延政辦函〔2017〕20號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)〈陜西省2016年度政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估情況〉的通報(bào)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)〈陜西省2016年度政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估情況〉的通報(bào)》










延政辦函〔2017〕20號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔2016〕29號(hào)）精神，省政府政務(wù)公開(kāi)辦委托陜西省社會(huì)科學(xué)院對(duì)全省政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估,并印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于2016年度政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估情況的通報(bào)》（陜政辦函〔2017〕6號(hào)）。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，我市政務(wù)公開(kāi)工作距離中省要求差距很大，存在很多不足，處于全省中下游水平，現(xiàn)將第三方評(píng)估結(jié)果通報(bào)如下。

一、評(píng)估總體情況

根據(jù)本次評(píng)估結(jié)果，總體表現(xiàn)良好。但是各個(gè)板塊得分不均衡，差異較大，回應(yīng)關(guān)切和組織保障兩個(gè)板塊得分較高，重點(diǎn)領(lǐng)域和依申請(qǐng)公開(kāi)板塊得分率不足60%。我市的評(píng)估總分為69.91，在所有的十三個(gè)地市中名列第七。除市政府以外，還抽查了市科技局、市旅游局、市住建局和寶塔區(qū)、黃陵縣、洛川縣。下屬部門(mén)和區(qū)縣平均分各占10%權(quán)重，市政府占80%權(quán)重，加權(quán)后延安市總分為68.502，名列第八。

二、各板塊評(píng)估情況

（一）平臺(tái)建設(shè)。評(píng)估結(jié)果顯示，市政府政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)板塊總體情況較好，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目設(shè)置較為完整，按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容基本都設(shè)置了相應(yīng)的欄目，指南目錄更新及時(shí)，查詢(xún)便利，新聞發(fā)布會(huì)制度完善，政務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)暢通。但公開(kāi)文件規(guī)范性較差，未公開(kāi)文件的備案審查信息，所發(fā)布文件未標(biāo)注有效性，微平臺(tái)運(yùn)行情況不理想，未建立微信平臺(tái)。具體不足有以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)范性文件部分鏈接無(wú)效，未公開(kāi)規(guī)范性文件備案審查信息、清理信息，已公開(kāi)的規(guī)范性文件未標(biāo)注有效性。

2.微信平臺(tái)未建立或未公開(kāi)。

（二）權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。評(píng)估結(jié)果顯示，市政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)板塊總體情況較好，幾項(xiàng)指標(biāo)得分都比較高，只有個(gè)別項(xiàng)目有欠缺，具體有以下幾點(diǎn)不足：

1.決策預(yù)公開(kāi)中缺乏公眾意見(jiàn)的征集匯總和反饋信息。決策預(yù)公開(kāi)制度是國(guó)務(wù)院在權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。預(yù)公開(kāi)的含義是在決策正式出臺(tái)以前，在制定決策階段就向社會(huì)公眾公開(kāi)決策的背景、內(nèi)容、目的和將帶來(lái)影響，使社會(huì)公眾對(duì)決策進(jìn)行充分了解并參與決策討論，在決策正式出臺(tái)后，公眾對(duì)決策的接受程度就會(huì)大大提高，從而使決策執(zhí)行更加順利。決策預(yù)公開(kāi)實(shí)際上是政策解讀的關(guān)口前移，在制定階段使公眾了解決策的相關(guān)信息，等政策正式出臺(tái)后解讀工作就更加容易。評(píng)估發(fā)現(xiàn)決策預(yù)公開(kāi)方面得分率較低，絕大多數(shù)都沒(méi)有征集的公眾意見(jiàn)和反饋信息。雖然大部分網(wǎng)站都設(shè)有征集欄目，但都沒(méi)有政府對(duì)公眾對(duì)有關(guān)決策提出意見(jiàn)的反饋。

2.未公開(kāi)重要政策執(zhí)行情況、各類(lèi)督查事項(xiàng)落實(shí)情況和審計(jì)結(jié)果。重要政策執(zhí)行情況、各類(lèi)督查事項(xiàng)往往是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或民生領(lǐng)域的重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。各類(lèi)督查事項(xiàng)落實(shí)情況和審計(jì)結(jié)果是體現(xiàn)政府效率和權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范的重要指標(biāo)，公開(kāi)此類(lèi)事項(xiàng)的落實(shí)情況有利于督促政府和機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效率。

3.行政審批中介機(jī)構(gòu)中缺少年檢信息和查處信息。

4.行政處罰中缺少處罰事項(xiàng)目錄。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域板塊失分較多，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升公開(kāi)水平和質(zhì)量。因該板塊評(píng)估的范圍較廣，內(nèi)容較細(xì)致，失分也較多，所以在此不作一一列舉，請(qǐng)對(duì)照指標(biāo)體系核實(shí)。

1.預(yù)算信息中缺少政府性基金預(yù)算收支情況。

2.公共資源配置領(lǐng)域信息。(1)農(nóng)村危房改造信息缺少對(duì)象認(rèn)定程序。(2)未查詢(xún)到保障性住房分配、退出信息和最近一年住房公積金年度報(bào)告。

3.重大建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施及民生建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)信息未公開(kāi)。

4.公共服務(wù)信息。（1）未查詢(xún)到扶貧信息；（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄未公開(kāi)；（3）低保特困人員救助信息缺失；（4）教育信息未公開(kāi)。

5.公共監(jiān)管信息。（1）環(huán)境保護(hù)信息未公開(kāi)；（2）未查詢(xún)到食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)；（3）國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)行情況未公開(kāi)。

（四）依申請(qǐng)公開(kāi)。評(píng)估結(jié)果顯示，我市該板塊得分較低，其中申請(qǐng)條件、流程說(shuō)明、渠道說(shuō)明較完整，但評(píng)估組多次提交申請(qǐng)，未獲得答復(fù)。

（五）回應(yīng)關(guān)切。該板塊評(píng)估情況較好，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了咨詢(xún)建議欄目，回復(fù)詳盡及時(shí)，互動(dòng)性較好，并對(duì)于一些涉及重大決策和人民利益，以及影響政府公信力的輿情信息進(jìn)行了收集研判，并對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)熱點(diǎn)通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行了反饋。

（六）組織保障。延安市政府政務(wù)公開(kāi)組織保障工作較完善，各項(xiàng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，公開(kāi)了監(jiān)督渠道且渠道通暢，但缺少本級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)年度工作要點(diǎn)。

三、下屬區(qū)縣及部門(mén)評(píng)估情況

除市政府以外，評(píng)估小組還抽查了延安市科技局、旅游局、住建局和延安市寶塔區(qū)、黃陵縣、洛川縣，其中三個(gè)區(qū)縣政務(wù)公開(kāi)工作較為規(guī)范，平均分在70分以上，其他三個(gè)所屬部門(mén)得分情況不理想。

部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作短板主要集中體現(xiàn)為以下問(wèn)題：規(guī)范性文件公開(kāi)欠規(guī)范，備案審查及有效性等信息不詳，信息公開(kāi)指南信息缺失，更新不及時(shí)。延安市旅游局和住建局未建立微信平臺(tái)，微博更新不及時(shí)，未提供信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道或所提供渠道不暢通，未在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)部門(mén)權(quán)責(zé)清單或要素不完整，網(wǎng)站上未設(shè)置咨詢(xún)建議欄目或欄目鏈接無(wú)效，信息公開(kāi)年度報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范。

延安市下屬區(qū)縣和部門(mén)評(píng)估得分如下：

部門(mén)名稱(chēng)	得分	平均數(shù)	10﹪權(quán)重	區(qū)縣名稱(chēng)	得分	平均分	10﹪權(quán)重
市科技局	50.32	54.24	5.42	寶塔區(qū)	74.47	71.46	7.15
市旅游局	56.4			黃陵縣	66.97
市住建局	56			洛川縣	72.95

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所公開(kāi)文件的規(guī)范性。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所公布的規(guī)范性文件鏈接是否有效、公布是否及時(shí)、是否有文件分類(lèi)，文件是否符合規(guī)范等是門(mén)戶(hù)網(wǎng)站評(píng)估的重要內(nèi)容。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，評(píng)估對(duì)象普遍通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，但規(guī)范性文件欄目設(shè)置不合理、未標(biāo)注文件的有效性、起草環(huán)節(jié)的公開(kāi)程度不高等問(wèn)題普遍存在。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)文件的規(guī)范性要求。首先，要將規(guī)范性文件進(jìn)行分類(lèi)展示以便于查詢(xún)；其次，要將規(guī)范性文件按照欄目設(shè)置發(fā)布在固定的欄目中，通過(guò)欄目設(shè)置引導(dǎo)公眾查詢(xún)；第三，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，及時(shí)公開(kāi)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)被廢止或者失效的規(guī)范性文件；第四，對(duì)一些涉及人民群眾切身利益的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)文件草案和聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議。開(kāi)通微博、微信平臺(tái)并放在首頁(yè)顯眼位置。

（二）增強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息檢索功能。在信息數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)范越來(lái)越廣的情況下，完善的檢索欄目就成為各政府網(wǎng)站的必備工具。當(dāng)前各政府及工作部門(mén)網(wǎng)站的搜索功能普遍不盡如人意，檢索功能亟待加強(qiáng)。雖然市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了信息檢索欄目，但功能較弱，有的搜索結(jié)果與搜索的關(guān)鍵字完全無(wú)關(guān)，屬無(wú)效信息，基本達(dá)不到檢索目的。因此，一是在增強(qiáng)檢索功能時(shí)要注意運(yùn)用的便利性，應(yīng)當(dāng)放置首頁(yè)顯眼位置，便于社會(huì)公眾進(jìn)行查找；二是要注意搜索的精準(zhǔn)度，搜索出來(lái)的信息應(yīng)當(dāng)按照關(guān)聯(lián)度準(zhǔn)確排序；三是要注重搜索工具覆蓋的廣度，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全網(wǎng)的搜索而非某個(gè)特定欄目。

（三）進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，重大項(xiàng)目、公共服務(wù)和公共監(jiān)管領(lǐng)域仍然是今后政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。當(dāng)前這些領(lǐng)域公開(kāi)的信息較為廣泛，網(wǎng)站上看似門(mén)類(lèi)齊全，但實(shí)際上有效的信息非常少，今后應(yīng)注重各信息的關(guān)聯(lián)性，如重大項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施信息應(yīng)當(dāng)能對(duì)接，以便了解到某一項(xiàng)目的批準(zhǔn)及實(shí)施進(jìn)度，這樣的信息公開(kāi)的質(zhì)量將會(huì)更高。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)條件及渠道的完善和答復(fù)規(guī)范化。依申請(qǐng)公開(kāi)是人民群眾獲取政府信息的重要渠道，建設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)、方便申請(qǐng)人遠(yuǎn)程提交申請(qǐng)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好政府信息公開(kāi)的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)公布網(wǎng)上申請(qǐng)的方式，保證渠道暢通，保障辦理效率。個(gè)別單位雖然有網(wǎng)上申請(qǐng)的方式，但是沒(méi)有明確告知公眾，或者該渠道并不暢通，提交了申請(qǐng)得不得答復(fù)，影響了政府政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。因此，今后政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)及時(shí)公開(kāi)多種渠道申請(qǐng)方式，完善受理部門(mén)聯(lián)系方式和電子郵箱等信息，確保網(wǎng)上在線(xiàn)申請(qǐng)暢通，進(jìn)一步方便工作獲取信息。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，規(guī)劃構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)新格局。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作高度重視，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出了新的要求。各縣區(qū)各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究和部署工作。緊緊圍繞全市工作大局和群眾關(guān)注關(guān)切，形成行政行為更加透明、政務(wù)服務(wù)更加高效、政民互動(dòng)更加通暢、制度體系更加完備的政務(wù)公開(kāi)新格局。

（二）緊盯問(wèn)題整改，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平。各縣區(qū)各部門(mén)要正確對(duì)待評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真對(duì)照自查，舉一反三，查找存在問(wèn)題，立即進(jìn)行整改。要將市委、市政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作布置的任務(wù)和要求作為推進(jìn)工作的重要遵循，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)工作。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)。整合信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)職能，形成完善的推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。結(jié)合政務(wù)公開(kāi)新要求，盡快修訂和完善相關(guān)工作制度，全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作。

（四）加大監(jiān)督力度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，及時(shí)處理各類(lèi)舉報(bào)投訴，定期進(jìn)行情況通報(bào)，確保我市政務(wù)公開(kāi)工作取得新的進(jìn)展。

延安市人民政府辦公室

2017年3月1日

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