延政辦發(fā)〔2017〕6號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕6號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市深改領(lǐng)導小組第18次會議、市政府第84次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月8日

（此件公開發(fā)布）

延安市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案

為積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）以及交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕89號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則：以人為本，改革創(chuàng)新。立足乘客安全便捷出行，堅持問題導向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應用，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進改革。因地制宜，穩(wěn)慎推進。落實市、縣區(qū)政府主體責任，把國家頂層設(shè)計與我市實際相結(jié)合，因地施策，循序穩(wěn)慎實施改革。

（二）總體思路：“優(yōu)服務、促改革、保穩(wěn)定、強監(jiān)管”。優(yōu)服務--適應市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務；促改革--創(chuàng)新服務方式和經(jīng)營模式，促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展；保穩(wěn)定--做好風險預判，強化應對，維護行業(yè)穩(wěn)定；強監(jiān)管--落實多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管。

(三)奮斗目標：到2017年底，力爭市、縣區(qū)達到“4個具備”：具備體系完善的管理制度；具備職責明確的管理機構(gòu)；具備功能齊全的綜合服務區(qū)；具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務方式、車輛配置和勞動關(guān)系等方面力爭達到4個“100%”：100%實現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務；100%能提供電子支付；100%使用清潔能源、新能源車輛；100%實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

二、主要內(nèi)容

（一）深化巡游車改革，加快轉(zhuǎn)型升級

1.合理確定運力規(guī)模。市出租汽車行業(yè)主管部門、各縣區(qū)應綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學確定巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。新增或更新車輛，優(yōu)先使用新能源汽車。延安市城區(qū)按照旅游城市出租車配置標準每萬人保有量22輛左右進行調(diào)控。

2.改革經(jīng)營權(quán)制度。自本實施方案發(fā)布起新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制（限期為10年），其經(jīng)營權(quán)實行無償使用（延安市城區(qū)于2016年1月1日起出租車經(jīng)營權(quán)實行無償使用），并不得變更經(jīng)營主體。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制訂相應的有償配置向無償使用的過渡方案，科學確定過渡時間。既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權(quán)動態(tài)配置管理制度，并進行嚴格考核。對在經(jīng)營過程中存在重大服務質(zhì)量、安全事故或嚴重違法等問題的，依法依規(guī)收回經(jīng)營權(quán)。

3.促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)要鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，提高服務質(zhì)量和企業(yè)競爭力。

4.規(guī)范企業(yè)收費行為。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。

5.創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。出租車承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應依法取得駕駛員從業(yè)資格，實行注冊上崗并直接運營。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動或經(jīng)營合同，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權(quán)益。

6.健全運價管理機制。市出租汽車行業(yè)主管部門和各縣區(qū)應綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價（延安市城區(qū)實行政府定價），并依法納入政府定價目錄?？茖W制定、及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，促進融合共生

1.明確許可條件。網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《管理辦法》各項許可條件。平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護措施、支付結(jié)算服務等方面要滿足相應要求；車輛在車型等級、衛(wèi)星定位、安全運營等方面應具備相應條件；車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應退出經(jīng)營；駕駛員按交通運輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

2.簡化許可程序。平臺公司線上服務能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關(guān)部門審核認定，認定結(jié)果全國有效。線下服務能力由受理申請的服務所在地出租汽車行政主管部門進行審核，并結(jié)合線上服務能力審核結(jié)果依法辦理許可，對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

3.規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應承擔承運人責任和相應社會責任，合理計程計價，不得有不正當價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂合法的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務，保證運營安全，保障各方合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務部門有關(guān)標準和規(guī)定依法納稅。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，市、縣區(qū)政府認為確有必要的可實行政府指導價。

4.規(guī)范合乘出行。鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘（拼車、順風車）發(fā)展。合乘服務提供者應當事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實現(xiàn)共享出行。合乘雙方及市、縣區(qū)管理部門要嚴格執(zhí)行中、省相關(guān)規(guī)定。各縣區(qū)可根據(jù)實際情況制定具體管理辦法，明確合乘服務提供者、合乘者及信息服務平臺三方權(quán)責關(guān)系，明確信息發(fā)布、價格、合乘次數(shù)等事項。

（三）提高服務能力，強化行業(yè)監(jiān)管

1.完善服務設(shè)施。要將出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設(shè)施納入城市公共服務設(shè)施建設(shè)范疇，在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。要科學選址，加大用地保障和財政扶持力度。

2.創(chuàng)新服務方式。加快服務管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析，提升投訴處理、失物查找等服務能力。推廣電召、網(wǎng)召運營服務，逐步實現(xiàn)與交通運輸服務監(jiān)督電話12328的自動轉(zhuǎn)接與并線運行。普及應用移動、電子支付等非現(xiàn)金支付方式，為乘客提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。

3.建立信用體系。要落實服務質(zhì)量信譽考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評價系統(tǒng)，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定服務標準，鼓勵誠信經(jīng)營，加強對違法違規(guī)、投訴舉報、失信行為等信息披露，定期開展服務質(zhì)量測評并向社會公布，并將其作為經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。

4.依法強化監(jiān)管。要依法查處和打擊非法營運、擾亂市場秩序的行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機制。推行網(wǎng)上監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府信息監(jiān)管平臺與網(wǎng)約車平臺的信息共享、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。

5.維護行業(yè)穩(wěn)定。要高度重視改革穩(wěn)定工作，落實管理主體責任，建立部門溝通協(xié)作機制，密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，暢通利益訴求渠道，開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案和預警機制，提高應急處置能力，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進全市出租汽車行業(yè)改革工作。各縣區(qū)也要建立相應領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任分工，周密謀劃部署，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進行。

（二）制訂實施細則。各縣區(qū)應結(jié)合實際，制訂切實可行的改革實施細則，進一步明確和細化改革的目標、思路、實施路徑和政策措施，認真抓好貫徹落實。

（三）落實工作經(jīng)費。出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣、任務重，各縣區(qū)要落實管理工作經(jīng)費，特別是有償使用費取消后無經(jīng)費來源的縣區(qū)要將其納入同級財政預算，為改革提供經(jīng)費保障。

（四）加強宣傳引導。各縣區(qū)要做好出租汽車行業(yè)改革的政策解讀和宣傳培訓工作，主動做好信息發(fā)布，回應社會關(guān)切，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向，凝聚改革共識，營造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市