延政辦函〔2020〕100號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕100號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各相關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2020年8月3日

延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》，省住建廳《關(guān)于全面開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1036號）要求，延安被列為全省首批聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)的試點城市，為加快推進(jìn)我市城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作指示精神，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、集約高效、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎(chǔ)上，建設(shè)完善延安市級城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)市級平臺、省級平臺、國家平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，逐步構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)制度體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

1.堅持以人為本，為民便民。以滿足人民需求為出發(fā)點和落腳點，以提高城市管理效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建具有適用性、可拓展性和可兼容性的城市管理綜合服務(wù)平臺。

2.堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)注重實效、注重創(chuàng)新、分步實施，貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實現(xiàn)市級平臺與省級平臺、國家平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.堅持集約高效，資源共享。本著節(jié)約、務(wù)實、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)信息資源和技術(shù)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

利用物聯(lián)網(wǎng)、智能識別技術(shù)、智能協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析、AI可視化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動功能整合、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各縣（市、區(qū)）（包括新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣管委會）及市級相關(guān)部門單位城市管理數(shù)據(jù)，形成城市管理大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過強(qiáng)化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)職能協(xié)同化、輔助決策智能化、工作管理移動化、執(zhí)法手段人性化、實現(xiàn)涉及城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等專項的城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智能化，推動公共服務(wù)能力的提升，為延安市城市管理提供集城市管理、協(xié)同處置、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急調(diào)度、決策指揮、公眾服務(wù)為一體的智慧化管理平臺，最終形成一個全面感知、快速響應(yīng)、高效協(xié)同、科學(xué)應(yīng)急、智慧決策、集約共享的城市綜合管理體系。按照“邊建設(shè)、邊完善”的工作思路，加快實施各縣（市、區(qū)）城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，2020年底前，有條件的縣級平臺與市級平臺聯(lián)網(wǎng)；2021年底前，實現(xiàn)所有縣級平臺與市級平臺互聯(lián)互通。

四、工作任務(wù)

延安市市級城市綜合管理服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)以市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)字城管）為基礎(chǔ)，通過融合升級、適度拓展，建設(shè)“一庫四系統(tǒng)”，即一個市級城市管理數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、城市管理服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)4個城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)?？h級平臺以各縣數(shù)字化城市管理平臺為基礎(chǔ)建設(shè)。同時，按照我市垃圾分類工作要求，適時拓展垃圾分類信息化平臺。

（一）建設(shè)市級城市管理數(shù)據(jù)庫

延安市城市管理數(shù)據(jù)庫主要匯集城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)、公共訴求數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容。按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至省級平臺或國家平臺。預(yù)留聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺數(shù)據(jù)共享與交換接口。

1.城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是通過數(shù)據(jù)普查確權(quán)，匯集地理空間、城市部件、單元網(wǎng)格、實景影像和地理編碼等數(shù)據(jù)；二是共享公安、環(huán)保等部門城市管理相關(guān)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)資源。

2.城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)。匯集數(shù)字城管監(jiān)管問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)（包括問題來源、類別和狀態(tài)等）。

3.城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)匯集城市市容環(huán)境、園林綠化、市政設(shè)施、行政執(zhí)法等領(lǐng)域智慧應(yīng)用獲取的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.公共訴求數(shù)據(jù)。匯集公眾投訴、咨詢和建議類數(shù)據(jù)（包括數(shù)據(jù)來源、服務(wù)分類、交辦情況、處理情況及滿意度等）。

5.相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。包括城市建設(shè)、市場監(jiān)管、公安交管、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門有關(guān)城市管理的規(guī)劃數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)和社會信用數(shù)據(jù)等。

該數(shù)據(jù)庫配套建設(shè)數(shù)據(jù)匯集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：

1.數(shù)據(jù)匯集系統(tǒng)。匯集城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)等，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

2.數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。開發(fā)相應(yīng)接口，統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過國家、省、市三級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。

（二）建設(shè)城市綜合管理服務(wù)四個業(yè)務(wù)系統(tǒng)

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

按照權(quán)限共用國家平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。

2.城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

融合升級數(shù)字城管平臺，建設(shè)全市一體化的城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)（各縣（市、區(qū)）可共用），開展對全市城市綜合管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評價。

3.城市管理服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（由5個子系統(tǒng)組成）

（1）智慧市容環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)

在現(xiàn)有的數(shù)字城管市容環(huán)衛(wèi)信息平臺模塊基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，拓展市容環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)監(jiān)管功能。實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）、各管委會，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、綜合評價。

垃圾分類監(jiān)管平臺：實現(xiàn)垃圾分類在前端分類質(zhì)量、中端分類收運(yùn)、末端分類處置、垃圾分類專項考核，實現(xiàn)垃圾分類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時傳輸和監(jiān)測，實現(xiàn)設(shè)施智能化監(jiān)管，為分類業(yè)務(wù)的運(yùn)行管理、綜合調(diào)度、環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)管考核、輔助決策等提供可靠依據(jù)。

（2）智慧市政公用子系統(tǒng)

智慧市政設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)：圍繞市政設(shè)施日常管理養(yǎng)護(hù)，建設(shè)智慧市政綜合管理平臺，實時掌握市政設(shè)施狀態(tài)，通過監(jiān)測預(yù)警及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，促進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)維修精細(xì)化，提升城市運(yùn)行感知監(jiān)測能力。

物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測設(shè)備建設(shè)：建設(shè)積水點、排水、泵站、路燈、井蓋等監(jiān)測設(shè)備，同時接入城市水、電、氣、熱等感知體系，實現(xiàn)我市轄區(qū)公用事業(yè)服務(wù)的實時監(jiān)測、智能告警，建立“一物一檔”，構(gòu)建可持續(xù)的市政公用事業(yè)綜合監(jiān)管新模式。

智慧道路：通過實施一路一檔，動態(tài)掌握道路的基本屬性；掌握道路市政設(shè)施數(shù)據(jù)；掌握道路的動態(tài)信息以及健康情況等；通過數(shù)據(jù)挖掘分析，科學(xué)輔助道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

生活污水處理實施運(yùn)行智能化監(jiān)管：通過對生活污水處理設(shè)施的智能監(jiān)控，實現(xiàn)污水處理廠數(shù)據(jù)的可視化及運(yùn)行過程智能監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施按要求運(yùn)行，保證出廠污水達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（3）智慧園林綠化子系統(tǒng)

通過整合城市管理資源，全面、及時、準(zhǔn)確掌握園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市園林綠化管理新模式。

智慧園林平臺：對城市公園、各類綠地、古樹名木、綠化設(shè)施、園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、車輛、人員實行動態(tài)監(jiān)控，平臺具備城市園林覆蓋整體分析、園林綠化預(yù)警分析、公園覆蓋半徑分析、園林綠化分級評價等輔助決策分析功能，提高城市園林綠化的智能化管理水平。

園林工作一張圖：主要從宏觀上監(jiān)管園林綠化運(yùn)行情況，全方位展現(xiàn)城市三綠指標(biāo)、公園、古樹名木信息，公示各管養(yǎng)單位養(yǎng)護(hù)責(zé)任區(qū)域，管養(yǎng)工作月度考核結(jié)果以及月度考核通報。

（4）智慧執(zhí)法子系統(tǒng)

按照國務(wù)院《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》精神，對應(yīng)“省級執(zhí)法監(jiān)督”系統(tǒng)，拓展建設(shè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)，建立健全“雙違”整治發(fā)現(xiàn)機(jī)制，事中、事后監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)市本級城市管理執(zhí)法全監(jiān)督、各縣（市、區(qū)）、各管委會城市管理執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督考核，推動延安市綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化。

（5）智慧節(jié)水子系統(tǒng)

通過應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水管理工作的運(yùn)營自動化（實現(xiàn)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的錄入、處理、存儲、審批、輸出自動化）、管理網(wǎng)絡(luò)化（采用計算機(jī)通信，數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水信息的全面管理，并可采用智能手機(jī)等實現(xiàn)4A辦公，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時的上報和審核）和決策智能化（實現(xiàn)統(tǒng)計匯總、科學(xué)分析、科學(xué)決策、計劃管理），建立與計劃用水戶管理服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)水信息交換和共享，為用水單位提供服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。

4.公眾服務(wù)系統(tǒng)

公眾服務(wù)系統(tǒng)包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號、公眾類APP等功能模塊。

熱線服務(wù)功能模塊。利用“12345政務(wù)服務(wù)”等熱線受理城市管理投訴、咨詢、建議等服務(wù)；通過“12345”數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)城市管理公眾訴求通過指揮協(xié)調(diào)進(jìn)行派遣、處置、核查、結(jié)案，并對各項服務(wù)進(jìn)行滿意度評價回訪。

公眾服務(wù)功能模塊。包括公眾服務(wù)號和小程序等，可對接國家平臺“12319公眾服務(wù)號”。

公眾類APP在受理公眾訴求基礎(chǔ)上，開發(fā)便民小程序，強(qiáng)化便民服務(wù)功能。

五、時間安排

（一）平臺建設(shè)階段（2020年8月底前）

1.編制延安市市級城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案，并報省住建廳備案審核。

2.嚴(yán)格按照延安市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理要求，確定承建單位，按照《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》要求，開發(fā)建設(shè)市級城市綜合管理服務(wù)平臺。

（二）平臺試運(yùn)行階段（2020年11月底前）

平臺完成建設(shè)并試運(yùn)行，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，邊運(yùn)行邊整改存在的問題，確保系統(tǒng)功能運(yùn)行功效達(dá)到國標(biāo)要求。

（三）平臺驗收階段（2021年6月前完成）

平臺建設(shè)項目完成項目驗收等工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)管理體系建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局，市政府成立城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長、分管副市長擔(dān)任副組長，市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等市級部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)平臺建設(shè)中的重大問題、重大事項、重大工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，辦公室主任由市城管執(zhí)法局局長擔(dān)任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，推動落實平臺建設(shè)各階段工作任務(wù)。（附件）

2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。以我市現(xiàn)有的城市管理信息化平臺組織機(jī)構(gòu)（延安市城市管理監(jiān)督指揮中心）和工作體系為基礎(chǔ)，建立完善城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心，履行市政府對全市城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職能。

3.工作制度建設(shè)。建立完善城市綜合管理服務(wù)制度體系，健全綜合協(xié)調(diào)、問題發(fā)現(xiàn)、問題處置、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，推動實現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的基本目標(biāo)。

（二）明確職責(zé)分工

市政府負(fù)責(zé)市級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作；各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)縣級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作；市本級區(qū)政府（含各管委會）及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)有關(guān)城市管理基礎(chǔ)資料提供、評審論證工作；市級各應(yīng)用類子系統(tǒng)開發(fā)由市級統(tǒng)建，市、寶塔區(qū)（含管委會）共享。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障

市級城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作由牽頭建設(shè)單位（延安市城市管理監(jiān)督指揮中心）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)。平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財政預(yù)算，各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)部門要按照平臺建設(shè)計劃，確保及時完成建設(shè)內(nèi)容。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)運(yùn)行

平臺建設(shè)運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以結(jié)果為導(dǎo)向，規(guī)范各項體系建設(shè)運(yùn)行工作。

（二）注重創(chuàng)新，形成本地特色

平臺建設(shè)注重加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，并結(jié)合延安本地實際情況，以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮“主動+被動”的全方位城市綜合管理和民生服務(wù)的本地特色。

附件：延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

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