延政函〔2016〕46號《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)油氣管道安全專項(xiàng)整治工作的通知》

《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)油氣管道安全專項(xiàng)整治工作的通知》










延政函〔2016〕46號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各油氣生產(chǎn)、管輸企業(yè)：

為深入推進(jìn)石油天然氣管道安全專項(xiàng)整治，保障我市境內(nèi)石油天然氣管道安全運(yùn)行，有效防范油氣管道生產(chǎn)安全事故，切實(shí)扭轉(zhuǎn)原油管道泄漏污染環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)被動(dòng)局面，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)、健康安全和環(huán)境安全，現(xiàn)就加強(qiáng)油氣管道安全專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、成立全市油氣管道安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長 梁宏賢 市委副書記、市長

副組長 馬宏玉 市委常委、市政府副市長

劉景堂 市政府副市長

郭平社 市政協(xié)副主席、公安局局長

成 員 賈珉亮 市發(fā)改委主任

薛宏偉 市安監(jiān)局局長

張 宇 市環(huán)保局局長

曹世斌 市規(guī)劃局局長

杜喜平 市國土局局長

陳進(jìn)虎 市住建局局長

賀延峰 市交運(yùn)局局長

鄧世宏 市質(zhì)監(jiān)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，由市安監(jiān)局局長薛宏偉同志兼任辦公室主任，市環(huán)保局張宇同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。

二、加強(qiáng)油氣管道安全專項(xiàng)整治督查

為打好油氣管道安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面整治油氣管道安全隱患，努力構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)齊抓共管的油氣管道安全運(yùn)行長效工作機(jī)制，市政府成立油氣管道安全整治專項(xiàng)督查工作組，由市委常委、副市長馬宏玉同志任組長、副市長劉景堂同志任副組長，市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、住建局、交運(yùn)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局石油安全保衛(wèi)支隊(duì)等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。推行市直有關(guān)部門包縣區(qū)督查制度，扎實(shí)開展油氣管道安全整治專項(xiàng)督查工作，促進(jìn)全市油氣管道安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體分工如下：

1.市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市交運(yùn)局參與，負(fù)責(zé)包抓督查寶塔區(qū)、延長縣油氣管道安全整治工作。

2.市環(huán)保局牽頭，市住建局參與，負(fù)責(zé)包抓督查安塞縣、子長縣、延川縣油氣管道安全整治工作。

3.市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與，負(fù)責(zé)包抓督查吳起縣、洛川縣、黃陵縣油氣管道安全整治工作。

4.市公安局石油安全保衛(wèi)支隊(duì)牽頭，市國土局參與，負(fù)責(zé)包抓督查志丹縣、甘泉縣、富縣油氣管道安全整治工作。

三、工作責(zé)任和具體要求

（一）夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

油氣管道安全主體責(zé)任是企業(yè)，油氣生產(chǎn)及管道運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)油氣管道安全的第一責(zé)任，要確保主體責(zé)任落實(shí)到位。

1.圍繞油氣管道規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)論證、平面布局、管線質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、防雷靜電、絕緣保護(hù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等九個(gè)重點(diǎn)開展自查自糾。實(shí)行“一隱患、一檔案”，制定整改方案，落實(shí)責(zé)任，限期整治。

2.加大管道巡查維護(hù)力度，建立在線壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)以巡線為重點(diǎn)的安全防范機(jī)制，施行全管線巡查、全覆蓋監(jiān)測，把安全防范的重點(diǎn)放在線路的巡邏守護(hù)上，實(shí)現(xiàn)巡線工作常態(tài)化，確保隱患和問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣筒块T的溝通，對自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)部保衛(wèi)中存在的問題主動(dòng)迅速整改。對外力施工等隱患，要落實(shí)專人現(xiàn)場盯守，跟班作業(yè)。對已形成的重點(diǎn)占壓，要及時(shí)向主管部門報(bào)告，積極配合處置。

4.嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，避免“舊患未除、新患又生”問題發(fā)生。

（二）履行縣區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任

按照屬地管理原則，油氣管道安全的監(jiān)管責(zé)任是縣區(qū)政府。各縣區(qū)政府要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。

1.根據(jù)市政府油氣管道安全專項(xiàng)整治安排部署，建立“企業(yè)聯(lián)系、地方聯(lián)動(dòng)、警方聯(lián)勤”的油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管體系，建立以情報(bào)信息為重點(diǎn)的源頭管控機(jī)制，積極通報(bào)情況、靈通信息，共同研究解決問題的辦法。

2.強(qiáng)化相關(guān)建設(shè)規(guī)劃銜接，油氣管道建設(shè)規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并與城市地下管網(wǎng)等各類地下空間和設(shè)施統(tǒng)籌考慮、整體布局，力爭實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

3.主動(dòng)加強(qiáng)與管道企業(yè)的對接協(xié)調(diào)，加大對企業(yè)整改隱患工作的支持力度，認(rèn)真研究落實(shí)隱患整改資金渠道和政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)中存在的重大問題，確保責(zé)任覆蓋無盲點(diǎn)、任務(wù)落實(shí)無盲區(qū)。

（三）落實(shí)市直部門包縣區(qū)督查責(zé)任

市政府組織市級有關(guān)部門對全市油氣管道安全進(jìn)行督查督辦，確保油氣管道安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

1.各包縣區(qū)督查的市直有關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督查指導(dǎo)各縣區(qū)和轄區(qū)各油氣生產(chǎn)、管輸企業(yè)針對事故發(fā)生的重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查隱患，在現(xiàn)狀調(diào)查、分析評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化制度、技術(shù)和管理等“查、防、管、治”整治措施，確保2016年度油氣管道安全隱患整改任務(wù)全面完成，確保全年油氣管道較大事故零發(fā)生、安全責(zé)任零缺位、隱患排查零漏洞、違法違規(guī)零容忍。

2.各包縣區(qū)督查的市直有關(guān)部門要每季度至少組織開展一次督查活動(dòng)，督促指導(dǎo)包抓縣區(qū)按照“十查五治”要求，認(rèn)真排查治理穿跨越和山體陡坡地段、年久腐蝕老化嚴(yán)重、第三方施工作業(yè)導(dǎo)致的油氣管道安全隱患，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。要按照“管行業(yè)必須管安全”要求和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查糾各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊人為破壞等違法犯罪行為，確保全市油氣管道安全運(yùn)行。

3.各督查組要在每季度末將督查情況報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要及時(shí)報(bào)告市油氣管道安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議協(xié)調(diào)解決。遇有重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告市政府研究審定。

延安市人民政府

2016年3月29日

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