延政發(fā)〔2014〕16號(hào)《延安市人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2014〕16號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府工作報(bào)告》已經(jīng)市四屆人大四次會(huì)議審議通過。各縣區(qū)、各部門要對照目標(biāo)任務(wù)確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目與重要改革事項(xiàng)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實(shí)。市政府督查室、市考核辦要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，并作為各縣區(qū)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。

一、抓住支撐增長的重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

（一）支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)實(shí)施油氣勘探和產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)量恢復(fù)性增長和天然氣產(chǎn)量突破性增長，全年原油產(chǎn)量達(dá)到1730萬噸、加工量1130萬噸，天然氣產(chǎn)量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車村一號(hào)煤礦和富縣蘆村一號(hào)、二號(hào)煤礦建設(shè)，推進(jìn)子長高臺(tái)、宜川宜南等煤礦建設(shè)前期工作，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸。（市工信委、市石油協(xié)調(diào)辦、市煤炭局、相關(guān)縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)。列為第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）力爭卷煙產(chǎn)量達(dá)到43萬箱。發(fā)電量達(dá)到20億千瓦時(shí)，生產(chǎn)載貨汽車2600輛。（市工信委牽頭。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合）

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，帶動(dòng)“33155”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，新增蘋果面積10萬畝、設(shè)施蔬菜2萬畝。今年再啟動(dòng)建設(shè)14個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新建一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。堅(jiān)持打好洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息入村。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)。其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（四）啟動(dòng)安塞沿河灣物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、李渠物流園區(qū)、洛川商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，建成33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)超市。加快培育“四上”企業(yè)，推動(dòng)更多經(jīng)營戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”。物價(jià)指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到21%。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、市供銷社、有關(guān)縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

二、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

（五）加快“三區(qū)九園”水電路、倉儲(chǔ)物流、生活服務(wù)基地等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、裝備制造、高載能、新能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建成黃陵煤矸石電廠、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風(fēng)電、黃龍?zhí)柲芄夥软?xiàng)目，開工建設(shè)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、子長精細(xì)化工園區(qū)等項(xiàng)目，抓好延長油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、斯倫貝謝長和基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。（有關(guān)縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（六）支持延長集團(tuán)、長慶油田等企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。組建延安能源集團(tuán)，推進(jìn)氣化延安和天然氣液化、發(fā)電、化工等轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，啟動(dòng)志丹、寶塔陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)。開工志丹、宜川、吳起、子長、寶塔、安塞、延川等縣區(qū)液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)，全市液化天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到270萬噸，產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。（市工信委、市發(fā)改委、有關(guān)縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（七）扶持民營企業(yè)發(fā)展化工合成材料、化學(xué)建材、有機(jī)化工、精細(xì)化工、塑料制品等能源化工下游產(chǎn)業(yè)和石油機(jī)械、工程車輛等配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)投資發(fā)展風(fēng)能、生物能發(fā)電、太陽能光伏、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)組建一批民營投資公司，繼續(xù)推出BT項(xiàng)目，吸引民間資金和社會(huì)資本參與建設(shè)。支持民營企業(yè)整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開發(fā)利用、石油工程服務(wù)、裝備制造、商業(yè)零售等實(shí)業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新建5家市級工程技術(shù)研究中心、3家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善市縣中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到21%。（市中小企業(yè)局、市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市石油協(xié)調(diào)辦、市科技局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局等舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部提升，積極推進(jìn)5A級景區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)與陜文投、陜旅集團(tuán)、延長集團(tuán)等企業(yè)合作，推進(jìn)黃帝文化園、黃土風(fēng)情文化園、黃河文化園、橋兒溝文化產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區(qū)建設(shè)。加快乾坤灣景區(qū)和東方紅廣場建設(shè)，啟動(dòng)中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持開展旅游環(huán)境綜合整治，完善游客服務(wù)中心、酒店餐飲等配套設(shè)施，不斷提高游客滿意度。加大旅游宣傳營銷力度，促進(jìn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。（市旅游局、市文物局、市文廣局、市住建局、相關(guān)縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

三、狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資快速增長

（九）加快新機(jī)場、延延高速、黃延高速擴(kuò)能工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動(dòng)車站等項(xiàng)目。全面開工黃河引水工程，南溝門水庫實(shí)現(xiàn)汛前蓄水。建成一批輸變電項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)氣化工程。（市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、相關(guān)縣區(qū)政府、延安供電局、延安供電分公司等負(fù)責(zé)。其中：延安新機(jī)場、沿黃公路、黃河引水、南溝門水庫建設(shè)項(xiàng)目為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（十）圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)縣區(qū)、部門和企業(yè)與高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作謀劃項(xiàng)目，建立多層次、分行業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，保證重大項(xiàng)目接替有序。抓住國家規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，爭取納入中省規(guī)劃。積極爭取中省繼續(xù)支持我市災(zāi)后重建項(xiàng)目。（市發(fā)改委、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（十一）突出陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地和央企非能源項(xiàng)目四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定招商方案，出臺(tái)激勵(lì)政策，創(chuàng)新招商機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。完善招商項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)縣區(qū)、部門招商項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和服務(wù)保障，提高招商項(xiàng)目履約率和開工率。招商引資到位資金達(dá)到500億元，其中引進(jìn)省外資金300億元，分別增長25%以上。（市招商局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

四、以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)

（十二）全面加快新區(qū)建設(shè)，抓好市級行政中心、市民服務(wù)中心、住宅小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、道路等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)二期巖土工程。（新區(qū)管委會(huì)、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)。其中延安新城建設(shè)為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（十三）繼續(xù)加快舊城改造，啟動(dòng)七里鋪、南門坡、大東門、向陽溝等片區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清涼山、寶塔山、橋兒溝等區(qū)域居民下山。（市城改辦牽頭）

（十四）加快城市綠化和水電路氣熱等市政項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀小品。（市城管局、市住建局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、延安供電局等負(fù)責(zé)）

（十五）扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，以治臟、治亂、治污為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。積極推進(jìn)全國“智慧城市”試點(diǎn)，完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)格化管理，建立反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理長效機(jī)制。（市文明辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市城管局、寶塔區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)開展市區(qū)廣告牌匾專項(xiàng)治理。強(qiáng)化城市規(guī)劃和土地管理，落實(shí)四級監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。（市規(guī)劃局、市國土局、市城改辦、市工商局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)窗口行業(yè)管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。（市政府各工作部門負(fù)責(zé)）

（十八）加快實(shí)施縣城擴(kuò)容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項(xiàng)目，打造宜居環(huán)境，提升城市品位。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，加快人口聚集，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基本定型。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦、市住建局、市新農(nóng)辦等負(fù)責(zé)）

（十九）實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障制度，啟動(dòng)“城市建設(shè)者之家”租賃公寓建設(shè)。（市房產(chǎn)辦牽頭）

（二十）將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍。（市教育局牽頭）

（二十一）全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開市區(qū)落戶限制。（市公安局牽頭。該項(xiàng)工作為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

五、按照?；究沙掷m(xù)原則，進(jìn)一步提升民生保障水平

（二十二）以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)。健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。制定民營企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵(lì)政策，多渠道解決就業(yè)難題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬人以上，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率80%以上。（市人社局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（二十三）建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和大病救助無縫對接。實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式,探索建立社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制。健全關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)“單獨(dú)二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持為殘疾人辦好實(shí)事。推進(jìn)殯葬改革，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。（市人社局、市計(jì)生局、市民政局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（二十四）加快城鎮(zhèn)和集中安置區(qū)住房重建，確保受災(zāi)群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點(diǎn)水電路氣和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施避災(zāi)移民搬遷五年規(guī)劃，今年完成4萬戶、14萬人搬遷。加快實(shí)施學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、革命舊址、道路、庫壩和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等重建項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市住建局、市扶貧局、市災(zāi)后重建辦等負(fù)責(zé)。其中：災(zāi)后重建和避災(zāi)移民搬遷工作為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（二十五）開工建設(shè)保障房40500套，棚戶區(qū)改造22500戶，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2000戶。積極開展利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，建立社區(qū)介入物業(yè)公司評議制度和物業(yè)公司淘汰退出機(jī)制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。（各縣區(qū)政府、市房產(chǎn)辦、市住房公積金中心等負(fù)責(zé)。其中保障性住房建設(shè)項(xiàng)目為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（二十六）堅(jiān)持扶貧移民搬遷向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中安置，全年搬遷10346戶、36388人。堅(jiān)持開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)8.05萬貧困人口脫貧。（市扶貧局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（二十七）深化中小學(xué)“四制”改革，全面推行教育視導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。理順市區(qū)兩級辦學(xué)投入機(jī)制，落實(shí)各級辦學(xué)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)教育資源整合，完善城區(qū)小學(xué)校際聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，推行中學(xué)學(xué)區(qū)化管理和校際聯(lián)盟，逐步解決擇校、大班額問題。與北師大和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)合作，在新區(qū)建設(shè)中學(xué)和小學(xué)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。建成重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校7所、幼兒園4所。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。實(shí)施好特殊教育提升計(jì)劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市教育局、新區(qū)管委會(huì)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（二十八）促進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，實(shí)施縣級公立醫(yī)院托管重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。探索實(shí)施市級公立醫(yī)院改革。新建市中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院，改擴(kuò)建市傳染病醫(yī)院，啟動(dòng)建設(shè)市口腔醫(yī)院。加快市縣和縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊(duì)伍。（市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)。其中：延安醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（二十九）大力開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動(dòng)，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。完成肉菜追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)肉菜追溯全覆蓋。實(shí)施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)農(nóng)村經(jīng)銷店。啟動(dòng)市區(qū)豆制品、熟食品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各縣區(qū)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校食堂、校園周邊小飯桌管理，強(qiáng)化各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將食品藥品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核。（市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市工商局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市教育局、市鹽務(wù)局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十）加快實(shí)施王窯水庫水體安全和庫區(qū)環(huán)境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線北過境路改線、紅莊水庫滲漏治理和管線改造、西川河應(yīng)急供水工程建設(shè)，加快自來水廠擴(kuò)能改造，新增日供水能力2萬方。積極推行中水回用、雨水積蓄，研究啟動(dòng)延河水利用項(xiàng)目，逐步推行城市分類用水管理和階梯水價(jià)。完成6個(gè)縣城和9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，解決16萬農(nóng)村人口安全飲水問題。（市水務(wù)局、市城管局、市物價(jià)局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十一）加快城市道路內(nèi)外環(huán)線建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)市政道路、市區(qū)主干線、高速公路暢通連接。建成龍灣隧道和楊家?guī)X隧道，完善城市交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)。擴(kuò)建一批停車設(shè)施。啟動(dòng)公交總公司和汽車東站遷移，規(guī)范公交車、出租車、客運(yùn)車管理，增加運(yùn)營車輛，延伸運(yùn)營線路，延長運(yùn)營時(shí)間，方便群眾出行。（市交通局、市住建局、市城管局、市公安局等負(fù)責(zé)）

（三十二）實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和市級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)，深度開發(fā)紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續(xù)推行“三館”免費(fèi)開放，完成市電影院綜合樓主體建設(shè)，啟動(dòng)市廣播電視臺(tái)新建項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)文化場所和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持開展春節(jié)文化、文藝調(diào)演、全民健身等活動(dòng)。（市文廣局、市文物局、市廣電辦、市體育局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

六、全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

（三十三）爭取國家批復(fù)我市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在革命老區(qū)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作開發(fā)及財(cái)稅體制、融資體制、企業(yè)信用監(jiān)管體系等領(lǐng)域先行先試，積極承擔(dān)中省改革試點(diǎn)任務(wù)，探索啟動(dòng)一些深層次改革課題,解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾問題。（市發(fā)改委牽頭）

（三十四）完成審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、重大項(xiàng)目全程代辦、集中辦證等制度。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限。推進(jìn)工商登記制度改革，創(chuàng)造更加寬松的企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革和衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)合并。積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)分類改革。（市發(fā)改委、市行政審批處、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十五）加快實(shí)施“營改增”試點(diǎn)工作。全面實(shí)行部門事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理。理順市縣財(cái)政分配關(guān)系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化市對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算制度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。建立新區(qū)管委會(huì)、城改辦土地經(jīng)營收益和建設(shè)投入封閉運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，組建國有資產(chǎn)交易中心，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一交易。（市財(cái)政局、新區(qū)管委會(huì)、市城改辦、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十六）堅(jiān)持事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員勞務(wù)派遣制度。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)人事管理。（市人社局、市編辦、市工信委、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十七）依托各類融資平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目融資工作。鼓勵(lì)民間資本組建投融資集團(tuán)，繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快組建延安農(nóng)村商業(yè)銀行。推動(dòng)發(fā)行二期城投債券和短期融資券，鼓勵(lì)具備條件的縣區(qū)發(fā)行城市建設(shè)債券。加快啟動(dòng)助保貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。（市財(cái)政局、市金融辦、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十八）擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持治溝造地、農(nóng)民承包土地、林地、撂荒地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場化。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（三十九）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源公共交易平臺(tái)，實(shí)行國有經(jīng)營性土地公開拍賣，提高土地資本經(jīng)營收益。（市國土局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（四十）鼓勵(lì)民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)兼并、重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。探索建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（市工信委牽頭）

七、圍繞生態(tài)延安目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（四十一）實(shí)施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，加快市區(qū)、縣城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、鐵路公路沿線和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失治理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)治溝造地，新造地10萬畝。（市林業(yè)局、市退耕辦、市國土局、市水務(wù)局、市治溝造地辦、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)。其中：治溝造地建設(shè)項(xiàng)目為省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作）

（四十二）繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)鍋爐煤改氣，推廣居民燃?xì)夥謶舯趻鞝t取暖。加強(qiáng)汽車尾氣排放治理，實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保綠標(biāo)管理，鼓勵(lì)各類汽車實(shí)施油改氣。以建設(shè)工地、渣土運(yùn)輸、裸露土地為重點(diǎn)，集中開展揚(yáng)塵污染治理。全面啟動(dòng)延河綜合治理。加快市污水處理廠擴(kuò)容改造和縣區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，堅(jiān)決制止在河道亂排亂放，實(shí)行縣區(qū)出境水質(zhì)斷面考核制度。加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境綜合治理和油氣管線安全管理。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市住建局、市林業(yè)局、市交警支隊(duì)、市石油協(xié)調(diào)辦等負(fù)責(zé)）

（四十三）繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建和低碳城市試點(diǎn)工作。完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估制度，推廣油田環(huán)保節(jié)能和煤炭清潔利用技術(shù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水工藝和器具。積極推廣太陽能光伏照明、節(jié)能建筑材料等節(jié)能產(chǎn)品。完成主要污染物減排任務(wù)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（四十四）啟動(dòng)實(shí)施33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、高速公路、鐵路、國省道沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，整體推進(jìn)村落改造，實(shí)施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強(qiáng)文化旅游名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村落保護(hù)，建設(shè)一批具有濃郁黃土氣息、體現(xiàn)陜北文化特色的村鎮(zhèn)。（市環(huán)保局、市住建局、市旅游局、市文廣局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

八、創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（四十五）完善信訪工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)信訪三級終結(jié)制度。深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查，健全完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。（市信訪局、市公安局、市法制辦、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（四十六）建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作體系，全面落實(shí)政府、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)消除各類隱患。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。健全防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害、事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（市安委辦及市安委會(huì)各成員單位、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（四十七）深化“三官一律”進(jìn)社區(qū)和社區(qū)民警專職化的社會(huì)治安綜合管理工作。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)立體化防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和公共場所監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務(wù)。大力支持部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，鞏固雙擁共建成果。（市公安局、市司法局、市民政局、市民宗局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（四十八）自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作、與政協(xié)協(xié)商工作制度。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決定機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四十九）自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院約法三章和省委、市委相關(guān)要求，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，精簡會(huì)議文件，減少事務(wù)性活動(dòng)。全面推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價(jià)部門及窗口單位制度，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察。健全完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)，提高行政效能。（市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（五十）加強(qiáng)市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和群眾辦事干部代辦制度。加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政，及時(shí)辦理網(wǎng)民留言。繼續(xù)開展公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)。（市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五十一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善政府系統(tǒng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)決停止新建、擴(kuò)建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅(jiān)持推行行政經(jīng)費(fèi)“零增長”、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定，繼續(xù)開展公車治理和清理違規(guī)占用辦公用房活動(dòng)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)財(cái)政資金、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。（市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

延安市人民政府

2014年2月27日

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