延政辦發(fā)〔2018〕30號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法〉的通知》
《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法〉的通知》
延政辦發(fā)〔2018〕30號
延規(guī)〔2018〕048-市政辦016
各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
現(xiàn)將《延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2018年9月3日
延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法
第一條 為完善規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作機制,維護法制統(tǒng)一,促進依法行政,根據(jù)有關規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)章,指市政府制定的規(guī)章。
本辦法所稱規(guī)范性文件,是指市、縣區(qū)政府及其所屬部門,依照法定權限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規(guī)定、辦法、細則、解釋等實施對社會管理的文件。
本辦法所稱規(guī)章、規(guī)范性文件清理,是指規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關或起草部門,根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策要求或者本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要,按照法定權限和程序,定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查,確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。
第三條 本市規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,適用本辦法。
第四條 市、縣區(qū)政府所屬部門負責本部門起草或組織實施的規(guī)章、規(guī)范性文件清理的具體工作。
市、縣區(qū)政府法制部門和部門法制機構負責規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的組織、指導和協(xié)調。
第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關應當加強對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的管理和監(jiān)督,并提供必要的人員、經費等保障。
第六條 規(guī)章、規(guī)范性文件清理應當堅持以下原則:
(一)合法原則。清理程序和清理結果應當維護法制統(tǒng)一,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定。
(二)科學原則。從實際出發(fā),清理程序和內容應當有利于提高行政效能,有利于經濟社會的發(fā)展。
(三)民主原則。清理過程應當采取多種形式,充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議,充分反映社情民意。
(四)及時原則。對與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經濟社會發(fā)展的需要不相適應的規(guī)章、規(guī)范性文件,應當及時予以修改、廢止或者宣布失效。
第七條 市、縣區(qū)政府所屬部門分別對其負責起草和組織實施的規(guī)章、規(guī)范性文件進行初步清理,提出清理意見后,送同級政府法制部門進行審核;政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見,按立法程序報同級政府審定。
市、縣區(qū)政府所屬部門對其自行制定的部門規(guī)范性文件清理后,作出具體處理決定。
兩個或者兩個以上部門共同起草或者實施的規(guī)章、規(guī)范性文件,由主要起草部門會同其他起草部門進行清理。
第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件實行定期清理制度,每5年清理一次。但有下列情形之一的,應當即時清理:
(一)新的法律、法規(guī)施行,上級行政機關提出應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理的;
(二)制定機關發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題的;
(三)制定機關認為規(guī)章、規(guī)范性文件不適應發(fā)展需要,應當進行清理的。
第九條 規(guī)章、規(guī)范性文件實施后,實施機關發(fā)現(xiàn)規(guī)章或者規(guī)范性文件存在重大問題,需要做出調整的,應當及時報告制定機關。
第十條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,有效期滿時,規(guī)范性文件自動失效;規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期最長為5年,標注“暫行”“試行”的,有效期不超過2年。
規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的,政府規(guī)范性文件的起草部門或者部門規(guī)范性文件的制定機關應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估,認為需要繼續(xù)施行的,應當重新公布;需要修改的,按制定程序辦理。
第十一條 規(guī)章施行后滿3年,實施機關應當對其實施情況進行評估。
規(guī)范性文件實施后,制定機關或者實施機關認為有必要的,可以對其實施情況進行評估。
第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件評估工作應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學系統(tǒng)、經濟效能的原則,采用科學、民主的評估方法,確保評估結果客觀、真實。
評估主要包括以下內容:
(一)是否符合依法行政基本原則;
(二)具體行政管理措施是否合法適當;
(三)是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權利;
(四)是否有利于經濟發(fā)展與社會進步。
第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件符合有關法律、法規(guī)及國家政策的規(guī)定,適應經濟社會發(fā)展要求,可以繼續(xù)適用的,予以保留。
第十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當予以廢止:
(一)主要內容與新的法律、法規(guī)等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的;
(二)依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的;
(三)主要內容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的;
(四)主要內容已被新制定的政府規(guī)章替代的;
(五)主要內容已不適應經濟社會發(fā)展要求的;
(六)其他原因需要予以廢止的。
第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當宣布失效:
(一)適用期已滿的;
(二)調整對象已消失的;
(三)其他原因需要予以宣布失效的。
第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,應當予以修改:
(一)部分內容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的;
(二)國家政策重大調整,部分內容與之不相適應的;
(三)部分內容明顯不適應經濟社會發(fā)展要求的;
(四)部分內容的程序性、可操作性不強,需要予以細化和完善的;
(五)政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的;
(六)其他原因需要予以修改的。
第十七條 市、縣區(qū)政府所屬部門向同級政府法制部門報送規(guī)章、政府規(guī)范性文件初步清理意見,應當包括下列材料:
(一)初步清理意見;
(二)提出初步清理意見的依據(jù)和理由;
(三)征求相關部門意見及其采納情況;
(四)其他相關材料。
第十八條 市、縣區(qū)政府法制部門應當對同級政府所屬部門報送的規(guī)章、規(guī)范性文件的初步清理意見進行審查后形成清理報告,報同級人民政府及上級政府法制部門。
清理報告應當包括下列主要內容:
(一)清理的基本情況以及廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案);
(二)宣布失效規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案);
(三)修改規(guī)章、規(guī)范性文件的決定(草案)。
第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關做出清理決定后,應當將廢止和宣布失效的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)章、規(guī)范性文件,應當同時公布修改規(guī)章、規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)章、規(guī)范性文件文本。
繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件應當納入現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。
未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十條 采用廢舊立新方式制定規(guī)章、政府規(guī)范性文件的,應當列入政府年度立法計劃。
第二十一條 政府法制部門和部門法制機構應當通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式,掌握規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況,收集相關資料。
第二十二條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。
第二十三條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件等方式,向政府法制部門或者其他政府所屬部門對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。
第二十四條 公民、法人或者其他組織提出規(guī)章、規(guī)范性文件清理建議的,制定機關的政府法制部門或者規(guī)章、規(guī)范性文件的實施部門應當在收到建議后15日內予以答復。
第二十五條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的起草部門和部門規(guī)范性文件的制定機關未按照本辦法第八條規(guī)定,進行定期清理和即時清理的,對規(guī)章、政府規(guī)范性文件,由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正;對部門規(guī)范性文件,由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。造成重大影響的,對主要負責人和直接負責人依法給予處分。
第二十六條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實施機關和部門規(guī)范性文件的制定機關未按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定,在規(guī)定期限內對規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況進行評估的,由同級政府法制部門提請其制定機關責令其限期改正;對部門規(guī)范性文件,由同級政府法制部門責令制定機關限期改正。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)范性文件的清理參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2018年10月1日起施行,2023年10月1日廢止。
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本文關鍵詞: 延安市