延政辦函〔2017〕69號《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》










延政辦函〔2017〕69號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中省駐延各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高我市保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究決定，對市縣兩級2014年1月1日以前制定的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次編制修訂和完善?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視，充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的重要性

應(yīng)急預(yù)案是指應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃，明確在突發(fā)公共事件事前、事中、事后各個階段由誰來做、怎樣做、何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等行為規(guī)則，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排和程序規(guī)范，是開展及時、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動指南，具有預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的雙重作用，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。近年來，我市大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，先后編制各類應(yīng)急預(yù)案100多件，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各個領(lǐng)域，在防范應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但在應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實踐中，仍暴露出組織機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)分工不明確、應(yīng)對措施不具體、資源配置不合理、與實際工作結(jié)合不緊密、針對性和可操作性不強(qiáng)等問題。進(jìn)一步做好市縣各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，對于全面履行政府職責(zé)，保障公共安全和社會穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實意義。各級各部門和中省駐延各有關(guān)單位要高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，把建立健全應(yīng)急預(yù)案體系作為應(yīng)急管理工作的重中之重，思想上要高度重視，作風(fēng)上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，及時制定預(yù)案編制和修訂工作計劃，迅速開展各級各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。

二、明確責(zé)任，加快各級各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作

（一）總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作。市級總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦牽頭組織修訂，市級有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求省應(yīng)急辦及各縣區(qū)、各部門意見進(jìn)行修改完善。組織專家評審，根據(jù)評審意見進(jìn)一步修訂完善。于8月31日之前將修訂完善的預(yù)案同專家評審意見、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報市政府常務(wù)會審定?？h級總體應(yīng)急預(yù)案由各縣區(qū)政府辦牽頭，按照有關(guān)程序組織修訂，要廣泛征求意見，組織專家評審，于9月30日之前報縣政府常務(wù)會審定，10月上旬報市應(yīng)急辦備案。

（二）專項預(yù)案修訂工作。專項預(yù)案指政府為應(yīng)對某一類或幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責(zé)，由部門起草、政府印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案。市政府有關(guān)部門要對照《延安市專項應(yīng)急預(yù)案修訂目錄》（見附件一），在充分征求上級相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，對相關(guān)專項預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真修訂，于9月30日前報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市政府辦公室文件印發(fā)，并在市應(yīng)急辦備案。同時，各部門要加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系，對上級已出臺而我市尚未出臺的預(yù)案，要抓緊編制起草，9月30日前一并報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定。各縣區(qū)政府要結(jié)合縣區(qū)實際制定各自《專項預(yù)案修訂目錄》，落實牽頭單位，制定修訂計劃，抓緊啟動專項預(yù)案修訂工作，按程序完成修訂任務(wù)，于10月31日前以縣政府辦公室文件印發(fā)。

（三）部門預(yù)案修訂工作。部門預(yù)案指有關(guān)部門根據(jù)同級政府總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門職責(zé)，用以規(guī)范本部門、行業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)急管理工作而制定的應(yīng)急預(yù)案。市級各部門要對照《延安市部門應(yīng)急預(yù)案修訂目錄》（見附件二），認(rèn)真做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)各項應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，9月30日前報市應(yīng)急辦備案。各縣區(qū)要參照市級部門應(yīng)急預(yù)案修訂目錄，制定縣級《部門應(yīng)急預(yù)案修訂目錄》，夯實責(zé)任，明確時限，認(rèn)真做好本縣區(qū)部門各項應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，10月31日前完成修訂任務(wù)報縣應(yīng)急辦備案。

三、強(qiáng)化措施，確保應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作按期完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作是一項涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高、聯(lián)動性強(qiáng)的工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和中省駐延各有關(guān)單位要把此工作列入重要議事日程，及時成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定工作計劃，精心組織，周密部署，集中時間，扎實工作，確保按時限按要求完成各項工作任務(wù)。各縣區(qū)、各部門預(yù)案修訂計劃請于5月31日前報市應(yīng)急辦。

（二）突出實效。一是系統(tǒng)性。各級各類預(yù)案要規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接。縣級總體預(yù)案要與市級總體預(yù)案保持一致；縣級各專項預(yù)案要與縣總體預(yù)案、市專項預(yù)案保持一致；部門應(yīng)急預(yù)案要與市總體預(yù)案、專項預(yù)案和市級有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案保持一致,做到“橫向到邊,縱向到底”,形成一個完整體系。二是針對性。要根據(jù)本級本單位突發(fā)事件的特點(diǎn)，特別是當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地編制和修訂預(yù)案,不能照抄照搬上級預(yù)案。三是操作性。預(yù)案內(nèi)容必須具體、規(guī)范，明確事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。四是協(xié)同性。各縣區(qū)、各有關(guān)部門在制定修訂預(yù)案時，要把跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊地市、縣區(qū)溝通銜接，增加片區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理合作內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理合作需要，建立健全緊急情況下社會物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)急資源的征用機(jī)制，提升協(xié)同防范應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件能力。

（三）督促檢查。各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把應(yīng)急預(yù)案編制修訂作為日常督促檢查工作的內(nèi)容之一，記在心上、落實在行動上，要經(jīng)常過問預(yù)案編制修訂工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，指導(dǎo)預(yù)案修訂工作正常有序開展，按期完成修訂任務(wù)。

四、加強(qiáng)演練，扎實做好預(yù)案動態(tài)管理

加強(qiáng)預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案實用性的必要途徑，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、保障公眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練的重要意義，每年12月下旬要將本年度應(yīng)急預(yù)案演練總結(jié)及次年應(yīng)急預(yù)案演練計劃報市應(yīng)急辦。重大隱患綜合演練方案要至少提前10個工作日報市應(yīng)急辦。同時結(jié)合演練及不斷變化的形勢和要求，對已經(jīng)制訂的應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的實用性和操作性。演練結(jié)束要及時總結(jié)評估、發(fā)現(xiàn)問題、修訂預(yù)案。請各縣區(qū)、各部門5月31日前將今年的應(yīng)急演練計劃報市政府總值班室。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1：延安市專項應(yīng)急預(yù)案修訂目錄.doc

附件2：延安市部門應(yīng)急預(yù)案修訂目錄.doc

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