龍政辦〔2019〕92號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)采石及制砂行業(yè)規(guī)范管理的意見》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)采石及制砂行業(yè)規(guī)范管理的意見》










龍政辦〔2019〕92號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市采石、制砂行業(yè)秩序，合法、高效利用砂石資源，強(qiáng)化采石、制砂行業(yè)管理，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)采石、制砂行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)采石、制砂企業(yè)“依法經(jīng)營、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)”，推動(dòng)采石、制砂行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）嚴(yán)格采礦權(quán)審批。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。

（二）依法利用礦石資源。對(duì)符合相關(guān)要求且適合用于制砂的廢礦石、工業(yè)和建筑等廢棄物，可以依法加以利用，合理布局機(jī)制砂項(xiàng)目。

（三）建立采石、制砂管理長效機(jī)制。按照“規(guī)劃布局合理、審批許可合法、經(jīng)營管理有序”原則，加強(qiáng)采石、制砂行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)督管理、縣鄉(xiāng)屬地管理機(jī)制，形成“條塊結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”管理模式，促進(jìn)采石、制砂企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）科學(xué)設(shè)置，公開出讓

立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目、水利工程、工業(yè)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用石、用砂需求，按照“統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境優(yōu)先”“就近就地平衡”原則，科學(xué)規(guī)劃布局石料礦山和機(jī)制砂項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)選址、有序投放。按照公開、公平、公正原則，一律以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭方式出讓采礦權(quán)，支持國有企業(yè)通過公開招投標(biāo)，參與石料礦山和機(jī)制砂項(xiàng)目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營。

（二）部門聯(lián)審，嚴(yán)格審批

依照國家法律法規(guī)政策規(guī)定，將“三合一”方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等作為新設(shè)采礦權(quán)審批前置條件，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合審批，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置。在采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更前，由縣級(jí)人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、水利、住建等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，對(duì)涉及的環(huán)境保護(hù)、使用林地、安全生產(chǎn)、水土保持、與各類保護(hù)區(qū)位置關(guān)系等情況進(jìn)行論證，并提出明確意見后，按程序報(bào)批。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)管理

1．加強(qiáng)石料礦山管理。石料礦山須滿足福建省礦山最小開采規(guī)模的要求，礦山選址須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)定。新建礦山須按國家綠色礦山建設(shè)要求編制“三合一”方案，并與礦山主體工程同步施工建設(shè)。除機(jī)制砂配套礦山外，普通建筑用石料礦山采礦許可證到期原則上不得延續(xù)，確需為設(shè)區(qū)市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新設(shè)采礦權(quán)的，必須退出一個(gè)、才能新設(shè)一個(gè)，且采礦期限不得超過5年。機(jī)制砂配套礦山只能用于生產(chǎn)機(jī)制砂，礦山年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于50萬立方米，服務(wù)年限在10年以上。

2．嚴(yán)格機(jī)制砂行業(yè)管理。對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行名錄管理。由工信部門會(huì)同住建部門建立機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)登記名錄、機(jī)制砂生產(chǎn)質(zhì)量信息平臺(tái)，適時(shí)公布機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)名錄、機(jī)制砂生產(chǎn)質(zhì)量信息。進(jìn)入機(jī)制砂企業(yè)名錄的企業(yè)方可生產(chǎn)銷售機(jī)制砂。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)名錄實(shí)行年度評(píng)價(jià)制度，每年第一季度由市工信局會(huì)同住建局組織對(duì)上一年機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行初評(píng)，并經(jīng)省工信廳會(huì)同省住建廳評(píng)審后，對(duì)符合機(jī)制砂行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的企業(yè)名錄給予公布。機(jī)制砂項(xiàng)目須符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，避開各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供可滿足生產(chǎn)需要的合法礦（砂）石原料證明，具備生產(chǎn)機(jī)制砂必備的設(shè)備和生產(chǎn)流程，確保所生產(chǎn)的機(jī)制砂級(jí)配具有可調(diào)性，符合混凝土的生產(chǎn)要求。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)具備年生產(chǎn)機(jī)制砂50萬立方米以上的能力（利用尾礦、廢礦石、工業(yè)和建筑等廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂的項(xiàng)目，其生產(chǎn)能力要求可適當(dāng)放寬）。

（四）依法生產(chǎn)，手續(xù)完備

1．石料礦山應(yīng)依法辦理環(huán)評(píng)、用林和開采登記等審批手續(xù)，在依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，經(jīng)用林審批、環(huán)評(píng)、安全驗(yàn)收通過后方可開采。礦山開采過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格按照礦山“三合一”方案、開采設(shè)計(jì)和水土保持方案進(jìn)行開采、治理，嚴(yán)禁非法占用耕地林地。

2．機(jī)制砂項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行項(xiàng)目備案，應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，經(jīng)征得屬地縣級(jí)行業(yè)主管部門同意后，依法辦理環(huán)評(píng)、用地等審批手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按要求向?qū)俚乜h級(jí)工信部門提出名錄登記申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)工信、住建部門審查后，逐級(jí)上報(bào)省工信廳和住建廳列入機(jī)制砂企業(yè)名錄。機(jī)制砂項(xiàng)目應(yīng)采用清潔生產(chǎn)工藝，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)開展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)須建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全技術(shù)人員，符合安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)相關(guān)部門綜合驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行生產(chǎn)加工。

（五）原料合法，嚴(yán)格管控

機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)必須使用來源合法的礦（砂）石：自然資源部門批準(zhǔn)的有效采礦許可證開采的建筑用石料；從依法批準(zhǔn)的采礦點(diǎn)購買的建筑用（砂）石、廢渣；重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目自采自用的石料；其它有效憑證證明合法來源的（砂）石等。使用非法原料加工的，一經(jīng)查實(shí)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法取消生產(chǎn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目需自行采石、制砂的，由項(xiàng)目主管部門提出方案，多部門聯(lián)合審批。工程項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的石料用于本工程項(xiàng)目建設(shè)的，可不辦理采礦許可證，但不得外運(yùn)外賣。項(xiàng)目業(yè)主須在已批準(zhǔn)工程用地紅線范圍內(nèi)開采加工，并符合環(huán)保要求。工程竣工后，由主管部門予以關(guān)停，并督促項(xiàng)目業(yè)主恢復(fù)原狀。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理

為促進(jìn)采石、制砂行業(yè)規(guī)范化管理，各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)石料礦山和機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)非法采礦、制砂行為的打擊力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1．市工信局：負(fù)責(zé)機(jī)制砂項(xiàng)目規(guī)劃布局及技改項(xiàng)目備案管理工作；依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，做好產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和審查工作；會(huì)同住建部門加強(qiáng)機(jī)制砂企業(yè)名錄管理，加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)準(zhǔn)入條件的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)指導(dǎo)礦山和制砂企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)機(jī)制砂生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)礦山、機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)用電管理，依法對(duì)違法企業(yè)停止供電，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的采石、制砂企業(yè)，一律不得辦理供電手續(xù)。

2．市住建局：加強(qiáng)機(jī)制砂企業(yè)名錄管理，對(duì)建筑用砂、石需求和供應(yīng)量進(jìn)行測(cè)算，提出年度供需計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂新型建材的生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、使用等環(huán)節(jié)管理；組織制定機(jī)制砂等新型建材應(yīng)用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加強(qiáng)建筑用砂質(zhì)量監(jiān)督管理，建立可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和審批等工作。

3．市水利局：加強(qiáng)對(duì)石料礦山水土保持方案審批管理，督促礦山嚴(yán)格按照水土保持方案履行水土流失治理義務(wù)，依法查處非法違法采礦造成水土流失的違法行為；依法查處非法開采河道砂石案件。

4．市自然資源局：負(fù)責(zé)石料礦山選址、采礦權(quán)招拍掛出讓和采礦權(quán)審批工作；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)礦山開發(fā)利用監(jiān)管，督促采礦主體按照“三合一”方案實(shí)施“邊開采、邊治理”，做好已關(guān)閉和廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作；對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)提出的選址方案及用地進(jìn)行審批；依法查處無證非法采礦和非法占用耕地以及河道、林地之外的土地進(jìn)行采石（砂）、制砂等案件。

5．市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)石料礦山和機(jī)制砂項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)礦山和機(jī)制砂項(xiàng)目生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，組織環(huán)?？⒐を?yàn)收，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。

6．市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)石料礦山安全生產(chǎn)許可審批、礦山開采設(shè)計(jì)審批、尾礦庫（排土場(chǎng)）建設(shè)審批；負(fù)責(zé)石料礦山（含尾礦庫、排土場(chǎng)）日常安全生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)督管理，督促礦山嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。

7．市公安局：加強(qiáng)對(duì)民爆物品領(lǐng)用監(jiān)督管理，對(duì)非法買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)讓民爆物品的違法行為和非法采礦使用火工材料來源進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)有關(guān)部門移送的非法采礦案件及時(shí)立案?jìng)刹?；?fù)責(zé)砂石資源開發(fā)利用的治安管理，嚴(yán)厲打擊在規(guī)范采石、制砂實(shí)施工作中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂采石、制砂生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為。

8．市林業(yè)局：負(fù)責(zé)采石、制砂涉及占用林地的審批，依法查處非法占用林地采石、制砂等違法行為。

9．市發(fā)改委：負(fù)責(zé)機(jī)制砂項(xiàng)目備案手續(xù)，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制砂保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

10．市交通運(yùn)輸局：依據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際期限，做好以重點(diǎn)工程項(xiàng)目名義設(shè)置石料礦山、機(jī)制砂項(xiàng)目的日常監(jiān)管和到期關(guān)停取締工作；與相關(guān)部門聯(lián)合查處涉石、涉砂運(yùn)輸違法案件。

11．市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法頒發(fā)采石、制砂企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照從事采石制砂經(jīng)營活動(dòng)的行為。

12．市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)規(guī)范采石、制砂行業(yè)稅收秩序，加強(qiáng)稅費(fèi)管理、檢查；指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度；依法查處偷逃稅費(fèi)行為。

13．各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)：作為轄區(qū)內(nèi)砂石資源日常管理工作的責(zé)任主體，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的全面工作。負(fù)責(zé)日常巡查防控和投訴快速處置機(jī)制的建立實(shí)施；督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保護(hù)好砂石資源；牽頭組織執(zhí)法部門、有關(guān)單位依法查處非法開采、制售砂石行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全市上下要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)把項(xiàng)目審批（備案）關(guān)，堅(jiān)決守住環(huán)保底線、生態(tài)紅線，進(jìn)一步鞏固龍巖生態(tài)文明建設(shè)成果。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要高度重視石料礦山、制砂企業(yè)規(guī)范管理工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)砂石資源管理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好砂石資源管理工作的責(zé)任感和緊迫感。各縣（市、區(qū)）要按照實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，承擔(dān)起屬地管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織精干力量，切實(shí)抓好采石、制砂行業(yè)規(guī)范管理工作。市直有關(guān)部門要按照工作任務(wù)分工，密切配合，形成合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊石料礦山、制砂企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅追究民事、刑事責(zé)任，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，不斷規(guī)范采石、制砂行業(yè)秩序。規(guī)范采石、制砂管理，必須周密安排，依法合理，公平公正，有序推進(jìn)。要嚴(yán)格把關(guān)，既體現(xiàn)依法規(guī)范的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)科學(xué)布局的合理性；既考慮到砂石行業(yè)整治的現(xiàn)實(shí)需要，又考慮到整治的后續(xù)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)抓好砂石資源管理相關(guān)工作，因工作不到位造成不良影響或嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳，曝光典型。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，利用電視、廣播、微博、微信等媒介，廣泛宣傳采石、制砂行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促使礦山企業(yè)和制砂企業(yè)自覺依法依規(guī)生產(chǎn)。對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時(shí)通過媒體向社會(huì)公開曝光。要在主流媒體或門戶網(wǎng)站公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過舉報(bào)電話等渠道舉報(bào)違法違規(guī)采石、制砂線索。

龍巖市人民政府辦公室

2019年8月15日

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