延政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在延安投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量在延安投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》










延政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

延規(guī)〔2018〕007-市政辦010

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持合作省（直轄市）社會(huì)力量在陜投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的若干意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引各方面力量（與省、市建立區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的友好省、市、地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織以及本地企業(yè)、個(gè)人等，以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)力量”）在我市投資興業(yè)，開展扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域合作水平，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、落實(shí)稅費(fèi)減免

（一）落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量在我市投資符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦公室關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號(hào)）、《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）、《國家稅務(wù)總局〈關(guān)于執(zhí)行西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄〉有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第14號(hào)）相關(guān)規(guī)定的，享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市發(fā)改委）

（二）落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神，對(duì)在我市投資的社會(huì)力量中符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和相關(guān)要求的，給予相關(guān)稅收減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）

（三）凡在我市各級(jí)開發(fā)區(qū)、國家和省定貧困地區(qū)以及其他戰(zhàn)略合作重點(diǎn)區(qū)域投資的社會(huì)力量，按照所在區(qū)域投資優(yōu)惠待遇，享受相關(guān)收費(fèi)和政府性基金減免等政策，切實(shí)降低企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市工信委、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府、市級(jí)各管委會(huì)）

（四）落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)在我市開展產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)力量，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈(zèng)準(zhǔn)予稅前扣除。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市扶貧局）

二、強(qiáng)化項(xiàng)目支持

（五）社會(huì)力量在我市的投資項(xiàng)目，享受省、市重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)支持政策，各縣區(qū)、各管委會(huì)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化要素保障。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市級(jí)管委會(huì)）

（六）對(duì)社會(huì)力量在我市投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開通審批“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批和一站式辦理，明確辦結(jié)時(shí)間，保障項(xiàng)目水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行條件，符合條件的享受我市出臺(tái)的水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)和IDC服務(wù)優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局，延安能源化工集團(tuán)、延安水務(wù)集團(tuán),各縣區(qū)政府、市級(jí)各管委會(huì)）

（七）對(duì)符合中省相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍的社會(huì)力量在我市投資項(xiàng)目，相關(guān)部門優(yōu)先申報(bào)并積極爭(zhēng)取支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目，屬于省級(jí)和市級(jí)專項(xiàng)資金支持范圍的，可優(yōu)先申報(bào)，并加大資金支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局）

（八）對(duì)符合研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備等固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、進(jìn)口設(shè)備減免稅、節(jié)能環(huán)保支持、民企貸款貼息等優(yōu)惠條件的社會(huì)力量在我市投資項(xiàng)目，由相關(guān)部門依照職責(zé)，優(yōu)先加快辦理。對(duì)在我市運(yùn)營期間獲得的發(fā)明專利和軟件著作權(quán)申請(qǐng)給予補(bǔ)助，獲得高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、雙軟企業(yè)、工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等認(rèn)證認(rèn)定的可享受我市相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市科技局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局）

（九）對(duì)社會(huì)力量參與的扶貧協(xié)作項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目不同性質(zhì)、投資規(guī)模和扶貧效果等，采取股權(quán)投入、貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，安排一定額度的扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金予以支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧局）

（十）對(duì)社會(huì)力量參與或?qū)嵤┨O果產(chǎn)業(yè)后整理的，享受我市蘋果產(chǎn)業(yè)后整理項(xiàng)目貸款貼息、智能選果線以獎(jiǎng)代補(bǔ)、蘋果專賣店和冷鏈運(yùn)輸財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。

（十一）對(duì)社會(huì)力量在我市投資、運(yùn)營的企業(yè)和項(xiàng)目，符合我市引進(jìn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)政策的，享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、完善金融服務(wù)

（十二）引導(dǎo)駐延銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)力量加大信貸支持，鼓勵(lì)在貸款審批、利率、期限等方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，完善服務(wù)。符合我市相關(guān)規(guī)定的社會(huì)力量投資項(xiàng)目給予貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、駐延各金融機(jī)構(gòu)）

（十三）統(tǒng)籌利用省級(jí)、市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合條件的社會(huì)力量在我市投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行支持。充分利用市、縣融資擔(dān)保平臺(tái)，為社會(huì)力量融資提供擔(dān)保服務(wù)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，提升服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）

（十四）積極推進(jìn)社會(huì)力量在我市設(shè)立的獨(dú)立法人企業(yè)掛牌上市融資。對(duì)擬上市公司進(jìn)行上市輔導(dǎo)培育和孵化；支持已上市公司通過增發(fā)、配股等多種方式拓寬融資來源，實(shí)現(xiàn)增發(fā)的按我市相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。（責(zé)任單位：市金融辦）

四、強(qiáng)化用地保障

（十五）對(duì)社會(huì)力量在我市投資項(xiàng)目，在土地使用指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先保障建設(shè)用地。對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“應(yīng)保盡保”原則，積極做好用地服務(wù)保障工作，優(yōu)先安排報(bào)地、征地和供地，全力保障建設(shè)用地。入駐我市各類園區(qū)的可實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、園區(qū)以地入股或代建廠房等彈性用地辦法。租用標(biāo)準(zhǔn)廠房或入駐各類孵化器和眾創(chuàng)空間的，免收前三年廠房或場(chǎng)地租賃費(fèi)。（責(zé)任單位：市國土局、各縣區(qū)政府、市級(jí)各管委會(huì)）

五、優(yōu)化人才服務(wù)

（十六）對(duì)社會(huì)力量來我市投資興業(yè)和開展產(chǎn)業(yè)扶貧的高層次人才，落實(shí)引進(jìn)高層次人才激勵(lì)等中省和我市相關(guān)人才政策。整合各類引進(jìn)人才專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持社會(huì)力量來我市投資設(shè)立的企業(yè)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”和省級(jí)“百人計(jì)劃”等高層次人才，并由市、縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

（十七）優(yōu)化高層次人才保障服務(wù)，由項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)籌解決其住房問題，并給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)用，妥善解決其在延期間隨遷家屬和子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，為其在延生產(chǎn)生活提供便利。（責(zé)任單位：市人社局、各縣區(qū)政府）

（十八）支持社會(huì)力量在我市投資興辦的企業(yè)以銷售收入分成、利潤分成、職工入股等方式創(chuàng)新分配方式，激發(fā)“雙創(chuàng)”人才積極性。企業(yè)及高管人員（每個(gè)企業(yè)限5人以內(nèi)）、核心技術(shù)人員（每個(gè)企業(yè)限3人以內(nèi)）實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅，按照市縣留成部分前兩年100%、后三年50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)納稅人，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)與促進(jìn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品營銷結(jié)合。（責(zé)任單位：市工信委、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

六、提供勞務(wù)培訓(xùn)

（十九）社會(huì)力量在我市貧困縣區(qū)吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，需要開展崗前培訓(xùn)的，由項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府列入年度就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、各縣區(qū)政府）

（二十）統(tǒng)籌利用本地勞務(wù)輸出、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育等平臺(tái)資源，為社會(huì)力量積極組織提供崗前技能培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、各縣區(qū)政府）

七、強(qiáng)化招商服務(wù)

（二十一）面向社會(huì)力量加大定向招商引資力度，積極做好項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展銷和市場(chǎng)考察等相關(guān)投資促進(jìn)工作，進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，可享受我市“保姆式”服務(wù)、企業(yè)落地“綠色通道”和“專人代辦、一站辦結(jié)”“最多跑一次”等各項(xiàng)服務(wù)制度。（責(zé)任單位：市招商局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、市級(jí)各管委會(huì)）

（二十二）對(duì)社會(huì)力量實(shí)行“一企一策”，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目建立“一事一議”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)妥善解決社會(huì)力量在延安投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種困難和問題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）

各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門和單位要依據(jù)本實(shí)施意見抓好落實(shí)。市發(fā)改委、扶貧局要加強(qiáng)督查，組織開展政策措施落實(shí)情況調(diào)研評(píng)估，適時(shí)提出調(diào)整完善建議，共同抓好落實(shí)，合力做好社會(huì)力量在延安投資興業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

本意見自2018年7月1日起施行，2023年7月1日廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年5月18日

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