延政函〔2017〕227號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政函〔2017〕227號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)延安市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府

2017年11月28日

關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和我國(guó)現(xiàn)行土地管理政策，結(jié)合我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施新增建設(shè)用地與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，積極創(chuàng)新完善土地管理機(jī)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、總體目標(biāo)

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)范推進(jìn)，土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加快，投資消費(fèi)有效增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

三、基本原則

1.政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行。建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)編制和實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2.規(guī)范運(yùn)作，有序推進(jìn)。嚴(yán)格限定再開(kāi)發(fā)范圍和對(duì)象，嚴(yán)格遵循審批程序，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防出現(xiàn)擴(kuò)大政策適用范圍和違規(guī)操作，區(qū)分情況，分類(lèi)處理，確保再開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。老城區(qū)原則上只拆不建，確保留足革命紀(jì)念地保護(hù)開(kāi)發(fā)空間。

3.市場(chǎng)取向，因勢(shì)利導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，允許土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，形成形式多樣的再開(kāi)發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)土地使用權(quán)人，集體經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)各方的積極性。

4.權(quán)屬清晰，保護(hù)權(quán)益。明晰再開(kāi)發(fā)土地產(chǎn)權(quán)，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，建立健全平等協(xié)商機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，妥善處理群眾利益訴求，讓群眾共享城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)成果。

四、城鎮(zhèn)低效利用土地改造開(kāi)發(fā)范圍及存在的具體類(lèi)型

（一）城鎮(zhèn)低效利用土地改造開(kāi)發(fā)范圍

1.土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地；設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)用地等權(quán)屬清晰，不存在爭(zhēng)議的用地。

2.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地。

3.退出“二產(chǎn)”進(jìn)入“三產(chǎn)”的用地。

（二）目前我市城鎮(zhèn)低效利用土地存在的具體類(lèi)型

1.在國(guó)家實(shí)行有償供地之前，我市城鎮(zhèn)用地中劃撥供地占總量90%以上，之前供應(yīng)的商業(yè)、商住、工業(yè)等用地仍維持原劃撥供地，有償供地比例較小。

2.我市上世紀(jì)建立的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行改制的和企業(yè)改制未到位的，大部分處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)占地未進(jìn)行重新供應(yīng)，造成了土地閑置。

3.我市以前年度城鎮(zhèn)居住、辦公用地中存在容積率低、建筑老舊、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后等問(wèn)題。

4.已供土地中存在利用率低下、隨意改變土地用途和閑置土地的問(wèn)題。

五、具體措施

1.嚴(yán)把城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批關(guān)。對(duì)于本市范圍內(nèi)規(guī)劃的各類(lèi)園區(qū)，可在規(guī)劃布局形成后，先行報(bào)批園區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣等配套的公用設(shè)施用地，進(jìn)園項(xiàng)目堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走，進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目批一個(gè)項(xiàng)目的用地；現(xiàn)有園區(qū)存在庫(kù)存已批建設(shè)用地和可以進(jìn)行改造再開(kāi)發(fā)用地的，應(yīng)先使用庫(kù)存用地和改造再開(kāi)發(fā)用地，原則不再報(bào)批新增建設(shè)用地，從源頭上杜絕低效用地的產(chǎn)生。

2.采用靈活多樣的供地方式

（1）對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、工業(yè)、旅游等項(xiàng)目用地可采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地；對(duì)于進(jìn)入我市進(jìn)行工業(yè)、旅游業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大作用的項(xiàng)目，經(jīng)市政府研究可采用不低于政府土地收儲(chǔ)成本、工業(yè)用地最低價(jià)和不低于所在地工業(yè)用地最低價(jià)的70%出讓給園區(qū)企業(yè)，由園區(qū)企業(yè)采用“筑巢引鳳”或土地入股按股份分紅的方式進(jìn)行引進(jìn)。退城進(jìn)園工業(yè)用地可協(xié)議出讓。

（2）對(duì)于政府進(jìn)行舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造，利用原存量國(guó)有建設(shè)用地的項(xiàng)目中存在有償供地的，除房地產(chǎn)外的可采用協(xié)議出讓方式供地。

（3）對(duì)于原使用劃撥用地的企事業(yè)單位（財(cái)政撥款單位除外）和個(gè)人，在符合城市規(guī)劃條件下鼓勵(lì)其自行或與他人合作進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，有償供地的可采用協(xié)議出讓方式供地；本企業(yè)不實(shí)行開(kāi)發(fā)的，企業(yè)對(duì)原用地進(jìn)行改造減少占地面積，騰出土地由政府按照劃撥權(quán)益價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償收回；原出讓用地進(jìn)行改造，其地上的建筑物經(jīng)征收部門(mén)拆遷的，該建筑物價(jià)值納入出讓拆遷成本。

3.嚴(yán)格審定各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地應(yīng)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、非生產(chǎn)用地占用比例等嚴(yán)格控制用地面積。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、非生產(chǎn)性用地等指標(biāo)的準(zhǔn)入和考核。新建廣場(chǎng)、道路用地要嚴(yán)格控制用地，杜絕大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路用地。

原依法取得工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再追繳土地價(jià)款。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦制造業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過(guò)渡期為4年，過(guò)渡期滿(mǎn)后依法按新用途協(xié)議出讓?zhuān)k理用地手續(xù)。

4.加大閑置用地管理。對(duì)于已批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目，由于用地意向單位原因，造成批而未建的，從批準(zhǔn)用地之日算起，一年內(nèi)未履行供地手續(xù)的，取消其用地資格，土地由政府另行安排其他項(xiàng)目使用。對(duì)于供而未用的土地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，閑置一年的，由國(guó)土部門(mén)收取其土地閑置費(fèi)，閑置達(dá)到兩年的，由政府收回其土地使用權(quán)，另行安排其他項(xiàng)目使用。

5.盤(pán)活財(cái)政撥款黨政事業(yè)單位用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)黨政事業(yè)單位應(yīng)作為集約節(jié)約用地的模范，單位通過(guò)集中辦公，改造辦公業(yè)務(wù)場(chǎng)所騰退原使用劃撥用地，由政府收回另行使用的，改造費(fèi)用由財(cái)政給優(yōu)先安排；政府另行安排用房騰退辦公業(yè)務(wù)用地的由政府無(wú)償收回，另行安排使用。

6.采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)工作。

7.政府鼓勵(lì)城中村集體建設(shè)用地依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，可采取自主、聯(lián)營(yíng)、入股等方式。

8.加大土地執(zhí)法工作力度，推進(jìn)用地執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)肅查處非法用地，依法規(guī)范合法用地。提高土地利用效率，杜絕非法用地。

六、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由政府牽頭，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、工信、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.建立實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案；工信委配合國(guó)土部門(mén)做好改制國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置；財(cái)政部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審核撥付工作；規(guī)劃部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；環(huán)保部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)認(rèn)定；住建部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)工程管理工作；國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)好城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策。

3.健全協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公開(kāi)暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決群眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重原土地使用權(quán)的意愿，未征得原土地使用權(quán)人同意的，不得進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，對(duì)改造開(kāi)發(fā)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)程序，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，涉及出讓的必須開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。

4.嚴(yán)守廉政紀(jì)律。建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，扎好籠子、定好規(guī)矩；規(guī)范資金管理，項(xiàng)目收益要公開(kāi)透明，確保資金使用安全高效；嚴(yán)格城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)估，保障改造開(kāi)發(fā)工作規(guī)范健康開(kāi)展；切實(shí)增強(qiáng)廉政意識(shí)，確保廉潔自律。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改造開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期4年。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市