公安局局長）為組長，市林業(yè)局、市防火辦等相關(guān)人員為成員，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，并及時反饋火場情況。當(dāng)較大森林火災(zāi)難以控制可能上升為重大森林火災(zāi)時，由市森林防火指揮部指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)急赴火場，指導(dǎo)撲救工作。

4.1.8 市防火辦接到省防火辦或市氣象遙感中心監(jiān)測到的火點報告后，應(yīng)及時通知火點發(fā)生地的縣區(qū)防火辦查明情況，隨時保持聯(lián)系，同時向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告；發(fā)現(xiàn)火點地的縣區(qū)防火辦應(yīng)立即組織人力核查，通知本縣區(qū)專業(yè)或半專業(yè)撲火隊待命，并將核查結(jié)果及時上報市防火辦，市防火辦再將結(jié)果上報市委、市政府和省防火辦。

4.2火災(zāi)撲救措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)所在地人民政府和有關(guān)部門根據(jù)工作需要，及時組織采取以下有效處置：

4.2.1 撲救原則

立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2撲火力量組織調(diào)動

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、駐防武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。撲火力量的組織調(diào)動分四個梯隊進行：

第一梯隊：出現(xiàn)一般火災(zāi)時，首先由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場半專業(yè)撲火隊和附近群眾、林場職工快速趕赴火場撲救，力爭“打早、打小、打了”，將火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。第二梯隊集結(jié)待命。

第二梯隊：當(dāng)一般火災(zāi)上升為較大火災(zāi)，由縣區(qū)內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊快速赴火場撲救。第三梯隊集結(jié)待命。

第三梯隊：當(dāng)較大火災(zāi)難以控制，有可能繼續(xù)擴大蔓延或已經(jīng)上升為重大森林火災(zāi)時，由市防火指揮部向市直4支專業(yè)森林消防隊（其中每隊不少于30人）和相鄰縣區(qū)專業(yè)撲火隊（每縣不少于20人）下達撲火命令。同時，由市政府調(diào)動當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?、民兵預(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量參與撲救。第四梯隊集結(jié)待命。

第四梯隊：當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi)時，全市總動員，調(diào)動所有專業(yè)、半專業(yè)撲火隊支援撲救，同時，由市森林防火指揮部按照跨省市調(diào)動撲火力量的有關(guān)規(guī)定，向省森林防火指揮部請求省內(nèi)專業(yè)撲火隊、森林武警部隊和飛機增援撲火。

4.2.3　轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，火災(zāi)發(fā)生地政府要組織公安、森林消防、民政等部門，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.4　救治傷員

火災(zāi)發(fā)生地政府要組織衛(wèi)生、醫(yī)療部門迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.5　善后處置

要組織做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。森林火災(zāi)造成居民和林業(yè)財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)卣兔裾块T負責(zé)災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保障受災(zāi)群眾不受凍、不挨餓，幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。對森林資源造成損失的，由所在地林業(yè)部門進行規(guī)劃設(shè)計，組織造林，恢復(fù)植被。對因撲火傷殘、犧牲的人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.6　保護重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，前線撲火指揮部要迅速調(diào)集專業(yè)森林消防力量，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.7 信息報送

發(fā)生火災(zāi)的縣區(qū)防火指揮部每日下午4時向市防火辦上報火場綜合情況；市防火辦根據(jù)火情動態(tài)和火場綜合情況，編寫《重要火情通報》，報市委、市政府和省森林防火指揮部辦公室。

4.2.8 信息發(fā)布

凡涉及森林火災(zāi)、撲火動態(tài)和應(yīng)對工作等信息，由市政府新聞辦負責(zé)新聞發(fā)布會，市森林防火指揮部統(tǒng)一發(fā)布，市委宣傳部負責(zé)新聞媒體協(xié)調(diào)溝通工作。森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。有關(guān)新聞單位、新聞媒體派駐記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪時，須經(jīng)市、縣防火指揮部和撲火前線指揮部批準(zhǔn)；記者在采訪中要嚴守宣傳紀(jì)律、服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救或擅自進入撲火一線采訪?！　?

4.2.9　火場清理留守

森林火災(zāi)撲滅后，撲火前線指揮部要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。一般火災(zāi)留守24小時以上，較大火災(zāi)留守48小時以上，重大以上火災(zāi)留守72小時以上。留守火場人員要及時觀察火場動態(tài)，隨時保持與當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的聯(lián)系，及時報告情況。

4.2.10　火場檢查驗收

在森林火災(zāi)全部撲滅，經(jīng)檢查，火場清理達到無火、無煙、無氣驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，撲火人員方可撤離，終止應(yīng)急響應(yīng)。一般森林火災(zāi)火場，由縣、市兩級防火指揮部檢查驗收合格后，由縣防火指揮部下達撤離命令；重大、特大森林火災(zāi)火場，由省、市、縣三級防火指揮部共同檢查驗收，檢查驗收合格后，由縣防火指揮部下達撤離命令。

五、后期處置

5.1　火災(zāi)評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失及對環(huán)境的影響等情況進行調(diào)查和評估，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災(zāi)損失評估調(diào)查，一般森林火災(zāi)由縣區(qū)森林防火指揮部組織，較大森林火災(zāi)由市、縣兩級森林防火指揮部聯(lián)合組織，重大以上森林火災(zāi)由省、市、縣三級森林防火指揮聯(lián)合組織。森林火災(zāi)損失調(diào)查評估由林業(yè)部門工程技術(shù)人員、林政資源管理人員及其它相關(guān)人員參加。

5.2　火案查處

森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地的森林公安機關(guān)首先要組織警力調(diào)查起火原因，偵破火災(zāi)案件。一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由火災(zāi)發(fā)生地森林公安分局負責(zé)偵破，所在縣區(qū)公安局配合。重大、特別重大森林火災(zāi)案件由市公安局直接指揮偵破，組成由市森林公安局和所在縣區(qū)公安局組成的聯(lián)合專案組，負責(zé)偵破工作。

5.3 工作總結(jié)

各級森林防火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，各級森林防火指揮機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壣址阑鹬笓]部報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.4　獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按《森林防火條例》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》、陜西省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》和《延安市森林防火管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

6.1　物資保障

縣區(qū)政府和林業(yè)主管部門要加強重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。各級森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫。在撲救火災(zāi)過程中，撲火所需食品、飲水由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場負責(zé)購置和發(fā)放。

6.2資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特別森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入各級政府年度財政預(yù)算，作為公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，對受特別重大森林火災(zāi)影響較大和財政困難的縣區(qū)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實際情況和縣區(qū)政府的請求，市財政適當(dāng)給予支持。

6.3運輸保障

撲救森林火災(zāi)時，增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān)，到達火場后由當(dāng)?shù)負浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負責(zé)綜合保障。

6.4通訊與信息保障

各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5 培訓(xùn)演練

各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對森林消防隊伍配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

七、附則

7.1　災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1 一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

7.1.2 較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

7.1.3 重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

7.1.4 特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，市森林防火指揮部辦公室同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況每3年一次，適時組織進行評估和修訂。各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森林防火指揮部辦公室負責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實施時間

7.5 延安市森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖.doc