延政辦函〔2020〕14號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）〉的通知》










延政辦函〔2020〕14號

市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年1月24日

延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年（2019-2021年）行動實施方案

為認真貫徹落實中省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。

一、指導思想及主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，聚焦城市污水治理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以問題和目標為導向，理順創(chuàng)新工作機制。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、綜合施策、重點突破、部門協(xié)作、優(yōu)化機制、務(wù)求實效”的總體思路，加快補齊城市污水收集處理設(shè)施短板和弱項，為盡快實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標

到2020年，城市建成區(qū)無生活污水直排口，改造污水截流閘20座；基本消除老城區(qū)和城郊生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；保持無黑臭水體。

到2021年，城市建成區(qū)無生活污水直排口，改造污水截流閘20座；全部消除老城區(qū)和城郊生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；持續(xù)保持無黑臭水體。

到2021年，城市建成區(qū)生活污水集中收集率達到70%，污水處理廠進水生化需氧量（BOD）達到150mg/L，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）開展污水收集處理設(shè)施排查，完善污水工程規(guī)劃

1.立即開展排水管網(wǎng)摸底排查。制定排水管網(wǎng)排查工作方案，夯實責任，明確目標，于2020年3月底前完成市政污水管網(wǎng)及居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部等污水管網(wǎng)排查，全面掌握管網(wǎng)位置、長度、管徑等詳細信息，理清雨污合流管網(wǎng)和截流閘收集情況，形成私搭亂接、錯接混接漏接、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)老化等問題清單。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、寶塔區(qū)政府配合。）

2.落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度。在全面排查基礎(chǔ)上，著手建立包含排水管網(wǎng)管徑、標高、材質(zhì)以及污水處理廠（站）規(guī)模、主要設(shè)備等基本屬性數(shù)據(jù)，市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），盡快實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化、系統(tǒng)化管理。結(jié)合設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運行、維護、檢測以及重點管理的排水單位和個人接入情況等信息及時進行更新升級，為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供管理與技術(shù)支撐。同時，要建立5-10年為一個排查周期的長效工作機制，完善經(jīng)費保障政策，及時更新數(shù)據(jù)信息。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住建局配合。）

3.修編完善城市排水與污水處理專項規(guī)劃。依據(jù)《延安市城市總體規(guī)劃》《延安市城市內(nèi)澇防治專項規(guī)劃》，結(jié)合排水管網(wǎng)摸底排查結(jié)果，加快修編完善《延安市中心城區(qū)污水工程專項規(guī)劃》，科學確定排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局配合。）

（二）加快推進生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造

4.加快推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)。要較高標準推進城市污水收集系統(tǒng)和老城區(qū)雨污分流改造，進一步研究老城區(qū)、城郊污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，及時消除管網(wǎng)空白區(qū)。對人口稠密的山體、溝道區(qū)域，嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免污水收集處理設(shè)施超負荷運行。對于人口少、相對分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，要因地制宜建設(shè)分散式、一體化污水處理設(shè)施。延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當與城市開發(fā)建設(shè)同步推進，做到雨污分流。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、寶塔區(qū)政府配合。）

5.加快污水處理設(shè)施提標改造。圍繞落實《延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和城市排水與污水處理規(guī)劃目標，立即啟動實施縣城污水處理廠提標改造，加快補齊污水處理設(shè)施短板，規(guī)范污水處理設(shè)施運行維護管理，確保洪災(zāi)、嚴寒等極端條件下污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行。確保到2019年底，延安市污水處理廠完成提標改造并調(diào)試運行，2020年底完成各縣（市、區(qū)）和姚店污水廠提標改造，完成姚店污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)及姚店鎮(zhèn)一體化污水處理項目，2021年城市、縣城污水處理廠出廠水質(zhì)均滿足《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》表一中A標準。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

6.全面推進排水管網(wǎng)改造。結(jié)合城市污水管網(wǎng)排查報告，理清排水管網(wǎng)存在的主要問題，對標存在問題，制定改造計劃，逐步提升管網(wǎng)設(shè)施效能。同一排水區(qū)域內(nèi)，居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實施。短期內(nèi)難以完成管網(wǎng)改造建設(shè)的，要采取臨時排水措施和收集措施，杜絕污水直排亂排。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、寶塔區(qū)政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團實施。）

7.加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。要科學分析市污水處理廠、姚店污水處理廠污泥產(chǎn)量、泥質(zhì)特性、污泥綜合利用條件合理確定市區(qū)污泥處理處置設(shè)施規(guī)模和技術(shù)路線，明確污泥處置去向，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)。到2019年底，城市污泥無害化處理處置率達到90%；到2020年，完成延安市污水處理廠污泥處理處置工程，污泥資源化處置水平顯著提升；到2021年，城市污泥無害化處理處置率達到95%。（市城市管理執(zhí)法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、延安高新區(qū)管委會配合。）

8.完善污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加快完善城市污水再生利用設(shè)施，重點建設(shè)再生水管網(wǎng)設(shè)施，提高再生水利用率，引導工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水中優(yōu)先使用再生水。到2019年底，城市再生水利用率達到18%；到2020年，城市再生水利用率達到20%；到2021年，城市再生水利用率達到23%。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、寶塔區(qū)政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團實施。）

9.健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控制度。加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；市、縣級工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范，保證工程質(zhì)量；嚴格排水管網(wǎng)養(yǎng)護、檢測與改造質(zhì)量管理。按照工程質(zhì)量終身責任制要求，加快建立設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，制定建筑市場主體黑名單管理制度。（市住建局牽頭，市市場監(jiān)管局、市行政審批局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

（三）健全排水管理長效機制

10.落實污水接入服務(wù)和管理制度。按照生活污水全收集、全處理目標，建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。嚴禁雨污混接錯接和污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未按國家有關(guān)標準規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；整治沿街經(jīng)營性單位和個體商戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，確保整改到位。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化巡查工作機制。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、延安新區(qū)管委會、延安高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、寶塔區(qū)政府、市城改辦、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

11.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法。市生態(tài)環(huán)境、工信部門要制定工作方案，組織對工業(yè)企業(yè)排水情況進行排查評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，發(fā)放排污許可證，并將排污許可相關(guān)信息向社會公示，接受行業(yè)部門和公眾監(jiān)督。同時，要建立健全生態(tài)環(huán)境、排水執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法，嚴肅查處超排偷排等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市城市管理執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、延安高新區(qū)管委會、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

12.優(yōu)化城市排水系統(tǒng)與河道流域的有機銜接。充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的做法。合理控制河道水體水位，妥善處理河道水位與市政排水的關(guān)系，防止河流倒灌進入市政排水系統(tǒng)。科學管控河道蓄水壩，最大限度降低對河道污水收集管網(wǎng)的影響。采取安全、經(jīng)濟、快捷的措施，保障城市低洼地段生活污水得到及時安全收集。（市水務(wù)局牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市行政審批局配合。）

13.強化建設(shè)施工降水管理。市人防、水務(wù)、審批服務(wù)部門要強化對地下人防工程、商場等市政設(shè)施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向等技術(shù)標準規(guī)范，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠，對城鎮(zhèn)污水處理廠運行造成影響。（市住建局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市人防辦、各開發(fā)區(qū)管委會、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

14.完善污水處理收費政策。探索建立污水處理費動態(tài)調(diào)整政府購買服務(wù)機制，落實污水處理費“收支兩條線”，做到應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌污水處理費及財政補貼資金，保障污水處理設(shè)施正常運行。（市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市財政局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要按照職責和任務(wù)分工建立黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導，主要負責同志親自抓、負總責，分管負責同志具體抓的工作機制。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)實施、夯實責任、協(xié)同推進污水處理提質(zhì)增效三年行動的實施。各牽頭部門要按照《實施方案》細化分解工作任務(wù)，堅持問題導向，結(jié)合污水管網(wǎng)排查成果，形成工作任務(wù)清單，落實各項保障措施和安全防范措施，確保各項任務(wù)按期完成。

（二）強化督導評估。市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委要研究制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動評估辦法，對各級、各部門工作開展情況進行年度評估。自2020年底，各級、各部門要報送本年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進展及完成情況，經(jīng)評估匯總后上報市政府。

（三）嚴格督察檢查。各牽頭單位要制定督察辦法，明確督察任務(wù)和標準，加大督察檢查力度。對年度任務(wù)完成出色的予以通報表彰；對責任不實、工作不力進行通報批評，并追究責任。

（四）加大資金投入。要進一步加大財政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。鼓勵金融機構(gòu)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。要積極包裝策劃項目，建立項目庫，為爭取中央預算內(nèi)投資和財政專項資金支持打好基礎(chǔ)；要從土地出讓金中拿出資金，優(yōu)先用于城市污水收集處理設(shè)施補短板建設(shè)；要營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

（五）積極宣傳引導。要借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等媒體平臺，每年向社會公布本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標和工作進度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為公眾參與創(chuàng)造條件。要加大宣傳力度，采取公眾喜聞樂見的宣傳方式，既要引導公眾自覺維護保護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，又要鼓勵公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題，形成全民參與的治理氛圍。鼓勵污水處理廠向公眾開放。

各縣區(qū)要根據(jù)本方案精神，及早謀劃本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作，在做好縣城建成區(qū)污水收集處理工作的同時，加強對所轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)建成區(qū)污水處理工作的指導和監(jiān)督，提出具體目標、工作任務(wù)和保障措施，切實提升我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體水平。

附：延安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案.doc

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