延政辦函〔2020〕88號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2020年重大項目策劃工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2020年重大項目策劃工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕88號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市2020年重大項目策劃工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2020年7月10日

延安市2020年重大項目策劃工作方案

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，進一步提升重大項目工作水平，持續(xù)推進穩(wěn)投資、調結構、促轉型，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，努力實現全市經濟社會發(fā)展預期目標，現就全市2020年重大項目策劃工作提出如下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委五屆八次全會和市五屆五次人代會精神，以穩(wěn)投資、促轉型、惠民生為主線，以規(guī)劃為引領，以政策為導向，立足資源產業(yè)和市場優(yōu)勢，持續(xù)做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，科學謀劃，統(tǒng)籌布局，常態(tài)化推進項目策劃工作，充分發(fā)揮重大項目支撐作用，奮力譜寫延安新時代追趕超越新篇章。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領。強化規(guī)劃意識，以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，統(tǒng)籌農業(yè)農村現代化、能源發(fā)展、文化旅游、服務業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，加大重大項目策劃力度，爭取更多項目列入中省規(guī)劃盤子，以高質量項目支撐規(guī)劃落地實施。

（二）堅持行業(yè)統(tǒng)籌。按照“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”要求，強化行業(yè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃職能，依據產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)域條件、人文環(huán)境等綜合因素，科學布局產業(yè)和項目，最大限度的避免重復謀劃、雷同建設和內部競爭，實現產業(yè)布局鏈條化、集群化和投資效益的最大化。

（三）堅持分級負責。層層夯實責任，壓實擔子，協(xié)同推進重大項目策劃工作。縣（市、區(qū)）黨政主要領導要把項目策劃抓在手上，親自謀劃，親自推進。發(fā)改部門要發(fā)揮統(tǒng)籌全局作用，加強對行業(yè)和專項規(guī)劃編制指導，明確全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方向和宏觀布局；行業(yè)主管部門負責資源要素配置和產業(yè)項目布局，策劃事關發(fā)展全局的跨區(qū)域重大項目；縣（市、區(qū)）政府和業(yè)務部門、企業(yè)圍繞總體規(guī)劃和行業(yè)布局，具體負責項目策劃，形成規(guī)劃引領、行業(yè)統(tǒng)籌、項目支撐的發(fā)展格局。

（四）堅持政策導向。以國家宏觀戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展方向和投資政策為導向，緊盯地方政府專項債券、中央新增預算投資、抗疫特別國債、國有銀行普惠型貸款等投融資政策動向，超前研判，精準謀劃包裝項目，做好做實前期工作，推動國家政策在我市落地見效。

（五）堅持產業(yè)帶動。鼓勵引導市場主體圍繞延伸產業(yè)鏈、打造產業(yè)集群，謀劃重大產業(yè)項目，形成相互關聯(lián)、互為支撐的產業(yè)體系、項目集群，推進全市經濟社會高質量發(fā)展。

三、策劃重點和方向

（一）能源化工

1.圍繞延安煤油氣資源綜合利用項目、洛川輕烴綜合利用項目、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用項目，延伸產業(yè)鏈條，策劃一批精細化工生產、銷售、物流等產業(yè)和基礎設施配套及服務類建設項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團，相關縣（市、區(qū)）政府、管委會。

2.圍繞風能、光能等新能源，依托大唐延安熱電聯(lián)產、黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠、華能延安電廠等項目，策劃一批煤電聯(lián)營、煤電一體化、輸變電設備生產等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團，相關縣（市、區(qū)）政府、管委會。

3.圍繞煤炭資源分布和大中型煤礦布局，策劃一批高端煤化工、開采設備制造、基礎工業(yè)技術示范、煤油氣鹽綜合利用等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、市能化集團，相關縣（市、區(qū)）政府、管委會。

（二）鄉(xiāng)村振興

1.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，策劃一批鄉(xiāng)村建設、人居改善、產業(yè)發(fā)展、公共服務及一二三產融合發(fā)展項目。

責任單位：市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）政府。

2.圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)農村基礎設施提升，在補齊“三農”領域短板方面，策劃一批以蘋果產業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)后整理、農產品深加工、農產品冷鏈物流體系建設、高標準農田建設和農業(yè)農村信息化建設等重大項目。

責任單位：市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）政府。

（三）文化旅游

圍繞紅色革命文化、黃土風情文化和人文歷史資源，在文旅融合方面，策劃儲備一批文化旅游、紅色教育、現代服務業(yè)等產業(yè)項目。

責任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）政府、管委會。

（四）重大基礎設施

1.緊盯3.75萬億元地方專項債券投向和重點領域，結合我市實際，策劃一批城市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生類重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市直各行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）政府、管委會。

2.圍繞華為大數據、新經濟、新能源，在新型基礎設施建設方面，策劃一批信息網絡、5G應用、充電樁、人工智能、特高壓、高鐵、工業(yè)互聯(lián)網運營及相關產業(yè)項目。

責任單位：市委網信辦、市發(fā)改委、市工信局、市直各行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）政府、管委會。

3.圍繞提升縣城公共設施和服務能力，在新型城鎮(zhèn)化建設方面，策劃一批重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展、民生類重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市直各行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）政府、管委會。

4.圍繞西延高鐵、浩吉鐵路、沿黃公路、南溝門水庫、古賢水庫，在重大交通水利方面，策劃儲備一批基礎設施、物流產業(yè)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展項目。

責任單位：市發(fā)改委、市交運局、市水務局，市直相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、管委會。

（五）生態(tài)文明建設

圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，在生態(tài)文明建設方面，策劃一批生態(tài)保護、水土保持、防洪抗旱、污染防治等項目。

責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局，各（市、區(qū)）政府、管委會。

（六）社會事業(yè)和民生保障

圍繞中省預算內投資、新增中央預算投資和抗疫特別國債，在保障和改善民生方面，策劃儲備一批公共衛(wèi)生、教育科技、社會保障、公共體育等項目。

責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市體育局，相關縣（市、區(qū)）政府、管委會。

（七）產業(yè)園區(qū)基礎設施建設

圍繞國家物流樞紐承載城市、國家應急產業(yè)園、臨空經濟產業(yè)園、“三個經濟”，策劃一批園區(qū)基礎設施、產業(yè)轉型承接、商貿物流、應急裝備制造、信息服務、會展、商業(yè)、食品加工等重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市招商局，相關縣（市、區(qū)）政府、管委會。

四、保障措施

（一）加強項目策劃儲備工作領導。各縣（市、區(qū)）政府、管委會和相關部門要把項目策劃儲備工作作為“黨政一把手工程”和經濟社會發(fā)展奠基工程，切實擺上重要議事日程，建立長效機制，組建專業(yè)團隊，保障策劃經費，推動常態(tài)化開展。要不斷創(chuàng)新工作方法，深入研究和把握中省投資政策導向，積極主動與中省部門企業(yè)聯(lián)系對接，力爭更多項目列入中省專項規(guī)劃盤子，更多政策資金落戶延安。不斷加強與中石油、長慶油田、延長石油等駐地企業(yè)的項目統(tǒng)籌，實現政企聯(lián)合策劃、共同推進、互利互贏。要積極對接省內外知名高等院校、科研院所專家及專業(yè)咨詢機構，匯聚專家智慧，引智借力，組織專家對重大策劃項目進行專題研究，聘請專業(yè)機構進行評估調查，進一步增強項目的科學性、可行性和可操作性。

（二）夯實項目策劃儲備工作責任。全市項目策劃儲備工作由市發(fā)改委總牽頭，市重大項目辦負責綜合協(xié)調，相關行業(yè)主管部門具體負責，相關責任單位和縣（市、區(qū)）政府、管委會具體實施。各縣（市、區(qū)）每年新策劃項目要達到上年實際完成投資的1.5倍以上，總投資不得低于100億元，年底儲備項目轉化率（項目審批或開工建設）不得低于30%，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會策劃項目達到40個以上，總投資200億元以上，市直部門跨縣區(qū)策劃項目達到10個以上，總投資40億元以上。市發(fā)改委和相關行業(yè)部門要圍繞打造西延高鐵、延榆鄂高鐵、陸港型物流樞紐城市、沿黃公路旅游三產經濟帶、延塞城鎮(zhèn)經濟綜合體、臨空經濟產業(yè)園、浩吉鐵路物流經濟產業(yè)園，推進支撐我市長遠發(fā)展、轉型發(fā)展的重大項目策劃，形成長中短結合、重特大互補的重點項目儲備庫，并積極爭取進入中省“十四五”規(guī)劃盤子。

（三）建立完善項目策劃工作機制。著力于強化保障、提升質量，建立健全重大項目策劃經費保障、人才培訓、示范引導、質量評審和考核獎補等機制。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要把項目策劃經費列入財政預算，加強項目策劃包裝、專業(yè)人才培訓和示范庫建設，推行新策劃項目專家和行業(yè)評審機制，提升項目策劃整體質量。市發(fā)改委要將項目策劃工作納入重點項目建設考核范圍，按年度對各縣（市、區(qū)）政府、管委會和市直部門、企業(yè)年度策劃項目數量規(guī)模、評審質量、前期轉化、落地招商以及爭取中省投資等情況進行綜合考核，并在全市予以表彰獎勵，以此激發(fā)各級各部門策劃包裝項目的積極性、主動性。

（四）嚴格項目策劃標準和深度。新策劃儲備項目要對延安經濟社會發(fā)展具有較大影響、對產業(yè)轉型升級有拉動作用、對項目承載地群眾生活質量提升和收入增長產生重要作用。納入市級重大項目儲備庫的項目投資規(guī)模原則上不能低于5000萬元。其中能源產業(yè)類項目總投資應達到5億元以上；其他工業(yè)項目總投資在3億元以上；戰(zhàn)略性新興產業(yè)1億元以上；基礎功能類項目總投資在2億元以上；商貿物流、旅游、文化等服務業(yè)項目總投資在1億元以上；民生和社會事業(yè)項目總投資在5000萬元以上。所有策劃項目均應達到項目建議書深度或以上要求。

（五）加強信息報送和督查考核。各責任單位要按照任務分工，組成策劃工作小組，加快推進項目策劃工作，9月底前將策劃成果報送市重大項目辦，由市重大項目辦負責組織評審，梳理篩選，匯總入庫；市招商局負責開展招商引資和對外推薦工作；各縣（市、區(qū)）政府和行業(yè)主管部門負責項目承接、落地和推進實施。

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