延政辦函〔2018〕13號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》










延政辦函〔2018〕13號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年2月12日

延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃

（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，鞏固提升第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)（2017-2020年）》和《陜西省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)〈陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）〉的通知》精神，結(jié)合延安實(shí)際，制訂本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神和國(guó)家、陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃要求，立足攻堅(jiān)克難、追趕超越目標(biāo)，堅(jiān)持公益普惠，基本普及學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育公平；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索多元化辦園模式，激發(fā)學(xué)前教育活力，保持學(xué)前教育良好發(fā)展勢(shì)頭；堅(jiān)持依法辦園，保障兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升科學(xué)保教水平，著力破解學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，努力建設(shè)公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

大力推進(jìn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，堅(jiān)持公民辦并舉的方針，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，積極鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展，到2020年，基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%左右，普惠性學(xué)前教育資源達(dá)到85%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）普惠任務(wù)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。增加公辦學(xué)前教育資源供給，至2020年，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。認(rèn)真貫徹《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，加快普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（二）提升任務(wù)。制定實(shí)施《延安市學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，至2020年，培育50個(gè)省、市級(jí)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)基地。繼續(xù)加大幼兒園教師培訓(xùn)及學(xué)歷提升力度，至2020年，全市幼兒園園長(zhǎng)、專任教師大專及以上學(xué)歷達(dá)到90%以上。

（三）改革任務(wù)。建立健全學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)要求，建立與學(xué)前教育管理體制相適應(yīng)的生均補(bǔ)助、收費(fèi)、資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全幼兒園教職工補(bǔ)充機(jī)制，至2020年，基本配齊幼兒園教職工，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

1.增加公辦學(xué)前教育資源供給。各縣區(qū)要充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)本縣區(qū)《2017-2020年學(xué)前教育項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度計(jì)劃》，結(jié)合棚戶區(qū)改造、移民搬遷和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，以城市開(kāi)發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷區(qū)、留守兒童集中區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，按照《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣區(qū)要落實(shí)土地、建設(shè)、稅收、水電氣等方面的優(yōu)惠政策。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，縣級(jí)政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商以合同約定的方式確定租金。要按照《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，進(jìn)一步新修和完善本縣區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法實(shí)施細(xì)則，逐年加快認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，結(jié)果向社會(huì)公示。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各縣區(qū)要貫徹落實(shí)市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)〈城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（延市教規(guī)〔2012〕24號(hào)）精神，新建1500戶以上的城鎮(zhèn)居住小區(qū)必須配建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。需要配套建設(shè)幼兒園的居民住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃、住建部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)征求教育部門的意見(jiàn)，確保配套幼兒園辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

4.加大發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育力度。各縣區(qū)要加強(qiáng)殘疾兒童隨班就讀工作，支持幼兒園接收殘疾兒童；在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育體制機(jī)制建設(shè)

1.理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)、縣級(jí)為主管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助實(shí)施、社區(qū)參與監(jiān)督”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣區(qū)政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配齊專職管理干部。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。

2.探索學(xué)前教育管理新機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒學(xué)前教育發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索學(xué)前教育管理新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障公辦幼兒園發(fā)揮公益普惠導(dǎo)向作用和示范引領(lǐng)作用。二是探索推行多元化辦園模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)名優(yōu)幼兒園先進(jìn)的辦園思想、管理理念和優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)合作辦園、舉辦分園、委托管理和公建民營(yíng)等方式，尋求破解公辦幼兒園編制不足和運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題的途徑和方法，引領(lǐng)全市幼兒園不斷提升辦園層次和管理水平。三是鼓勵(lì)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，落實(shí)扶持激勵(lì)政策，合理確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。市、縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。市教育局要會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局，重新核定公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)對(duì)公辦和普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)市政府審定后實(shí)施。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》要求，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍。落實(shí)縣區(qū)政府對(duì)幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開(kāi)展公益性0-3歲早期教育指導(dǎo)。

5.強(qiáng)化幼兒園日常管理。按照國(guó)家關(guān)于幼兒園“實(shí)行分類定級(jí)管理”要求，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園玩教具配備。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入、年檢和收費(fèi)公示制度。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦幼兒園，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，由縣區(qū)教育局會(huì)同同級(jí)公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門依法治理。建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，完善各項(xiàng)安全預(yù)案，加強(qiáng)幼兒園環(huán)境安全、食品安全和傳染病防控管理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)

1.健全教師補(bǔ)充機(jī)制。建立縣域內(nèi)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)劑出的編制優(yōu)先用于補(bǔ)充政府舉辦的幼兒園。加大政府購(gòu)買服務(wù)、增設(shè)公益崗位力度，采取核定編制、公開(kāi)招聘的方式，著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足問(wèn)題。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當(dāng)提高男性教師比例。

2.加大師資培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展新一輪幼兒園教師和保育員全員培訓(xùn)，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。加強(qiáng)幼兒園教師骨干體系建設(shè)，深入實(shí)施“師德為先，骨干帶動(dòng)，全員提升”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三級(jí)三類”幼兒園骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化幼兒園園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)，確保新任幼兒園園長(zhǎng)持證上崗。

3.落實(shí)教師工資待遇。規(guī)范幼兒園教師聘用程序。幼兒園教職工全員依法納入社保體系，落實(shí)工資待遇。監(jiān)督民辦幼兒園依法落實(shí)教師待遇。完善幼兒園教師職稱評(píng)聘辦法，提高幼兒園高級(jí)職稱崗位比例，建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量

1.深化保育教育改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），逐步建立游戲化、生活化、生態(tài)化，符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程體系。指導(dǎo)教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定保育教育計(jì)劃、開(kāi)展游戲活動(dòng)、安排一日生活。至2020年，深入推進(jìn)10個(gè)省級(jí)《指南》實(shí)驗(yàn)園工作，培育5個(gè)省級(jí)學(xué)前教育課程體系示范基地。

2.提升保育工作水平。按照《陜西省幼兒園保育員工作指南》，定期開(kāi)展市級(jí)保育員專業(yè)技能展示活動(dòng)。加大保育員培訓(xùn)力度，市、縣區(qū)每年培訓(xùn)保育員200名，提升全市保育工作整體水平。

3.完善幫扶共建機(jī)制。加大學(xué)前教育骨干體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，力爭(zhēng)到2020年每縣區(qū)新創(chuàng)建1所省級(jí)示范幼兒園、2所市一類幼兒園。深入推進(jìn)省級(jí)示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶工作，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)幼兒園整體發(fā)展。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級(jí)幼兒園一體化管理模式，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園一體化管理試點(diǎn)基地。

4.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。完善學(xué)前教育科研機(jī)構(gòu)，配齊學(xué)前教育教研人員。充分發(fā)揮高等院校專家、教科研人員、骨干教師示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新教科研形式，開(kāi)展內(nèi)涵發(fā)展專項(xiàng)研究，推動(dòng)區(qū)域教研和園本教研。至2020年，全市培育10個(gè)省級(jí)園所文化試點(diǎn)基地，確立10個(gè)省級(jí)、50個(gè)市級(jí)研究課題。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立學(xué)前教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)前教育管理信息化。依托“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，探索集管理、科研、教學(xué)為一體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。在有條件的縣區(qū)逐步探索智慧幼兒園試點(diǎn)工作，至2020年，培育10個(gè)智慧幼兒園試點(diǎn)基地。

五、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)。各縣區(qū)要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、住建、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)、殘聯(lián)等部門和單位的責(zé)任。以縣區(qū)為單位，編制第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌各部門和單位力量，著力破解學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

（二）健全投入機(jī)制。繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。市財(cái)政建立健全多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各縣區(qū)要統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)政策扶持力度，著力解決普惠性資源不足和教師數(shù)量短缺的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將發(fā)展學(xué)前教育情況納入“316工程”“雙高雙普”和對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育主體責(zé)任督導(dǎo)考核評(píng)估體系，按照教育部《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》以及我省實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定，以縣區(qū)為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估。建立市級(jí)專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)等工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。抓住每年學(xué)前教育宣傳月的有利時(shí)機(jī)，市、縣區(qū)教育局和各級(jí)各類幼兒園要精心制定學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)方案，利用各類媒體，采取多種途徑，大力宣傳中、省、市支持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，宣傳《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和科學(xué)保教理念，引導(dǎo)全社會(huì)形成共同關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

各縣區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，于2018年2月28日前報(bào)市教育局備案。

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