延政函〔2017〕231號《延安市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》










延政函〔2017〕231號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（陜政發(fā)〔2016〕50號）精神，穩(wěn)步推進我市公平競爭審查制度實施，結(jié)合延安實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系目標，全力保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，進一步激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，助推延安加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力追趕超越。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，深入推進“放管服”改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭，激發(fā)市場活力，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，著眼長遠。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進延安經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）細致謀劃，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不朔及既往，分類別、分階段、分步驟推進公平競爭審查制度建設(shè)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。

（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作保障機制，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，加大宣傳和信息公開力度，強化社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正濫用行政權(quán)力以及排除、限制競爭等行為，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

三、公平競爭審查制度內(nèi)容

（一）審查對象。全市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。

（二）審查方式。公平競爭審查以自我審查為主。政策制定機關(guān)在政策制定過程中要嚴格按要求進行自我審查。政策制定機關(guān)為多個部門的，由牽頭部門負責進行公平競爭審查。市政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負責進行公平競爭審查，未進行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。制定相關(guān)政策措施依據(jù)法律法規(guī)必須組織聽證的，要在聽證中增加公平競爭審查項目及內(nèi)容。政策制定機關(guān)應(yīng)當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求向社會公開。

（三）審查標準

1.市場準入和退出標準

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標及政府活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機關(guān)均不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限；要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

四、公平競爭審查制度實施方式

（一）建立工作機制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和督促全市公平競爭審查制度實施工作。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、商務(wù)局、工商局、市政府法制辦等單位組成。聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總召集人，市物價局局長擔任召集人。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，可根據(jù)工作需要，增補相關(guān)單位為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各縣區(qū)政府、市直各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，適時組織開展第三方評估。各縣區(qū)政府應(yīng)按照行政管理權(quán)限，建立相應(yīng)的工作機制，推進本地區(qū)公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向市聯(lián)席會議報告；在推進公平競爭審查和文件清理工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報市聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議提請市政府研究解決。

（二）嚴格規(guī)范增量。按照省政府《實施意見》要求，自本意見發(fā)布之日起，全市各級、各部門在有關(guān)政策措施制定過程中必須全面開展公平競爭審查。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施，一律不得出臺。

（三）有序清理存量。政策制定機關(guān)要按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，認真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定，原則上應(yīng)于2017年12月底前完成清理，并對清理情況形成書面報告，按要求及時向社會公開。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）完善自審制度。政策制定機關(guān)的公平競爭自我審查由各機關(guān)根據(jù)實際自行確定相應(yīng)的工作部門。制定相關(guān)政策措施，需要提請政府法制部門進行合法性審查的，要一并提交公平競爭審查結(jié)論，由政府法制部門對其是否履行公平競爭審查程序進行把關(guān)；需要提請上級機關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機關(guān)在自我審查中認為有必要的，可以征求同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室及相關(guān)部門的意見。

（五）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，全市各級、各部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策規(guī)定的實施效果，經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

（六）制定實施細則。在中、省制定出臺公平競爭審查實施細則后，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要做好政策銜接，研究制定我市實施方案。各級、各部門要緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)政策措施審查及清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強分類指導(dǎo)，定崗定責定人，確保本地區(qū)相關(guān)政策措施清理廢除工作嚴格按照中省市相關(guān)要求穩(wěn)妥推進。

五、建立健全保障機制

（一）健全競爭政策。市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要不定期組織調(diào)查，評估我市市場總體競爭狀況，不斷推進和完善公平競爭審查制度。要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，鼓勵市場主體創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（二）完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）增進協(xié)同配合。市物價、商務(wù)、工商等相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，并強化同上級反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，按照中、省授權(quán)開展反壟斷調(diào)查工作，依法統(tǒng)籌解決公平競爭審查制度實施過程中存在的具體困難和問題。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)向市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)部門提出舉報，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷調(diào)查機構(gòu)要依據(jù)各自職能權(quán)限依法調(diào)查核實，并向上級反壟斷機構(gòu)或同級人民政府提出處理建議，對整改結(jié)果進行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（五）強化宣傳培訓(xùn)。認真組織開展公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高自我審查業(yè)務(wù)水平。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（六）嚴格責任追究。逐步建立公平競爭審查工作督查考核和責任追究制度。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺的政策文件，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，由聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門組織調(diào)查，依法查實后嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責任的，及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

附件：1.延安市公平競爭審查情況表（參考樣式）.doc

2.公平競爭審查報告（參考樣式）.doc

延安市人民政府

2017年11月27日

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