延政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年3月19日

延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人

小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

為全面推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《 “十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《陜西省“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

“十二五”期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中、省殘聯(lián)精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益”目標(biāo)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，公平參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會(huì)生活的能力顯著加強(qiáng)。殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)全面完成。

但是，殘疾人事業(yè)目前仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。我市殘疾人事業(yè)仍滯后于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，殘疾人家庭人均收入與全市人均收入水平仍有一定的差距；就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人需求；殘疾人城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展較不平衡，尤其是農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障服務(wù)亟待改善；殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨不少問題?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須優(yōu)先補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，讓殘疾人和全市人民一道同步夠格邁入全面小康社會(huì)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市決策部署，圍繞“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，突出殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人群體，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，增加公共服務(wù)供給，不斷改善殘疾人民生，使全市殘疾人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要突出政府主導(dǎo)作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)互助力量，發(fā)揮殘疾人自身組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，為殘疾人就業(yè)增收創(chuàng)造便利條件和友好環(huán)境。

堅(jiān)持落實(shí)普惠與突出特惠相結(jié)合。既要通過一般性政府制度安排保障殘疾人基本生活需求和基本生存權(quán)利，又要通過專門性政策安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，著重解決基層殘疾人特殊需求和困難，惠及眾多殘疾人。

堅(jiān)持把握重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。既要注重加大殘疾兒童的救助、康復(fù)和教育力度，高度重視城鄉(xiāng)特困殘疾人的生存環(huán)境和生活狀況，提高多重殘疾、重度殘疾人的康復(fù)和保障水平，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)不同類別、不同等級(jí)殘疾人的多種需求，分類指導(dǎo)、共同推進(jìn)。

堅(jiān)持注重當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要解決好當(dāng)前殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，又要提升城鄉(xiāng)殘疾人整體素質(zhì)，掃除文盲，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，挖掘個(gè)人潛能，激發(fā)殘疾人自我發(fā)展能力，為殘疾人長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善。殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，普遍享有社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具適配等公共服務(wù)。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，自身素質(zhì)和能力不斷增加，社會(huì)參與更加廣泛深入，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

三、主要任務(wù)措施

（一）保障殘疾人基本民生

1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭納入低保范圍，對(duì)低保家庭中的重度殘疾人實(shí)施分類施保。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，將本人納入最低生活保障范圍。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且不符合最低生活保障條件的殘疾人家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障；農(nóng)村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障，并根據(jù)殘疾人家庭情況適當(dāng)延長。將農(nóng)村貧困戶中的一級(jí)智力、肢體、精神殘疾人和盲人全部按照“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予保障。對(duì)于基本生活陷入困境而其他社會(huì)救助無法覆蓋，或者救助之后基本生活仍有困難的殘疾人家庭或個(gè)人，優(yōu)先給予臨時(shí)救助。

2.完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，有條件的地方可對(duì)貧困殘疾人基本輔助器具、貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、采暖等基本生活費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策，全市公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)開放，公共建筑應(yīng)設(shè)有殘疾人專用通道，公共交通要專門配置方便殘疾人搭乘的設(shè)施。

3.促進(jìn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。持有《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三、四級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳費(fèi)，由市、縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以代繳；重度殘疾人（一、二級(jí)殘疾人）和貧困家庭中的三、四級(jí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)允許個(gè)人不繳費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政按城鄉(xiāng)居民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。按照中、省有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)救助。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)，到2020年底，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達(dá)到80%以上。符合條件的精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用的，給予醫(yī)療救助。認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)療法等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)新增醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的落實(shí)工作，最大限度地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的殘疾人家庭落實(shí)優(yōu)先安置住房政策。城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入保障房建設(shè)計(jì)劃。對(duì)住房困難的農(nóng)村殘疾人通過移民搬遷、危房改造等項(xiàng)目予以保障。對(duì)無安全住房、無勞動(dòng)能力、無家庭積累的“三無特困”殘疾人由政府提供不超過60平方米的共有產(chǎn)權(quán)房安置，到2020年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

6.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。進(jìn)一步完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。規(guī)劃新建市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，逐步健全縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，各縣區(qū)都要建立完善公辦或民辦公助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，通過政府購買服務(wù)等多種方式促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料和居家服務(wù)發(fā)展。依托城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村互助幸福院和社會(huì)力量開展殘疾人日間照料。發(fā)展公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)組織，為殘疾老人提供照料服務(wù)。

（二）農(nóng)村貧困殘疾人家庭精準(zhǔn)脫貧

1.健全殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好貧困殘疾人的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)施易地搬遷脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧、教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等項(xiàng)目中，針對(duì)殘疾人的特殊性，采取特殊政策和專門措施，促進(jìn)殘疾人脫貧增收。將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)核查和責(zé)任追究制度。

2.依托產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)殘疾人增收。在制定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，優(yōu)先吸納貧困殘疾人就業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織幫扶貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。光伏扶貧、旅游扶貧等定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目中優(yōu)先吸納有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員參與。

3.特惠措施推動(dòng)殘疾人精準(zhǔn)脫貧。縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排一定額度，用于扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財(cái)政扶貧資金和涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化要優(yōu)先配發(fā)給殘疾人貧困戶。優(yōu)先保障滿足條件的貧困殘疾人獲得免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信用貸款。降低貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的準(zhǔn)入條件，提高優(yōu)惠補(bǔ)貼幅度。開展農(nóng)村貧困殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

1.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)具有正常履行職責(zé)身體條件、能夠勝任工作崗位要求的殘疾人，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用。切實(shí)維護(hù)和平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。建立和完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)的單位收取殘疾人就業(yè)保障金。

2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)殘疾人集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)?？h級(jí)以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄，對(duì)福利性企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。大力支持發(fā)展盲人按摩業(yè)，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，搭建殘疾人文化產(chǎn)品交流平臺(tái)。

3.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。依托各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。對(duì)符合自主創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，按規(guī)定給予扶持。政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣區(qū)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。

4.做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等。完善全市殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間、區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位之間的銜接服務(wù)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)。定期開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展能活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

（四）提高殘疾人基本公共服務(wù)水平

1.實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人基本康復(fù)納入醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。加快縣級(jí)康復(fù)中心、骨干康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展康復(fù)中心專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)病情會(huì)診、康復(fù)服務(wù)、業(yè)務(wù)建設(shè)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)。開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為有需求的殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和指導(dǎo)殘疾人家屬，開展殘疾人家庭康復(fù)訓(xùn)練。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)管理人員和康復(fù)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)技能，提供規(guī)范服務(wù)。加大對(duì)市殘疾人康復(fù)中心、市聽力語言康復(fù)中心的扶持力度，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)。逐步建立滿足殘疾人基本輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系，基本形成多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市殘疾人輔具中心規(guī)范化建設(shè)，加快各級(jí)輔助器具機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的基本型輔助器具，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施重度肢體殘疾人輔助器具適配項(xiàng)目，提高殘疾人自理能力，改善殘疾人生活質(zhì)量。建設(shè)輔助器具服務(wù)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，大力培養(yǎng)輔助器具服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員。

3.做好殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的殘疾預(yù)防工作。進(jìn)一步完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助對(duì)象信息共享，推進(jìn)殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。

4.繼續(xù)提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記，采取“一生一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題，為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建延安市特殊教育學(xué)校，改造提升延安市聾啞學(xué)校、延長縣特殊教育學(xué)校，辦好洛川縣特殊教育學(xué)校、宜川縣育智學(xué)校。建設(shè)縣區(qū)特殊教育資源中心和特殊教育資源教室，加強(qiáng)隨班就讀工作，不斷提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。提高殘疾學(xué)生資助水平，對(duì)貧困殘疾人家庭學(xué)生學(xué)前三年在園幼兒每年給予750元生活補(bǔ)貼；對(duì)義務(wù)教育階段貧困殘疾人家庭寄宿生（含特殊教育學(xué)校學(xué)生）按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；對(duì)貧困殘疾人家庭的普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，每生每年發(fā)放2500元補(bǔ)助；對(duì)貧困殘疾人家庭的中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費(fèi)，每生每年發(fā)放2000元助學(xué)金。不斷加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.豐富殘疾人文化生活。各類公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)提供適合殘疾人的無障礙場(chǎng)地、服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。縣級(jí)以上電視臺(tái)和廣播電臺(tái)開辦殘疾人專題節(jié)目，公共圖書館開辟盲人閱覽室，配備相關(guān)圖書及閱讀輔助設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字文化資源向基層殘疾人延伸。實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”項(xiàng)目，開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣、愛心影院文化助殘等群眾性文化活動(dòng)。支持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品制作。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。

6.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。實(shí)施殘疾人體育健身計(jì)劃，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際和殘疾人特點(diǎn)，創(chuàng)編、推廣殘疾人健身體育項(xiàng)目，動(dòng)員各級(jí)體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)力量開展便于殘疾人參與的經(jīng)常性體育活動(dòng)。推進(jìn)殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，積極選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加各項(xiàng)體育賽事。制定獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員、教練員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，力爭(zhēng)在國際、國內(nèi)重大賽事上再創(chuàng)佳績。配合國家實(shí)施“冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃”，為2022年冬季殘奧會(huì)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

7.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。以行業(yè)主管部門為主體推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造和配套建設(shè)，在保障房建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等工程中同步開展無障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，維護(hù)好城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地等已建好的無障礙設(shè)施。逐步完善公共交通無障礙設(shè)備，實(shí)施公共交通無障礙改建，城市公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。繼續(xù)開展家庭無障礙改造，落實(shí)市縣級(jí)財(cái)政配套資金并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，開展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具提供語音、盲文、手語和顯示屏幕等無障礙服務(wù)。推進(jìn)政府和有關(guān)部門政務(wù)公眾信息無障礙。

（五）保障殘疾人合法權(quán)益

1.推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法治建設(shè)。制定和完善地方性政策和規(guī)定，為殘疾人提供制度性保障。政府各部門要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)和制度，依法開展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。

2.完善殘疾人法律救助服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)市縣殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的殘疾人法律救助服務(wù)體系常態(tài)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。在律師、法律工作者、法律院校師生等社會(huì)群體中組織好志愿者隊(duì)伍，為殘疾人提供法律服務(wù)。

3.改進(jìn)殘疾人權(quán)益保障工作方式。社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域研究制定涉及殘疾人權(quán)益的政策時(shí)，要征詢和聽取本級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人代表的意見和建議。繼續(xù)辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，暢通殘疾人信訪渠道。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。做好侵害殘疾人合法權(quán)益案件處理、維權(quán)、信訪等工作。

（六）發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

1.大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

2.廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。各類學(xué)校要將扶殘助殘的內(nèi)容納入德育課程，大力弘揚(yáng)扶殘助殘良好美德。宣傳部門要加大助殘宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界更多地支持關(guān)愛殘疾人。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式和內(nèi)容，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入殘疾人各項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域，通過“民辦公助”、“公辦民營”等形式，建立托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)、教育、培訓(xùn)等服務(wù)模式。

4.建立政府購買殘疾人服務(wù)的長效機(jī)制。突出殘疾人服務(wù)的公共性和公益性，探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)程序和機(jī)制，引導(dǎo)殘疾人服務(wù)資源市場(chǎng)化配置。出臺(tái)政府購買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買主體，確定承接主體，細(xì)化目錄清單。制定和完善統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)照料、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)供給。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量監(jiān)控和績效考評(píng)。

5.營造良好社會(huì)環(huán)境。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義、扶殘助殘等中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂相應(yīng)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施。要將殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo)列入政府目標(biāo)管理和績效考核，進(jìn)一步明確分工和責(zé)任，各級(jí)政府每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。政府殘疾人工作委員會(huì)要建立定期通報(bào)和年終考核制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職能。

（二）完善投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。加大政府主導(dǎo)的公益性基金對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道殘疾人事業(yè)投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化殘疾人組織建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)自身建設(shè)，依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，提升縣域殘疾人組織治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層殘疾人組織建設(shè)，改善工作條件，完善殘疾人專職委員隊(duì)伍管理機(jī)制，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及城市社區(qū)專職委員待遇，逐步提高行政村殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼。

（四）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力

實(shí)施縣區(qū)殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣區(qū)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育、協(xié)會(huì)等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)，支持各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到基層開展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。

五、綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

各有關(guān)部門要根據(jù)本綱要的要求，按照職責(zé)和任務(wù)分工做好相關(guān)工作，各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)劃或?qū)嵤┚V要。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。

市政府殘疾人工作委員會(huì)要督促檢查本實(shí)施意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工.doc

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