延政辦函〔2019〕9號《延安市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展煤礦安全大排查大整治專項行動的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展煤礦安全大排查大整治專項行動的通知》










延政辦函〔2019〕9號

市政府各相關(guān)部門，各產(chǎn)煤縣區(qū)人民政府：

為深刻汲取寶塔區(qū)貫屯煤礦“12.24”瓦斯爆炸事故和榆林神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1.12”重大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查治理，建立煤礦安全監(jiān)管長效機(jī)制，按照全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開展煤礦安全大排查大整治專項行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理批示指示精神，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，全面落實(shí)中省市煤礦安全生產(chǎn)工作部署。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“防”字為先，牢固樹立底線思維和紅線意識，時刻保持警醒，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施，切實(shí)補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、時間安排

從即日起至2019年6月底。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中整治突出問題。聚焦中省指出的我市煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題和煤礦安全監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是要切實(shí)解決寶塔區(qū)、黃龍縣、延川縣煤礦安全監(jiān)管力量薄弱的問題，對照《煤礦重點(diǎn)排查整治問題清單》（附件1）開展集中整治。

（二）全面整治重大隱患。在對重點(diǎn)整治清單所列突出問題進(jìn)行集中整治的同時，舉一反三，認(rèn)真梳理我市煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的8類重大隱患和問題，對我市各類煤礦開展全面排查整治。

1.煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)問題；承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包問題。

2.采用房柱式、硐式等淘汰工藝開采或以掘代采問題；使用非防爆車入井，在采空區(qū)復(fù)采或開采保安煤柱問題。

3.假工作面、假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假整改、超層越界、超強(qiáng)度、超定員、證照超期等問題；2018年以來超能力生產(chǎn)問題。

4.以改造為名違法生產(chǎn)、超工期建設(shè)、不按設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)問題。

5.違規(guī)多頭多面采煤和掘進(jìn)施工問題。

6.礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施不完善、不可靠，無風(fēng)、微風(fēng)井下作業(yè)問題。

7.未嚴(yán)格按程序進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，未經(jīng)地方政府主要負(fù)責(zé)同志簽字同意，擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)問題。

8.在重大隱患整改不到位的情況下組織生產(chǎn)建設(shè)問題。

（三）扎實(shí)開展安全“體檢”。全面貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于對全省高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》（陜安委〔2019〕1號）精神，對油型氣、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、單班入井人數(shù)多等5類高風(fēng)險煤礦全面開展安全“體檢”。

四、實(shí)施步驟

煤礦安全大整治工作分為三個階段。

（一）集中整治問題階段（即日起至4月15日）

煤礦企業(yè)要在全市煤礦安全“體檢”自查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照大整治內(nèi)容，重新開展自查自糾，全面系統(tǒng)深入排查安全風(fēng)險和隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)開展自查工作的第一責(zé)任人，對《煤礦重點(diǎn)排查整治問題清單》（附件1）指出的隱患問題和自查自檢發(fā)現(xiàn)的問題，各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”要求抓好整改工作。要建立隱患整改臺賬清單，編制隱患自查自改報告，按屬地管理原則將自查自改報告在申請或報備復(fù)產(chǎn)復(fù)工時一并報送當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門。

（二）全面排查整治階段（4月16日至5月底）

1.嚴(yán)格按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號）規(guī)定，組織好春節(jié)后煤礦的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作，各煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前按分級管理原則報送復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請及大排查大整治工作階段性總結(jié)。市政府組織由市發(fā)改、安監(jiān)、煤炭、國土、公安、電力等部門組成的煤礦安全大排查大整治工作組，對各縣區(qū)政府和省屬國有、市屬國有煤礦組織開展安全排查整治情況進(jìn)行全面督查,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其它煤礦安全排查整治工作的督查，未按要求完成排查整治工作任務(wù)的煤礦不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，由市煤炭監(jiān)管部門配合陜西煤礦安監(jiān)局對我市5處高風(fēng)險煤礦開展全面“體檢”。市國土部門負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)對煤礦超層越界開采問題全面核查。

2.市縣區(qū)政府要組織煤炭、國土、公安、電力等部門單位和專家，成立若干排查工作組，對照《煤礦安全大整治排查表》（附件2），逐礦進(jìn)行排查，對排查和安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“一礦一策”，制訂整治工作措施，并嚴(yán)格監(jiān)督煤礦落實(shí)整改到位，對整改不到位的，堅決不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，并依法采取停產(chǎn)整頓、掛牌督辦、取締關(guān)閉、追責(zé)問責(zé)等措施。

（三）鞏固整治成果階段（6月1日至6月底）

1.各煤礦企業(yè)對照安全大整治查出的問題隱患，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，強(qiáng)化安全預(yù)防措施，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，形成安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)防同類問題重復(fù)發(fā)生。

2.市縣兩級整治工作組開展安全大整治工作“回頭看”，采取突擊檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，重點(diǎn)檢查隱患問題整改和企業(yè)預(yù)防措施制定及落實(shí)情況。

五、主要措施

（一）停產(chǎn)停工整治一批。對存在整治內(nèi)容所列問題煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能、排查整治工作不嚴(yán)格不徹底的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，各產(chǎn)煤縣區(qū)政府要依法組織采取限制供電、停供火工品等強(qiáng)制性措施，落實(shí)盯守監(jiān)管責(zé)任，確保停實(shí)停死，嚴(yán)防明停暗開、晝停夜開等行為。

（二）關(guān)閉淘汰取締一批。對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題經(jīng)停產(chǎn)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件、屢次超層越界開采和資源枯竭無法正規(guī)布置工作面開采的煤礦等，一律依法納入關(guān)閉煤礦名單，堅決關(guān)閉退出。

（三）嚴(yán)厲懲處問責(zé)一批。各產(chǎn)煤縣區(qū)政府要對涉嫌超層越界開采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)；對2019年再發(fā)生事故的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫?；虺蜂N礦長等安全生產(chǎn)管理人員有關(guān)執(zhí)業(yè)資格；對排查整治工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)、檢查執(zhí)法不嚴(yán)格的地方和單位，要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并對有關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查安全大整治工作責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）掛牌督辦曝光一批。對安全大整治查出重大隱患和問題的煤礦公開曝光，對重大隱患掛牌督辦，進(jìn)一步明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限和相關(guān)責(zé)任。對整改落實(shí)慢、假整改甚至不整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲查處，納入安全生產(chǎn)“黑名單”和失信企業(yè)名單，并會同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。

（五）強(qiáng)化安全包礦盯守工作。各產(chǎn)煤縣區(qū)政府要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，在煤礦安全大整治期間，安排煤炭管理部門中層以上干部帶隊，對轄區(qū)內(nèi)民營煤礦每礦派駐3至4人，嚴(yán)格落實(shí)盯守包礦責(zé)任和措施，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故。

（六）嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)口。各產(chǎn)煤縣區(qū)要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工環(huán)節(jié)排查整改、驗(yàn)收報批、審查簽字等程序。對申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，要經(jīng)縣級煤炭管理部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核整改方案、縣區(qū)政府組織驗(yàn)收合格、縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字同意，并按程序上報，備案后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。任何單位、任何人不得隨意變通代簽，對違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假甚至引發(fā)事故的，要倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。

六、工作要求

（一）周密安排部署。市直各有關(guān)部門和各產(chǎn)煤縣區(qū)政府務(wù)必高度重視安全大排查大整治專項行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確檢查重點(diǎn)和工作責(zé)任，做到動員部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面夯實(shí)安全大整治工作責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)本部門本單位煤礦安全大排查大整治工作全面負(fù)責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍排查整治結(jié)果負(fù)責(zé)；排查組組長必須由相關(guān)部門中層以上干部擔(dān)任，并對本組的排查工作負(fù)責(zé)；煤礦主要負(fù)責(zé)人對自查整改工作負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，對安全隱患大整治專項行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。及時宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，公開曝光專項行動中發(fā)現(xiàn)的非法違法典型案例。各產(chǎn)煤縣區(qū)有關(guān)部門單位要建立煤礦安全大整治問題線索舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工、群眾舉報煤礦重大安全問題和隱患，多途徑掌握存在問題和隱患線索。

（四）按時報送信息。各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭管理部門要及時梳理我市安全大整治工作進(jìn)展情況，于每周五12時前將相關(guān)情況報送市煤炭局安檢科（聯(lián)系電話：2160138，郵箱：450088689@qq.com）。

附件：1.煤礦重點(diǎn)排查整治問題清單.doc

2.煤礦安全大整治排查表.doc

延安市人民政府辦公室

2019年2月1日

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