延政辦發(fā)〔2017〕28號《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門〈關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門〈關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕28號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

市民政局、市扶貧局、市委農(nóng)工辦、市財政局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見

市民政局 市扶貧辦 市委農(nóng)工辦 市財政局

市統(tǒng)計局 市殘聯(lián)

為切實做好我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號），結(jié)合實際，提出如下實施意見：

一、工作目標(biāo)

精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡貧困戶范圍，給予政策扶持。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點任務(wù)

（一）加強政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困戶范圍，針對不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)幫扶。對通過扶貧開發(fā)暫時不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入臨時救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的低保家庭，按原政策繼續(xù)給予12個月的農(nóng)村低保，殘疾人低保家庭再延長6個月。農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員及未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由縣區(qū)給予補貼，具體補助辦法由縣區(qū)政府研究制定；對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村二級以上重度殘疾人貧困家庭和貧困戶家庭中70歲（含70歲）以上的老人，優(yōu)先納入農(nóng)村低保，對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員，落實“分類施?！本戎?，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接?？h區(qū)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，進一步明確核查范圍和計算方法。對建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，按單人單戶納入低保范圍。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣區(qū)根據(jù)實際情況研究制定?！笆濉逼陂g，在認定農(nóng)村低保和扶貧對象時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入；以縣為單位，整體實現(xiàn)脫貧前，低保金也暫不計入家庭收入。

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)銜接。各縣區(qū)要健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村居民可支配收入、人均生活消費支出等因素，及時科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）加強管理銜接。各縣區(qū)要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查，及時了解掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時上報縣區(qū)民政、扶貧部門?？h區(qū)民政部門要定期將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門，將納入或退出低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣區(qū)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。健全信息公開機制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府信息公開范圍，建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單要在其居住地長期公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開展摸底調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（二）制定實施方案?？h級民政、扶貧等部門要抓緊制訂具體實施方案，進一步明確銜接工作目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟和工作措施，并報市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)備案。

（三）建立信息共享機制。積極推進低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭狀況核對機制，提高低保等社會救助對象和建檔立卡扶貧對象認定的準(zhǔn)確性，不斷拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h區(qū)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h區(qū)民政、扶貧等部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。

（四）強化考核監(jiān)督。各縣區(qū)要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。要定期組織開展農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實情況的督促檢查，認真梳理工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。健全責(zé)任追究制度，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門負責(zé)、社會力量參與的工作機制。民政部門要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門要落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的農(nóng)村居民人均可支配收入、構(gòu)成等相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入力度。各縣區(qū)要認真貫徹落實《社會救助資金管理辦法》，將社會救助兜底脫貧所需資金納入政府財政預(yù)算，足額列支配套資金。中、省、市財政安排的社會救助補助資金，重點向兜底保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的縣區(qū)傾斜。各縣區(qū)財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）著力提高基層工作能力。加強縣、鄉(xiāng)兩級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，探索建立村(居)社會救助協(xié)理員隊伍;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)專職民政工作人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村(居)民委員會有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，通過發(fā)放政策宣傳冊、現(xiàn)場政策咨詢及辦公等形式，大力宣傳農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

從2017年起，各縣區(qū)民政、扶貧部門于每年6月20日和12月20日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況分別報送市民政局、市扶貧辦。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市