延政辦函〔2020〕82號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕82號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年7月2日

延安市2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作方案

根據(jù)近兩年來(lái)空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣治理“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)成因分析，冬春季對(duì)全年大氣環(huán)境質(zhì)量改善影響較大，主要是因?yàn)槌菂^(qū)供熱、供氣等市政管網(wǎng)覆蓋范圍小，山體溝道、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活、取暖氣化率不高，采暖期燃煤量驟增，燃雜燃非現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；機(jī)動(dòng)車保有量增速較快，汽車怠速狀態(tài)污染物排放量大；揚(yáng)塵治理措施不足等直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量。為有效解決全市大氣污染防治難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取冬季大氣污染治理的時(shí)間和余量，結(jié)合《延安市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》和“四張清單”工作任務(wù)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年，PM2.5年平均濃度不高于35微克/立方米，PM10年平均濃度不高于70微克/立方米，NO2年平均濃度不高于40微克/立方米，SO2年平均濃度不高于60微克/立方米，O3年平均濃度不高于160微克/立方米，CO年平均濃度不高于4毫克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不高于4.2，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）“減煤”

1.擴(kuò)大集中供熱面積。加快新區(qū)、南區(qū)和東關(guān)片區(qū)熱網(wǎng)接入工程進(jìn)度，確保今年新增城區(qū)集中供熱面積190萬(wàn)平方米。

牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局

配合單位：延安能源化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

2.加大燃煤鍋爐拆改力度。市、縣城市建成區(qū)11月份前全部完成燃煤鍋爐拆改。加大集中供熱站清潔化改造力度，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

3.推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。對(duì)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t開(kāi)展自行檢測(cè)，11月份前全市建成區(qū)內(nèi)燃?xì)忮仩t按照新修訂鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施低氮燃燒改造。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

4.提高清潔能源供暖率。合理規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)配，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩(wěn)定運(yùn)行，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，推進(jìn)清潔能源利用，城市建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

5.解決山體溝道居民清潔取暖問(wèn)題。10月底前，對(duì)市區(qū)山體溝道居民區(qū)全面普及清潔型煤，加大環(huán)保爐具推廣，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展電網(wǎng)等配套設(shè)施升級(jí)改造，保障居民溫暖過(guò)冬。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：寶塔區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（二）“控車”

6.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。11月底前完成高排放老舊車淘汰任務(wù)。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)、維護(hù)制度，確保在用機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放。劃定高污染排放車輛禁行區(qū)，禁止輕型柴油載貨車、農(nóng)用三輪車等高污染車輛進(jìn)入城區(qū)大氣污染治理區(qū)域。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局

7.提高淘汰車輛拆解率。加強(qiáng)回收拆解企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車回收、拖移和拆解工作，規(guī)范淘汰車輛拆解程序，嚴(yán)防淘汰車輛回流市場(chǎng)。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市公安局

8.開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象，7月份起，每月對(duì)全市在用非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行檢查。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

9.規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。每月開(kāi)展一次油品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市應(yīng)急管理局

10.緩解城市交通擁堵。完善城市路網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，9月底前形成城區(qū)主要路口的高峰疏導(dǎo)預(yù)案，科學(xué)采取優(yōu)化紅綠燈等待時(shí)長(zhǎng)、設(shè)置標(biāo)識(shí)牌等措施，最大限度緩解易堵路段堵車狀況；開(kāi)展清理查處城市道路違法停車和違章占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理執(zhí)法局

（三）“抑塵”

11.加大建筑工地?fù)P塵治理。7月底前建立在建施工工地管理清單，嚴(yán)格按照建筑工地“六個(gè)百分之百”要求完成揚(yáng)塵整治，加快施工場(chǎng)地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市住建局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

12.推進(jìn)渣土車整治。建立渣土運(yùn)輸企業(yè)管理機(jī)制，對(duì)渣土車進(jìn)行密閉化改造和全時(shí)段監(jiān)管，每月開(kāi)展一次渣土車專項(xiàng)整治，對(duì)密閉不嚴(yán)、沿途撒漏、帶泥上路、非法傾倒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市城市管理執(zhí)法局、各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

13.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“五位一體”保潔模式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的環(huán)境整治，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)主要車行道路機(jī)械清掃率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

14.開(kāi)展露天礦山與石料廠整治。強(qiáng)化對(duì)露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工礦企業(yè)周邊裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場(chǎng)清理力度。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（四）“治源”

15.推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治。開(kāi)展工業(yè)窯爐治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大工業(yè)窯爐的排查力度，完善各類工業(yè)窯爐的管理清單和綜合整治實(shí)施方案。對(duì)石化、煤化工企業(yè)和大型儲(chǔ)油場(chǎng)等行業(yè)進(jìn)行泄漏檢測(cè)與修復(fù)，7月中旬起，按照《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），對(duì)涉VOCs無(wú)組織排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的依法從嚴(yán)查處。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

16.加強(qiáng)餐飲行業(yè)污染治理。推進(jìn)城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施的安裝使用，確保達(dá)標(biāo)排放。劃定露天燒烤指定區(qū)域，規(guī)范污染治理，7月底前治理區(qū)內(nèi)涉油煙排放經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

17.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。10月底前完成對(duì)“散亂污”企業(yè)的清理取締、整合搬遷和提升改造，加快不具備提升改造條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)的關(guān)停取締。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（五）“禁燃”

18.嚴(yán)控燃雜燃非。8月底前完成采暖期指定煤種的考察工作。按照高污染燃料禁燃區(qū)和禁煤區(qū)、限煤區(qū)管理要求，禁止非指定煤種進(jìn)入城區(qū)，依法查處各類非法燃燒行為。嚴(yán)控城市周邊垃圾、塑料等露天焚燒。

牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

19.嚴(yán)控秸稈燃燒。加強(qiáng)禁燃工作的宣傳，充分利用網(wǎng)格化管理及遙感等科技手段，開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)排查。8月底前針對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、林木落葉枯枝、荒草等生物質(zhì)提出收集、處置工作方案。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

20.嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧?1月底完成煙花爆竹專項(xiàng)排查整治，城市建成區(qū)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不得制造和銷售煙花爆竹，劃定煙花爆竹禁放區(qū)域，加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市應(yīng)急管理局、市城市管理執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

（六）“增綠”

21.持續(xù)推進(jìn)退耕還林工程。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)植被恢復(fù)治理，筑牢綠色屏障，10月底前完成45萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)。進(jìn)一步加大新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣等區(qū)域的綠化力度，推進(jìn)橋北、勞山國(guó)有林養(yǎng)護(hù)工作。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

22.大力實(shí)施“城市雙修”。采取規(guī)劃建綠、沿坡沿河布綠、拆違植綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠等一系列措施。10月底前，對(duì)已經(jīng)完成拆遷的工地、居民搬遷區(qū)域進(jìn)行裸地植被覆蓋。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本方案制定的工作措施，明確責(zé)任人，確定工作重點(diǎn)，不折不扣地落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

2.深化科學(xué)治理。市“一市一策”鐵腕治氣駐點(diǎn)專家團(tuán)隊(duì)要充分發(fā)揮作用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展大氣污染成因科技攻堅(jiān)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，提前研判今年冬季空氣質(zhì)量變化形勢(shì)，及時(shí)提出科學(xué)治污措施。

3.建立動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各牽頭、配合單位要將上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃于每月3日前報(bào)送市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、石少亭，電話：0911-8890801）。市大氣辦對(duì)各部門(mén)、各縣區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺(tái)賬制度，定期分析研判。

4.強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)。依據(jù)《延安市大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》，按照“督查問(wèn)題、交辦問(wèn)題、督辦預(yù)警、問(wèn)責(zé)處理”工作程序，對(duì)工作過(guò)程中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為以及任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)不力造成不良后果的，按照權(quán)限依紀(jì)依規(guī)處理。

5.加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本方案積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化政策宣講，以典型案例現(xiàn)身說(shuō)法，努力形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同治理、共同保護(hù)的良好氛圍。

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