延政發(fā)〔2020〕12號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》










延政發(fā)〔2020〕12號(hào)

延規(guī)〔2020〕004-市政府002

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

延安市人民政府

2020年6月17日

（此件公開發(fā)布）

延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，做好向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)中央、省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各級(jí)各類行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括由國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理; 明確資產(chǎn)管理責(zé)任，保障資產(chǎn)安全、完整；健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為; 建立資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用; 監(jiān)督用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查等。

第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條 各級(jí)財(cái)政部門是政府行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，擬定本地區(qū)和本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管，資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（四）審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位改革改制中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批和國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

（七）研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理;

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)行政事業(yè)單位及其主管部門和下級(jí)財(cái)政部門的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作;

（九）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告工作，受政府委托向本級(jí)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政事業(yè)單位的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定及本辦法，制定本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

（二）負(fù)責(zé)組織本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T及所屬單位資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)本部門及所屬單位用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審核和監(jiān)督，督促本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳;

（五）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用;

（六）接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并向其報(bào)告行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對(duì)占有、使用、維護(hù)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理（含政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)及其他行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)）。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管等日常使用管理工作;

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)本單位承擔(dān)管理、維護(hù)職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬（在建工程按暫估價(jià)登記入賬），保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批工作；

（五）負(fù)責(zé)用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的使用管理，承擔(dān)保值增值的責(zé)任，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;

（六）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的合理有效使用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作;

（七）接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并向其報(bào)告工作。

第十條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，指定專人，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十一條 市行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心承辦市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常事務(wù)服務(wù)工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心承辦新區(qū)為民服務(wù)中心和新洲小鎮(zhèn)集中辦公區(qū)域內(nèi)的辦公用房及配套設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)日常事務(wù)服務(wù)工作，并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理配置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條 對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按其履行職能的實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)下，編制年度固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。審批確定購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度（部門）預(yù)算。具體程序?yàn)椋?br />

（一）在年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)主管部門審核;

（二）主管部門對(duì)行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;

（三）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批;

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，行政事業(yè)單位應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開的重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，堅(jiān)持能調(diào)不租、能租不買、節(jié)約使用、有效管理的原則，由會(huì)議、活動(dòng)主辦單位按本辦法規(guī)定程序進(jìn)行辦理。

第十六條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請(qǐng)的專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)將所涉及的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第十七條 行政事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批。

第十八條 行政事業(yè)單位購(gòu)置政府采購(gòu)目錄內(nèi)的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十九條 行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)購(gòu)置后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)，也要按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬。

各級(jí)主管部門應(yīng)于每年6月30日和12月31日前將行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

第四章 資產(chǎn)使用

第二十條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，并將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

第二十一條 行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常使用管理工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十二條 行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)建立卡片管理制度，設(shè)置總臺(tái)賬和分類明細(xì)賬，定期組織清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、物相符，并對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十三條 行政事業(yè)單位對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

第二十四條 行政事業(yè)單位要積極推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用，對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，由主管部門或同級(jí)財(cái)政部門按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的要求，進(jìn)行合理調(diào)劑使用。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十六條 行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

（五）已超過使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平原則，出售、出讓數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位法人代表（或負(fù)責(zé)人）簽字后，向主管部門提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后填報(bào)《延安市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批單》，并提供有關(guān)文件、證件及資料，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

（二）評(píng)估。行政事業(yè)單位出售、出讓、報(bào)損、報(bào)廢的資產(chǎn)需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對(duì)其進(jìn)行評(píng)估或技術(shù)鑒定，評(píng)估、鑒定報(bào)告書須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。

（三）審批。主管部門、同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行審核審批。

（四）處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門、主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評(píng)估價(jià)90％的，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十九條 市級(jí)行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)（不含房屋建筑物、土地、車輛以及貨幣性資產(chǎn)損失的核銷）的處置，單位價(jià)值（原值）或批量?jī)r(jià)值（原值）在10萬(wàn)元以下的由主管部門審批，并報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案；10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審批；金額超過200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）須經(jīng)市政府審批。

各縣（市、區(qū)）涉及資產(chǎn)管理的權(quán)限自行確定。

第三十條 對(duì)于車輛及特種專項(xiàng)設(shè)備等國(guó)家有強(qiáng)制性規(guī)定的資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)，行政事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書到同級(jí)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行備案登記；行政事業(yè)單位占有、使用土地的處置，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按土地行政主管部門有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，處置結(jié)果報(bào)同級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。

第三十一條 撤銷、分立、合并、改制等需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或主管部門在組織資產(chǎn)清理時(shí)提出資產(chǎn)處置意見，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十二條 行政事業(yè)單位不需用或閑置資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)的，由主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第三十三條 財(cái)政部門或主管部門對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的憑證和資產(chǎn)配置的依據(jù)。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

第三十五條 行政事業(yè)單位將所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，其主要方式包括對(duì)外投資、出租、出借等。

第三十六條 下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用：

（一）當(dāng)年國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)（國(guó)家另有規(guī)定，從其規(guī)定）和當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)；

（二）維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（三）國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批程序：

（一）單位申報(bào)。行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借和提供擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)行可行性論證，必要時(shí)召開職代會(huì)征求意見，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，辦理申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資（出租、出借、擔(dān)保等）申報(bào)審批表》及有關(guān)材料，需要評(píng)估的，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

（二）主管部門意見。主管部門對(duì)單位提出的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

（三）財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)申報(bào)單位提供的文件、證件及材料和主管部門的審核意見，依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審核批復(fù)。

第三十八條 行政單位和依（參）照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外擔(dān)保（法律另有規(guī)定的除外），在本辦法頒布前已經(jīng)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤，尚未脫鉤的對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及其使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

第三十九條 行政事業(yè)單位在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)充分利用本單位資源優(yōu)勢(shì)，積極“盤活”閑置資產(chǎn)。對(duì)承擔(dān)中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及其他可通過市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的事業(yè)單位，鼓勵(lì)其通過改制轉(zhuǎn)作企業(yè)。

第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)建立專項(xiàng)管理制度，并在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表中對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（一）專項(xiàng)登記。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映這部分資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及形式等。

（二）專項(xiàng)考核。建立資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系，對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全完整。

第四十一條 行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所形成的收入（收益），按政府非稅收入管理辦法，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，所取得的收入（收益）應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第七章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第四十二條 行政事業(yè)單位必須向同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或授權(quán)的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第四十三條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)、單位享有占有使用權(quán)的法律憑證，是單位辦理法人年檢、單位改制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與處置等事項(xiàng)的必備材料。對(duì)沒有依法取得《產(chǎn)權(quán)登記證》的，政府有關(guān)部門不予辦理上述有關(guān)事項(xiàng)。

《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部統(tǒng)一印制。

第四十四條 產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、住所、成立時(shí)間、單位負(fù)責(zé)人、單位性質(zhì)、主管部門、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其對(duì)外投資等使用情況，其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十五條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查制度。

（一）占有產(chǎn)權(quán)登記。新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后30日內(nèi)申報(bào)、辦理占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（二）變更產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持原有的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》和批準(zhǔn)文件、資料，申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)；

（三）注銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；

（四）財(cái)政部門按年度對(duì)行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記情況、國(guó)有資產(chǎn)的占有使用情況、用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值及收益使用情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或共同上一級(jí)主管部門、財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，不服從調(diào)解或裁定的，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府裁定。

第四十七條 行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，行政事業(yè)單位在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第四十八條 行政事業(yè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）合并、分立、清算，整體或部分改制為企業(yè)；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（七）單位領(lǐng)導(dǎo)升降、離職；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第四十九條 行政事業(yè)單位發(fā)生下列行為的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一） 經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體或部分無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二） 行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第五十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)業(yè)，對(duì)提供評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第五十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 行政事業(yè)單位發(fā)生以下情形，應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革、事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）單位法人代表（或負(fù)責(zé)人）變更的;

（七）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十三條 行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要開展資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。但根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第五十四條 資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

第九章　統(tǒng)計(jì)報(bào)告與績(jī)效考核

第五十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對(duì)用于對(duì)外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況，是主管部門、財(cái)政部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)報(bào)告工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審核、匯總、分析本地區(qū)、本部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，向上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)政府報(bào)告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十七條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有使用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第五十八條 財(cái)政部門、主管部門要建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法和制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。

第十章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第五十九條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員，建立健全科學(xué)合理、可追溯的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第六十條 行政事業(yè)單位及工作人員違反本辦法出現(xiàn)下列行為的，財(cái)政部門和主管部門責(zé)令其改正，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的；

（四）對(duì)已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填寫資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的;

（六）對(duì)所占用資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取管理措施的;

（七）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和以權(quán)謀私的;

（八）其他違反本辦法行為的。

第六十一條 財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)及管理國(guó)有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。

第六十二條 違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第十一章　附 則

第六十三條 社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中占有使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第六十四條 本辦法自2020年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日廢止。

原《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)<延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>的通知》（延政發(fā)〔2010〕7號(hào)）文件同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市