延政辦函〔2020〕101號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)意見〉的通知》










延政辦函〔2020〕101號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月4日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的意見

建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升應(yīng)急管理水平的重要保障。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全適度完備高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，最大限度減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、信息共享”的要求，各縣（市、區(qū)）要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模、儲(chǔ)備和管理工作。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

（二）適度完備、重點(diǎn)突出。各縣（市、區(qū)）要針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，確定本級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類和規(guī)模，分階段組織實(shí)施。市級(jí)各有關(guān)部門要立足于應(yīng)對(duì)和處置各類重大突發(fā)事件，做好市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和區(qū)域布局工作。

（三）多種形式、注重實(shí)效。按照“政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合”要求，全面推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。倡導(dǎo)全社會(huì)捐助、捐贈(zèng)各類應(yīng)急救援物資，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急儲(chǔ)備。建立以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，商業(yè)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，社會(huì)捐助捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，覆蓋全市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

（四）綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮。按照“誰儲(chǔ)備、誰使用，誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，建立全市應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制。應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位在處置本區(qū)域本系統(tǒng)突發(fā)事件時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，自行調(diào)用所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資。當(dāng)突發(fā)事件升級(jí)或特別需求，涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)用應(yīng)急儲(chǔ)備物資時(shí)，由市政府對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由實(shí)施應(yīng)急征用的單位負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)償事宜。

三、職責(zé)分工

各責(zé)任單位結(jié)合工作實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)，分別負(fù)責(zé)落實(shí)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新和日常管理。

（一）重要商品儲(chǔ)備。主要儲(chǔ)備糧、棉、食用油和糖等對(duì)國計(jì)民生有重要影響的農(nóng)副產(chǎn)品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。由市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市商務(wù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局研究提出重要商品儲(chǔ)備計(jì)劃，并抓好落實(shí)工作。

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。主要儲(chǔ)備用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件調(diào)查處理和醫(yī)療救治需要的藥品和醫(yī)療器械。由市衛(wèi)健委牽頭，會(huì)同市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲(chǔ)備（集團(tuán)）有限公司研究提出公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲(chǔ)備。主要儲(chǔ)備用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排災(zāi)民生活的各類物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等部門研究提出災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（四）防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。主要儲(chǔ)備用于支持遭受嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)開展防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)、救助受洪災(zāi)旱災(zāi)威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資。由市水務(wù)局牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備。主要儲(chǔ)備發(fā)生生產(chǎn)安全事故后用于實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的工具、設(shè)備、器材等物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)作物種子等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)作物種子等應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）森林防火、病蟲害防治應(yīng)急物資儲(chǔ)備。由市林業(yè)局牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局研究提出森林防火、病蟲害防治應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

（八）縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)本縣（市、區(qū)）區(qū)域特點(diǎn)，參照市級(jí)重要商品儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備辦法，重點(diǎn)落實(shí)與本區(qū)域應(yīng)急處置需要相符的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，相關(guān)儲(chǔ)備方案報(bào)送市發(fā)改委和市應(yīng)急管理局備案。

四、管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┕芾磔啌Q制度。市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備要按照“行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行儲(chǔ)備、管理、輪換和調(diào)用。各牽頭部門要負(fù)責(zé)制定和完善各專業(yè)儲(chǔ)備的行業(yè)管理辦法和工作預(yù)案，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、輪換和調(diào)用工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保災(zāi)情疫情等突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)各專業(yè)儲(chǔ)備能夠及時(shí)有效供應(yīng)。

（二）儲(chǔ)備論證制度。各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位每5年對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，針對(duì)處置突發(fā)事件的特點(diǎn)和要求，組織對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和布局等方面進(jìn)行分析評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性。

（三）信息報(bào)送制度。各有關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，及時(shí)做好數(shù)據(jù)采集、整理與更新工作。每年8月底前，將上一年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、布局和消耗情況等數(shù)據(jù)報(bào)市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局備案，財(cái)政部門結(jié)合備案意見，審核下一年度財(cái)政預(yù)算。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。各有關(guān)部門和單位要按照儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)實(shí)物儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行定期更新。加快建立各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、信息共享。市發(fā)改委和市應(yīng)急管理局要會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)組織檢查指導(dǎo)。

五、調(diào)用機(jī)制

各級(jí)應(yīng)急物資要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行儲(chǔ)備、管理和調(diào)用。

（一）本級(jí)調(diào)用。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)緊急調(diào)用本級(jí)政府應(yīng)急儲(chǔ)備物資，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）請求支援。在本級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資短缺時(shí)，可向上一級(jí)政府提出緊急調(diào)用申請。申請?jiān)瓌t上應(yīng)為書面請示，內(nèi)容包括：報(bào)告災(zāi)情，提出所需物品數(shù)量，運(yùn)達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)，是否需要專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，聯(lián)系人信息，本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話或視頻報(bào)告并經(jīng)上級(jí)政府同意后，先行組織實(shí)施，事后補(bǔ)辦手續(xù)。

（三）市級(jí)調(diào)用。市級(jí)有關(guān)部門在接到各縣（市、區(qū)）政府的調(diào)用請求后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并提出調(diào)用方案，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定后執(zhí)行；重大調(diào)用方案，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。在接到調(diào)用指令后，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備物資的調(diào)用、運(yùn)輸和發(fā)放管理。

（四）響應(yīng)結(jié)束。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級(jí)政府要對(duì)本級(jí)調(diào)用物資的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審計(jì)。對(duì)已消耗的物資，在本級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后，由本級(jí)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)安排資金充實(shí)儲(chǔ)備。對(duì)未使用的或可回收利用的物資，進(jìn)行清理后登記入庫。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立市應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局為牽頭部門，市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲(chǔ)備集團(tuán)公司為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)落實(shí)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃；研究制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備方式、審批流程及監(jiān)督管理等制度；按照市政府要求，協(xié)調(diào)、指揮市級(jí)各有關(guān)部門組織實(shí)施市級(jí)應(yīng)急物資的調(diào)用工作，必要時(shí)向市政府提出請求中省支援的建議；對(duì)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作實(shí)施檢查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要在2020年年底前建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）資金保障。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的保障經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政通過部門預(yù)算落實(shí)安排。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備代儲(chǔ)企業(yè)的資金監(jiān)管，科學(xué)核定對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的利息、費(fèi)用及合理利潤的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，加快建立高效的應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)，制定和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理辦法和工作預(yù)案，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)用、運(yùn)輸和發(fā)放工作機(jī)制。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，加強(qiáng)對(duì)政府儲(chǔ)備代儲(chǔ)企業(yè)的管理，努力提高對(duì)各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資的使用和管理水平?？茖W(xué)核定對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的利息、費(fèi)用及合理利潤的財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察，確保儲(chǔ)備規(guī)范、使用有效。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備來源。

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