延政辦發(fā)〔2018〕21號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展十五條措施〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展十五條措施〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕21號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月3日

2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展十五條措施

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕28號）要求，結(jié)合實際，做好我市工業(yè)穩(wěn)增長促投資工作，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下十五條措施。

一、全面落實目標任務

2018年，全市規(guī)上工業(yè)增加值按增長7.5%左右安排，主要產(chǎn)品產(chǎn)量：原油產(chǎn)量達1590萬噸，其中，長慶油田分公司710萬噸、延長石油集團公司875萬噸、延安石油天然氣公司5萬噸；原油加工量達960萬噸，長慶給地方煉廠配置原油120萬噸；天然氣產(chǎn)量達50億方，其中，長慶油田分公司17億方、延長石油集團公司33億方；煤炭產(chǎn)量達5300萬噸，卷煙產(chǎn)量達40萬箱，發(fā)電量達到50億千瓦時。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門單位要落實工業(yè)穩(wěn)增長促投資相關(guān)措施，確保完成年度各項工作任務。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、石油協(xié)調(diào)辦、煤炭局等部門單位和各縣區(qū)政府負責）

二、全力推動油氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

穩(wěn)定原油生產(chǎn)，促進天然氣、化工產(chǎn)品、油品銷售終端全面增加。深化石油天然氣體制改革，促進延長石油集團公司、長慶油田分公司加強合作，通過改進技術(shù)，不斷提高采收率，降低原油開采成本，穩(wěn)定原油產(chǎn)量，提升產(chǎn)品競爭力，打造“百年油田”；爭取長慶、延長所產(chǎn)原油全部就地轉(zhuǎn)化利用，支持延長石油建設更多的油品銷售終端，每個縣區(qū)建設1-2座城市便利加油站。引導我市國有企業(yè)、民營企業(yè)有序參與石油天然氣勘探開發(fā)，整合資源和優(yōu)勢，加大投資力度，盤活做大延安石油天然氣公司，為我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源接續(xù)和有力支撐。抓住國家治污降霾政策機遇，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持延長石油集團、長慶油田公司、中石油煤層氣公司、中石化集團公司擴大天然氣生產(chǎn)，建設一批LNG項目，下功夫解決天然氣儲備和調(diào)解用氣峰谷問題。以延長石油集團公司在富縣、洛川縣、延長縣建設的延安煤油氣資源綜合利用、輕烴綜合熱裂解、油田伴生氣綜合利用項目為依托，加快發(fā)展精細化工和下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成上下游一體化發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市石油協(xié)調(diào)辦、商務局、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、審批服務局等部門和各縣區(qū)政府負責）。

三、促進煤炭和新能源工業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，促進煤化工、電源點建設、電力外送通道、高載能產(chǎn)業(yè)和以風電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)開展煤炭資源整合，幫助有條件的煤礦復工復產(chǎn)，提高我市煤炭合法產(chǎn)能。堅持將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，加大科技投入力度，邀請國家級專業(yè)團隊，依據(jù)資源稟賦和發(fā)展條件，謀劃實施一批科技含量高、競爭能力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目，用好用足指標，建設一批火電、風電、光伏項目，推進延安至河北、湖北電力外送通道建設和鋁鎂合金、新型玻璃、航空航天等高載能、新材料項目，發(fā)展混能、儲能、載能新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)輸出外送和就地轉(zhuǎn)化“兩條腿走路”（市發(fā)改委牽頭，市煤炭局、工信委、科技局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、審批服務局等部門和各縣區(qū)政府負責）。

四、支持發(fā)展非能工業(yè)

繼續(xù)做大做強“延安”系列卷煙品牌，加速延安（紅韻）的市場培育發(fā)展，力爭2018年在全國實現(xiàn)2.5萬箱銷量目標；加快江蘇中煙公司與延安卷煙廠聯(lián)營加工業(yè)務合作，全年代加工南京紅4萬箱；繼續(xù)深入開展江蘇、浙江、福建、山東、安徽、河南、廣東7省的卷煙推廣工作，幫助企業(yè)拓展銷售市場；加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軍民融合為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快中小工業(yè)企業(yè)入庫培育工作，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點扶持培育，確保完成全市今年26戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育任務；加強新經(jīng)濟企業(yè)的入庫入統(tǒng)，實現(xiàn)全年落地運營新經(jīng)濟企業(yè)200家以上，營業(yè)收入達到50億元；加大品牌建設，著力培育一批國優(yōu)省優(yōu)知名品牌和企業(yè)，支持一批傳統(tǒng)制造業(yè)品牌做大做強（市工信委牽頭，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、中小企業(yè)局、科技局、工商局等部門、各縣區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)負責）。

五、加快推進重大項目建設

繼續(xù)實行領導干部包抓重大工業(yè)項目制度，落實重大工業(yè)項目屬地政府負責制、職能部門責任制，加快重大工業(yè)項目建設；加快實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、安塞LNG等項目；加快延長石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用項目建設，推進寶塔區(qū)天然氣綜合利用、延川20萬噸可發(fā)性聚苯乙烯、吳起20萬噸LNG等項目前期工作；加快推動綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園、儲能谷等重大項目快速建設，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建成陜北至關(guān)中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規(guī)劃，推進陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠、洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和延安新區(qū)、安塞區(qū)多能互補等項目建設；推進華為云計算數(shù)據(jù)中心、彩虹光伏玻璃、陜建新興材料等項目建設，促進信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市工信委等部門、各縣區(qū)政府和延安新區(qū)、延安高新區(qū)管委會負責）。

六、進一步降低實體經(jīng)濟成本

持續(xù)減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)管理、用電、用氣、用地、用水和運輸成本，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、國土局、水務局、交運局、國網(wǎng)延安供電公司、地電延安供電分公司等部門和各縣區(qū)政府配合）。開展涉企收費清理規(guī)范專項行動，完善收費項目清單管理和公示制度，及時更新、公布行政事業(yè)收費目錄清單和政府性基金目錄清單（市財政局牽頭，市工信委、物價局、審批服務局等部門和各縣區(qū)政府配合）。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實現(xiàn)“準入即營”，新增中小微企業(yè)7000戶（市工商局牽頭，市審批服務局、中小企業(yè)局等部門和各縣區(qū)政府負責）。設立中小微企業(yè)扶持基金，完善融資擔保體系，組建西北金融控股集團，盤活金融資源，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題（市金融辦牽頭，市中小企業(yè)局等部門和各縣區(qū)政府負責）。

七、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度

貫徹落實市政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的意見》（延政發(fā)〔2018〕3號）文件精神，加快“三區(qū)九園”建設，合理確定園區(qū)功能定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模，完善基礎設施，創(chuàng)新管理模式，推進要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升；加快建設沿河灣等17個現(xiàn)代物流園區(qū)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)體制機制，努力打造區(qū)域特色發(fā)展引領區(qū)，不斷提升區(qū)域輻射力。強化園區(qū)建設目標任務考核，落實考核獎懲制度，2018年底完成“七通一平”建設任務；加強業(yè)務指導和工作調(diào)度，對園區(qū)規(guī)劃建設、基礎設施改善、招商引資、項目落地、在建項目推進等下達任務指標，逐月按季通報工作進展和綜合排名（市發(fā)改委牽頭，市工信委、中小企業(yè)局等部門和縣區(qū)政府負責）。

八、加快傳統(tǒng)企業(yè)改造升級和裝備制造業(yè)發(fā)展

圍繞《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導目錄（2016-2018）》，在先進產(chǎn)能、科技成果轉(zhuǎn)化、智能制造、綠色制造等領域，積極爭取中省工業(yè)技術(shù)改造獎勵基金；研究出臺《中國制造2025延安實施方案》，推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快培育裝備制造、現(xiàn)代化工、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和食品加工五大產(chǎn)業(yè)，實施智能制造、質(zhì)量品牌、綠色制造、技術(shù)進步、生產(chǎn)性服務業(yè)壯大、中小企業(yè)培育六大工程，構(gòu)建延安現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系，助力我市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（市工信委牽頭，市發(fā)改委等部門、各縣區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)配合）。

九、加大工業(yè)項目招商引資力度

依托油煤氣資源優(yōu)勢，重點做好石油、煤炭、天然氣資源開發(fā)利用和高端能化項目招商推介工作。充分利用富縣油煤氣資源綜合利用項目2018年建成投產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢，加大富縣工業(yè)園區(qū)招商引資推介活動，引進一批精細化工企業(yè)入駐。抓住國家光伏扶貧項目的政策優(yōu)勢，重點引進一批風能、太陽能產(chǎn)業(yè)項目。加快推動招商引資合同協(xié)議轉(zhuǎn)化落地，促進絲博會、陜北高端能源化工基地建設座談會簽約項目和央企進陜項目落地建設；對招商引資項目進行全面梳理，主動與項目企業(yè)對接，做好新簽約項目手續(xù)辦理和土地供應等服務工作，促進招商引資項目盡快落地建設、投產(chǎn)達效（市招商局牽頭，市發(fā)改委、工信委、審批服務局、石油協(xié)調(diào)辦等部門和各縣區(qū)政府配合）。

十、持續(xù)加強知名品牌和企業(yè)建設

深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，指導企業(yè)對標先進標準，引導品牌企業(yè)加快科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，鼓勵支持企業(yè)推進品牌創(chuàng)建，著力培育一批國優(yōu)省優(yōu)知名品牌和企業(yè)（市工信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門和各縣區(qū)政府參與）。支持注冊商標滿三年、產(chǎn)品在省內(nèi)批量生產(chǎn)三年以上、年銷售收入不低于3000萬元、通過IS09001質(zhì)量管理體系認證或其他國際通行認證和環(huán)保排放無污染的工業(yè)企業(yè)，申報2018年度陜西省名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)無形資產(chǎn)價值，增強企業(yè)品牌知名度（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市科技局、審批服務局、工商局等部門和各縣區(qū)政府配合）。

十一、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用

貫徹落實《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市促進新經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法的通知》（延政發(fā)〔2017〕6號）要求，積極爭取國家發(fā)展基金在我市設立子基金或投資我市重大項目建設，切實發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融資本和民間資本，促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市發(fā)改委牽頭，市財政局、金融辦等部門和各縣區(qū)政府配合）。積極參與陜西省扶貧發(fā)展基金和結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，拓寬融資渠道，破解融資難題，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、金融辦等部門和各縣區(qū)政府配合）。

十二、深入推進市屬國有企業(yè)改革

出臺《全面深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》、《加快國有企業(yè)公司制股份制改革的意見》和《加強董事會建設的意見》，加快市屬國有企業(yè)公司制、股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成責權(quán)明確、管理現(xiàn)代的法人治理結(jié)構(gòu)，增強市屬國有企業(yè)發(fā)展的動力和活力（市國資委牽頭，市發(fā)改委、財政局、人社局等部門配合）。按照分離移交的工作流程和時限要求，加快推進國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作，指導移交企業(yè)與接收單位溝通對接，抓緊做好維修改造項目立項、設計、招標等工作，完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作；加快推進改制企業(yè)資產(chǎn)回收和遺留問題處置工作（市國資委牽頭，市編辦、發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、教育局、民政局、人社局、國土局、衛(wèi)計局、商務局、銀監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府配合）。推進水務一體化改革，加快組建水務集團，實現(xiàn)對城市水源、輸供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務有效管理、高效調(diào)配，全面提升延安城區(qū)供水安全可靠性和水資源對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐保障能力（市水務局牽頭，市城管局、發(fā)改委、國資委、財政局等部門配合）。

十三、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境

加快推進全省相對集中行政許可權(quán)試點工作,不斷完善市行政審批服務局運行程序和工作機制，在推進市級試點工作的基礎上，同步開展寶塔區(qū)、安塞區(qū)、吳起縣試點工作，推進其余10個縣組建行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，從嚴控制新增審批事項，縮短審批時限，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，構(gòu)建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制。推進全國工程建設項目審批制度改革試點工作，逐步形成“審管分離、政企有別、集中審批、一網(wǎng)通辦”的延安審批效能模式(市審批服務局牽頭，有關(guān)部門單位和各縣區(qū)政府配合)。出臺營商環(huán)境“10+1”行動方案，營造良好寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對標國際一流營商環(huán)境，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，促進全市營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平；繼續(xù)開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治行動，嚴肅查處亂檢查、亂執(zhí)法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不法行為（市發(fā)改委牽頭，市審批服務局等有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負責）。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，健全隨機抽查事項清單、明確隨機抽查事項的名稱、設定依據(jù)、市場主體數(shù)量、抽查主體、抽查比例、頻次、抽查內(nèi)容和方式等，實時更新檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，對隨機抽查的結(jié)果隨時公布(市工商局牽頭，市中小企業(yè)局等有關(guān)部門和各縣區(qū)政府配合)。

十四、充分激活民間投資

落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號），建立促進民間投資服務協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。推動民間投資項目順利實施，簡化施工許可證辦理，建立預審服務制度和多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批工作機制。社會投資核準類項目在具備條件、要件齊整的情況下，加快完成所有行政審批（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工信委、審批服務局、國土局、水務局、交通局、環(huán)保局、中小企業(yè)局、金融辦等部門配合）。放寬投資限制，市場化運作的基礎設施和公共服務項目全部向民間資本開放，支持民間資本規(guī)范有序參與鐵路、公路、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。深化投融資體制改革，推進政府和社會資本合作，用好國家支持貧困地區(qū)企業(yè)上市的傾斜政策，推動有條件的企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，推動企業(yè)上市；積極搭建“政銀企”對接平臺，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展（市金融辦牽頭，市財政局、發(fā)改委、工信委、中小企業(yè)局等部門和各縣區(qū)政府配合）。

十五、嚴格督查考核

對照年度下達的目標任務，逐月按季進行分解落實，每月召開縣區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決存在的問題，研究提出工作措施，確保完成全年目標任務（市工信委牽頭，有關(guān)部門單位和各縣區(qū)政府配合）。各縣區(qū)、各部門要對照本縣區(qū)、本部門全年目標任務，列出任務清單、責任清單和問題清單，夯實主體責任，明確完成時限，將工作任務落實到季度、月度和重要時間節(jié)點，建立臺賬，跟蹤推進，銷號管理。實行考核督查問責制，按季對各縣區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資完成情況和工業(yè)項目推進情況進行督促檢查和通報排名，綜合運用考核結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣，確保完成年度各項工作任務（市考核辦牽頭、市工信委配合）。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市