延政函〔2016〕147號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案〉的通知》










延政函〔2016〕147號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2016年9月9日

（此件公開發(fā)布）

延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案

調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、劃定全域永久基本農(nóng)田是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源實際，為進一步落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、促進“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。鑒于調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、劃定全域永久基本農(nóng)田時間安排基本同步、工作內(nèi)容緊密銜接、成果應(yīng)用互相體現(xiàn)，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進這兩項工作，根據(jù)國土資源部關(guān)于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）調(diào)整方案》和國土資源部、農(nóng)業(yè)部對永久基本農(nóng)田劃定工作的統(tǒng)一安排部署，特制定全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案。

一、總體要求

堅持以國家要求為遵循，以保障發(fā)展、保護耕地、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、聯(lián)動推進”的工作思路，堅持“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進”的原則，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)一致，同步推動、相互促進。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃中期評估成果，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)，著重優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，強化耕地保護和集約節(jié)約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。永久基本農(nóng)田劃定工作以提升耕地綜合能力為重點，建立健全特殊保護工作機制，將全市永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到土地利用管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，落實到每個農(nóng)戶，確保2016年底前全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作

圍繞延安市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用好用活用足國家增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)，推進永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護和城市開發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

1.客觀評價，做好土地利用總體規(guī)劃中期評估

依據(jù)二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遺漏建設(shè)用地調(diào)查分析結(jié)果、延安市低丘緩坡土地開發(fā)利用專項規(guī)劃、近年來自然災(zāi)害毀壞資料及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展資料為基礎(chǔ)，進一步摸清市域內(nèi)土地利用狀況，分析土地利用變化趨勢，尤其是耕地和建設(shè)用地的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，查明具體原因，提出解決措施，完善土地利用總體規(guī)劃中期評估成果；分析中、省提出的關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實施的影響，結(jié)合延安市實際，提出針對性對策和建議；在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確各縣區(qū)國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2.上下銜接，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中期評估結(jié)果，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、規(guī)劃指標(biāo)剩余情況、延安市“十三五”經(jīng)濟發(fā)展用地預(yù)測情況和相關(guān)規(guī)劃的要求，用好用活用足市上下達的增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)。

3.統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化土地利用空間布局

在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。

基本農(nóng)田布局的調(diào)整，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，參考延安市各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。對城市周邊、交通沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地，分析其數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況，聯(lián)合相關(guān)部門進行實地核查，結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，并將二次調(diào)查以來補充耕地中達到中產(chǎn)田以上標(biāo)準(zhǔn)的耕地劃入基本農(nóng)田。對現(xiàn)有基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、林地、草地和未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的耕地、25度以上坡耕地或可能影響行洪安全的河灘地、經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定嚴(yán)重受污染的耕地，劃出基本農(nóng)田。

建設(shè)用地布局的調(diào)整，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴(yán)控城市新區(qū)建設(shè)用地?zé)o序擴張，對新區(qū)的建設(shè)用地安排，必須符合人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要，結(jié)合延安市移民搬遷工作，因地制宜對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民向縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排“十三五”期間八大產(chǎn)業(yè)集群、重點項目、三區(qū)九園、延河綜合治理、安塞和甘泉撤縣設(shè)區(qū)、社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。

4. 劃定“三線”，推進“多規(guī)合一”工作

結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，在優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，合理確定城市開發(fā)邊界，推進“三線”劃定工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。

（二）永久基本農(nóng)田劃定工作

按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，堅持優(yōu)進劣出、劃優(yōu)劃足、提升質(zhì)量，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，實行管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護，既做到劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護，又用好永久基本農(nóng)田劃定的重大機遇，將劃設(shè)、保護、監(jiān)管、利用統(tǒng)籌落實，確保管住、建好、利用、守牢永久基本農(nóng)田。

1.堅持標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)進劣出，嚴(yán)格控制調(diào)出調(diào)入范圍，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量，特殊保護、管住管好”的原則，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據(jù)二次調(diào)查耕地質(zhì)量等別評定，對基本農(nóng)田布局做適當(dāng)調(diào)整?？蓜澣氲母刂饕ǎ和恋卣魏透邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的耕地；質(zhì)量等別和地力等級達到本縣區(qū)平均水平以上的耕地；城市周邊、交通沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地；25度以上的水平梯田和耕作條件好、有灌溉設(shè)施的耕地。除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，其他優(yōu)質(zhì)耕地均應(yīng)劃入基本農(nóng)田實行永久保護?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田調(diào)出的主要包括：國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草方案中計劃退耕還林的耕地；嚴(yán)重污染無法治理的耕地；自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地；現(xiàn)狀是未利用地和質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地；建設(shè)占用、無法恢復(fù)和依法處理的建設(shè)用地；在確保全域永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)完成的前提下，零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地（必須經(jīng)過充分論證，提供相應(yīng)舉證材料）；現(xiàn)狀為林地、草地、鹽堿地等不能耕種的土地。城市周邊范圍內(nèi)因建設(shè)項目急需落地或地類不符合劃定要求等原因而確需對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整的，可以按照城市周邊“范圍不變、面積不減、質(zhì)量不降”的原則，進行局部調(diào)整，提供證明材料，在劃定方案中予以說明，并作為規(guī)劃調(diào)整方案報批的必備要件?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田劃出后，要補劃質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相同的永久基本農(nóng)田。

2.合理預(yù)留、劃優(yōu)劃實，銜接城市周邊劃定成果，全面落實保護目標(biāo)任務(wù)

在調(diào)整完善下達基本農(nóng)田保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量、定質(zhì)、定位將全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實到規(guī)劃分區(qū)、落實到地塊圖斑。將永久基本農(nóng)田劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，保證數(shù)量和布局上銜接一致，并按要求做好核實舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查。調(diào)整完善不得隨意調(diào)整規(guī)模和布局，永久基本農(nóng)田劃定工作要與調(diào)整完善工作統(tǒng)籌推進、同步完成。市、縣級規(guī)劃按照“保護優(yōu)先”的原則，合理確定永久基本農(nóng)田保護布局；鎮(zhèn)級規(guī)劃要將確定的規(guī)劃保護任務(wù)落實到圖斑、地塊，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H劃出基本農(nóng)田整備區(qū)，推動零星耕地的整合歸并、提質(zhì)改造。要銜接城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的順序，在城市周邊以外劃足補齊永久基本農(nóng)田保護面積，全面落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

3.夯實責(zé)任、強化監(jiān)管，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建保護長效機制

依據(jù)審核同意的劃定工作成果和規(guī)劃調(diào)整方案，扎實推進永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數(shù)量、地塊相一致，系統(tǒng)入圖庫。強化各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任，完善目標(biāo)考核辦法，推動劃定工作落實到村組、農(nóng)戶，落實到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中。推行耕地和永久基本農(nóng)田“網(wǎng)格化管理”，全面建立基本農(nóng)田保護責(zé)任區(qū)制度，把特殊保護要求落到實處（耕地和永久基本農(nóng)田網(wǎng)格化管理制度另行制定）。探索群眾利益補償與生態(tài)補償機制，激勵廣大農(nóng)民加大基本農(nóng)田保護力度。嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的違法行為。各級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田劃定成果信息的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

三、方法步驟

按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田的要求，經(jīng)梳理整合后，分六個步驟進行：

（一）全面調(diào)查摸底

出臺延安市調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃及永久基本農(nóng)田劃定工作方案，開展工作動員部署及培訓(xùn)會，確定各縣區(qū)組織實施的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。各縣區(qū)要詳細(xì)調(diào)查全域永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀（不包括城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田），具體為：原劃定圖版數(shù)、面積，已經(jīng)建設(shè)實際占用圖版數(shù)、面積，現(xiàn)狀圖版數(shù)、面積，“十三五”期間規(guī)劃需要占用的圖版數(shù)、面積，土地整治項目面積（包括治溝造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、占補平衡、農(nóng)田水利等）。9月中旬前各縣區(qū)要將調(diào)查摸底數(shù)據(jù)上報市國土資源局。

（二）分解下達任務(wù)。根據(jù)國家下達我市調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田任務(wù)、新增建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展需求，自上而下，逐級分解下達規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)和城市周邊及全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

（三）編制審核工作方案。市、縣兩級以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，同步編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定方案。各縣區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)縣區(qū)政府審定后，報市國土資源局備案。永久基本農(nóng)田劃定方案報經(jīng)上一級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門審核后實施。

（四）開展基礎(chǔ)調(diào)查。市上組織有關(guān)部門、專家進行檢查、指導(dǎo)、調(diào)研，幫助解決各縣區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善及基本農(nóng)田劃定工作中遇到的實際問題。以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展基本農(nóng)田圖斑的外業(yè)實地勘察和保護責(zé)任信息的調(diào)查，基本農(nóng)田保護責(zé)任人調(diào)查到農(nóng)戶，制作內(nèi)容詳盡的外業(yè)調(diào)查記錄表，確保永久基本農(nóng)田落到地塊，為建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地打下堅實基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范有序推進。銜接城市周邊和永久基本農(nóng)田劃定成果，合理確定永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線。在城市周邊、交通沿線醒目位置，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標(biāo)識（永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌、界樁式樣標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。在永久基本農(nóng)田劃定中，同步推行“網(wǎng)格化管理”制度，將劃定的基本農(nóng)田劃分成若干網(wǎng)格化責(zé)任保護區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立責(zé)任保護區(qū)，實行鎮(zhèn)、村、組三級負(fù)責(zé)制，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任責(zé)任保護區(qū)區(qū)長，村委會主任擔(dān)任責(zé)任保護區(qū)片長，村民小組組長擔(dān)任責(zé)任保護區(qū)護田員，全面夯實基本農(nóng)田基層保護責(zé)任，把耕地納入鎮(zhèn)、村、組與基層國土機構(gòu)相結(jié)合的全天候監(jiān)管之中。

（六）工作成果驗收。市國土資源局組織對縣區(qū)、鄉(xiāng)級調(diào)整完善成果進行檢查驗收，驗收不合格的，責(zé)令限時整改，并全市通報。永久基本農(nóng)田劃定成果按照縣級自驗、市級初驗、省級抽查驗收的程序(驗收辦法另行制定），自下而上進行?；巨r(nóng)田劃定成果數(shù)據(jù)庫納入規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫，逐級匯總、同步上報，并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。

（七）成果上報審批。永久基本農(nóng)田劃定的成果納入規(guī)劃調(diào)整完善成果，在征求本級發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門意見后，依法組織聽證，按照規(guī)劃審批權(quán)限依法組織審批。

四、時間安排

（一）前期準(zhǔn)備

8月底前，研究制定延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作方案，開展工作動員部署及培訓(xùn)會，確定各縣區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

（二）工作推進

9月上旬前，下達規(guī)劃控制指標(biāo)，合理調(diào)整各類土地用途區(qū)的面積與布局。逐級下達永久基本農(nóng)田保護任務(wù)（含城市周邊劃定任務(wù)），市、縣、鄉(xiāng)編制永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)上一級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核，納入規(guī)劃調(diào)整方案一并實施。

9月中旬到10月，積極推進城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護“三線”劃定工作，形成規(guī)劃調(diào)整完善成果。各縣區(qū)按照永久基本農(nóng)田劃定方案，逐地塊落實保護責(zé)任，逐級簽訂保護責(zé)任書，設(shè)立保護標(biāo)志，建立保護責(zé)任表冊和數(shù)據(jù)庫。

（三）成果審批

11月底前，按照縣級自驗、市級初驗、省級抽查驗收的程序，國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門完成永久基本農(nóng)田劃定成果驗收工作，一并納入規(guī)劃調(diào)整完善成果，在征求本級發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門意見后，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核，按規(guī)定程序報原規(guī)劃審批機關(guān)審批。

12月底前，規(guī)劃調(diào)整工作成果逐級上報，經(jīng)省政府審核后，統(tǒng)一報國土資源部備案。

（四）審核報備

2017年4月底前，各縣區(qū)根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定成果更新數(shù)據(jù)庫，確保永久基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等圖、數(shù)、實地一致，符合要求。4月底前各縣區(qū)完成數(shù)據(jù)庫上報工作，5月底前完成全市數(shù)據(jù)庫上報工作。同時，配合做好國家土地督察西安局對我市永久基本農(nóng)田劃定的專項督察。

五、保障措施

（一）精心組織，落實責(zé)任。市政府成立土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長劉景堂同志任組長，市政府副秘書長薛鵬春同志、市國土資源局局長杜喜平同志、市農(nóng)業(yè)局局長劉小鵬同志任副組長，市發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)銜接聯(lián)絡(luò)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究解決相關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)推進永久基本農(nóng)田劃定工作。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作的重要性，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，精心組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作順利推進。

（二）有序推進，嚴(yán)把質(zhì)量。各縣區(qū)要按照下達的約束性指標(biāo)、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，編制本縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作方案。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照下達主要指標(biāo)，落實到具體地塊，做到指標(biāo)落實到位、政策執(zhí)行到位、調(diào)整完善到位。各縣區(qū)要做好質(zhì)量核查，嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)口，確保耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)等符合要求。市上將組織技術(shù)力量，對上報備案的數(shù)據(jù)庫進行審核，確保符合相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）正面引導(dǎo)，強化督導(dǎo)。充分發(fā)揮延安日報社、延安電視臺、延安公眾信息網(wǎng)等新聞媒體的作用，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，凝聚社會共識，營造積極向上的良好環(huán)境。市國土資源、農(nóng)業(yè)部門要加強對縣區(qū)工作的督促指導(dǎo)，及時掌握進展情況，研究解決出現(xiàn)的問題。對工作不力的縣區(qū)，及時通報，促進整改，確保年底前全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作。

附件：延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作進度安排表.doc

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