龍政辦〔2017〕328號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










龍政辦〔2017〕328號(hào)

新羅區(qū)、永定區(qū)、上杭縣、長(zhǎng)汀縣、連城縣人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道

事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)我市轄區(qū)中高壓陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣管道）突發(fā)事故，提高油氣管道事故應(yīng)急處置能力，最大限度的降低事故危害程度，保障國(guó)家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《龍巖市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（三）事故分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生活的事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、一般事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1．符合下列條件之一的為一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：

（1）造成人員嚴(yán)重受傷事件；

（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10至100人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏、停輸；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元（含）以下。

2．符合下列條件之一的為較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：

（1）造成1至2人死亡，或3至9人受傷；

（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100至5000人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達(dá)1至2天；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)3天（含）以上無(wú)法正常運(yùn)行。

3．符合下列條件之一的為重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：

（1）造成3至9人死亡，或10至49人受傷；

（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000至50000人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達(dá)3至6天；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)5天（含）以上無(wú)法正常運(yùn)行。

4．符合下列條件之一的為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）造成10人（含）以上死亡，或50人（含）以上受傷；

（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

（3）造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達(dá)7天（含）以上；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)10天（含）以上無(wú)法正常運(yùn)行。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)家、省核準(zhǔn)進(jìn)行的陸上油氣管道生產(chǎn)運(yùn)行中突發(fā)的Ⅲ級(jí)及以上事故應(yīng)急救援處置工作。

（五）工作原則

1．以人為本，減少危害。切實(shí)履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，調(diào)用所需資源，采取必要措施，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全隱患進(jìn)行評(píng)估、治理，努力減少未遂事件的發(fā)生，長(zhǎng)抓不懈，防患未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，各相關(guān)縣（區(qū)）政府、輸油氣管道權(quán)屬企業(yè)要堅(jiān)持日常教育與定期演練相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在龍巖市石油天然氣管道保護(hù)及隱患整治工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各級(jí)應(yīng)急體系，落實(shí)應(yīng)急職責(zé)。實(shí)行應(yīng)急分級(jí)管理制度，突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的主體和第一響應(yīng)者，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，各相關(guān)縣（區(qū)）政府、輸油氣管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建市、縣（區(qū)）政府、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，各相關(guān)縣（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或?qū)＜以u(píng)審、論證后報(bào)市經(jīng)信委、市安監(jiān)局備案；油氣管道企業(yè)組織制定企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、備案。

二、 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與成員單位職責(zé)

（一）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市陸上油氣管道事故應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)辦公室、搶險(xiǎn)救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組、修復(fù)工作組等。

1．指揮部組織體系與主要職責(zé)

（1）總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)。

（2）副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市經(jīng)信委主任。

（3）組成人員：市經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、消防支隊(duì)、事件發(fā)生縣（區(qū)）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部、市民政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、氣象局、總工會(huì)、交通執(zhí)法支隊(duì)等單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，事發(fā)油氣管道企業(yè)龍巖地區(qū)負(fù)責(zé)人。

（4）主要職責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生管道事故時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令；綜合分析事故預(yù)測(cè)預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的事故及緊急狀態(tài)，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，制定應(yīng)對(duì)措施；根據(jù)油氣管道突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮油氣管道較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；督促指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）政府和單位做好油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家為管道事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持；協(xié)調(diào)調(diào)度地方和管道企業(yè)有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資、車(chē)輛，保障救援需要；做好事故信息匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)確定應(yīng)向社會(huì)發(fā)布的管道事故有關(guān)信息。

2．總指揮、副總指揮職責(zé)

（1）總指揮職責(zé)：批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；決策救援方案；負(fù)責(zé)人員及資源配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；做好事故救援有關(guān)工作，負(fù)責(zé)新聞管理。

（2）副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援和協(xié)調(diào)工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應(yīng)急救援指揮工作。

3．辦公室主要職責(zé)

辦公室由市經(jīng)信委牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、交通局、安監(jiān)局、規(guī)劃局等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)行指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)油氣管道事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完成應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組織快速檢測(cè)隊(duì)伍，對(duì)事件環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進(jìn)行檢測(cè)、處置。

4．搶險(xiǎn)救援組主要職責(zé)

搶險(xiǎn)救援組由市公安局牽頭，市環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局、管道企業(yè)、消防支隊(duì)、事件發(fā)生縣（區(qū)）政府等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道事故應(yīng)急救援方案論證和救援措施的制定并組織實(shí)施；對(duì)事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救援方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；向指揮部提供科學(xué)有效的方案，防范次生事故。

5．治安警戒組主要職責(zé)

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，市公安局、交通執(zhí)法支隊(duì)等單位組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

6．醫(yī)療救護(hù)組主要職責(zé)

由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，管道企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位組成。負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救護(hù)。

7．人員疏散和安置組主要職責(zé)

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，市公安局、民政局、交通局、交通執(zhí)法支隊(duì)、供電公司等單位組成。負(fù)責(zé)事件涉及范圍內(nèi)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活需求。

8．后勤保障組主要職責(zé)

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區(qū)）政府、交通局、交通執(zhí)法支隊(duì)等單位組成。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。

9．新聞信息組主要職責(zé)

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、相關(guān)新聞媒體等單位組成。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，綜合文字、信息整理及報(bào)送，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等措施。

10．調(diào)查處理組

由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、總工會(huì)、管道企業(yè)等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，提出改進(jìn)和防范措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門(mén)（單位）或個(gè)人提出處理意見(jiàn)、建議。

11．善后工作組

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區(qū)）政府、市經(jīng)信委、民政局、人社局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

12．修復(fù)工作組

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，管道企業(yè)、市財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道安全事故后基礎(chǔ)設(shè)施、受損房屋、油氣管道等的修復(fù)、新建工作。

（二）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

1．市委宣傳部：按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織油氣管道突發(fā)事件處置的新聞發(fā)布等工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2．市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)油氣管道事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；參與事故調(diào)查；完成指揮部交辦的其他工作。

3．市公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援，協(xié)助人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；必要時(shí)實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制；對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

4．市民政局：負(fù)責(zé)事件疏散人員基本生活的安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥；負(fù)責(zé)組織群眾安置、救災(zāi)捐贈(zèng)，管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。協(xié)助事發(fā)地縣（區(qū)）政府做好生活必需品保障；完成指揮部交辦的其他工作。

5．市財(cái)政局：按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)事件救援與處置所需資金的核算、撥付；完成指揮部交辦的其他工作。

6．市人社局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中在我市繳交工傷保險(xiǎn)的受傷職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，并辦理工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇；完成指揮部交辦的其他工作。

7．市國(guó)土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域及事件發(fā)生地的地質(zhì)資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損建（構(gòu)）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

8．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，分析環(huán)境中有害物質(zhì)成分及污染程度，為事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持；監(jiān)督事故責(zé)任單位及處置單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物實(shí)施無(wú)害化處置工作；參與事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

9．市住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的停氣、供氣工作；協(xié)助搶險(xiǎn)救援工作；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋及時(shí)進(jìn)行搶修恢復(fù)；完成指揮部交辦的其他工作。

10．市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供油氣管道事件發(fā)生地一定范圍內(nèi)市政管道資料；制定遭破壞市政道路、管網(wǎng)的修復(fù)方案并會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施；完成指揮部交辦的其他工作。

11．市交通局：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸單位實(shí)施突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送；完成指揮部交辦的其他工作。

12．市農(nóng)業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的農(nóng)田資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損農(nóng)田進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

13．市林業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的林地資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損林木、建（構(gòu)）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

14．市水利局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的水域的水利資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)對(duì)受損水利設(shè)施進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

15．市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展緊急醫(yī)療救治、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作；緊急調(diào)配相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；完成指揮部交辦的其他工作。

16．市質(zhì)監(jiān)局：制定事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)組織壓力管道等特種設(shè)備事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

17．市安監(jiān)局：參與事故應(yīng)急指揮、救援，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查；完成指揮部交辦的其他工作。

18．市氣象局：負(fù)責(zé)提供事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)氣象資料，為應(yīng)急處置提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)保障；完成指揮部交辦的其他工作。

19．市總工會(huì)：參加事故調(diào)查，依法維護(hù)職工合法權(quán)益；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事件善后處理工作；完成指揮部交辦的其他工作。

20．市交通執(zhí)法支隊(duì)：協(xié)助人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；協(xié)助實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制；完成指揮部交辦的其他工作。

21．市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備容器實(shí)施冷卻和救援后的洗消工作；完成指揮部交辦的其他工作。

22．事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府：組織本行政區(qū)域內(nèi)一般油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置工作；負(fù)責(zé)解決或配合市有關(guān)部門(mén)做好事件搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援人員和專(zhuān)家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。

23．市供電公司：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件供電保障工作。

24．通訊企業(yè)：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

25．事發(fā)油氣管道企業(yè)：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全管理規(guī)定，完善應(yīng)急機(jī)制、預(yù)警措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理；儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則，應(yīng)迅速啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)人立即向事發(fā)地縣（區(qū)）政府主管長(zhǎng)輸管道保護(hù)部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況及已采取的處置措施，在應(yīng)急救援中按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的要求，提供相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備支持，做好事故的應(yīng)急救援工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

26．其他成員單位：完成指揮部交辦的各項(xiàng)工作。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）石油天然氣管道情況簡(jiǎn)介

（1）中石油西氣東輸管道龍巖段已于2016年10月起通氣試運(yùn)行，管道共經(jīng)過(guò)5個(gè)縣（區(qū)）18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)210.7公里，設(shè)分輸站一座，9座線(xiàn)路截?cái)嚅y室。管道共在龍巖境內(nèi)穿越山體隧道23座，中型河流6處，鐵路11處，二級(jí)以上公路16處，高速10處。

（2）中海油福建天然氣有限公司（LNG）海西天然氣管網(wǎng)二期工程南靖至龍巖段項(xiàng)目全長(zhǎng)約60km，設(shè)龍巖分輸站一座，目前還在建設(shè)中尚未通氣。

（二）危險(xiǎn)源情況及風(fēng)險(xiǎn)分析

油氣輸送管線(xiàn)突發(fā)事件是可能存在的事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件之一。根據(jù)我市油氣企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析，可能發(fā)生的事件主要類(lèi)型有：

（1）洪水、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的大規(guī)模油氣管道斷裂、油氣大量泄漏及泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

（2）因第三方破壞、設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)預(yù)警

各相關(guān)縣（區(qū)）政府和管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)油氣管道進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息分析，明確對(duì)可能引發(fā)事故或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室。

管道企業(yè)應(yīng)急值班人員通過(guò)對(duì)管道生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)視、對(duì)管線(xiàn)的巡查、接到群眾事故報(bào)告等途徑發(fā)現(xiàn)管道發(fā)生火災(zāi)、爆炸、天然氣泄漏、管道露管、懸空、漂浮等事故，應(yīng)立即組織相關(guān)人員核實(shí)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)測(cè)事件的級(jí)別，立即啟動(dòng)管道企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即向當(dāng)?shù)卣?、管道保護(hù)部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，各相關(guān)縣（區(qū)）政府根據(jù)事故情況，立即啟動(dòng)本轄區(qū)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，緊急情況下可直接向市政府報(bào)告。市應(yīng)急指揮部辦公室按照總指揮的指示負(fù)責(zé)通知指揮部各成員單位。

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

管道企業(yè)主動(dòng)與國(guó)土資源、氣象部門(mén)溝通，建立地質(zhì)災(zāi)害和氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市國(guó)土資源局、市氣象局制作并發(fā)布全市地質(zhì)災(zāi)害和氣象預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因地質(zhì)和氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析事故信息，對(duì)重大以上事故預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)研判后及時(shí)上報(bào)市政府。

（二）預(yù)警分級(jí)及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上事故，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上事故，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）事故，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上按照事件等級(jí)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過(guò)警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員通知等方式進(jìn)行。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢(shì)態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：是指發(fā)生特別重大、重大事故的響應(yīng)。在啟動(dòng)國(guó)家、省級(jí)響應(yīng)前，啟動(dòng)本預(yù)案及下級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。國(guó)家、省級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指較大事故響應(yīng)。啟動(dòng)本預(yù)案及下級(jí)各預(yù)案，由市陸上油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指一般事故的響應(yīng)。響應(yīng)行動(dòng)由事發(fā)地縣（區(qū)）政府按照各地應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施，并及時(shí)逐級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

應(yīng)急響應(yīng)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援

發(fā)生以下情況時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案：

（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)事故；

（2）接到相關(guān)縣（區(qū)）政府關(guān)于油氣管道事故救援增援的請(qǐng)示；

（3）接到上級(jí)關(guān)于油氣管道事故救援增援的指示；

（4）市應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案；

（5）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）信息報(bào)告

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（區(qū)）政府要立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)先電話(huà)后書(shū)面向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后或解除預(yù)警后要盡快報(bào)送終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

對(duì)于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地縣（區(qū)）政府接報(bào)后要立即核實(shí)相關(guān)信息并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

各單位上報(bào)事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（三）應(yīng)急處置

1．先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府和有關(guān)企業(yè)要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市政府、市應(yīng)急指揮部辦公室、市安監(jiān)局報(bào)告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣（區(qū)）政府視情形成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的原因、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估并報(bào)市政府、市急指揮部辦公室、市安監(jiān)局。

2．應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大、較大事故，由市應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。指揮部成員單位按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作并組織有關(guān)人員趕赴應(yīng)急指揮部辦公室或事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故應(yīng)急處置，將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室，保證事故搶險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、有序、有效實(shí)施。

3．現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。

（2）事發(fā)地縣（區(qū)）政府應(yīng)迅速組織周?chē)罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等）。

（3）事發(fā)地公安部門(mén)應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序。

（4）相關(guān)成員單位要做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護(hù)應(yīng)根據(jù)需要立即調(diào)動(dòng)醫(yī)療力量在安全區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作，并對(duì)傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）設(shè)置警戒線(xiàn)和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線(xiàn)等造成重大影響。

（6）對(duì)需要疏散的周邊居民，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工迅速實(shí)施；盡快搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

（7）當(dāng)對(duì)較大事故采取應(yīng)急處置仍未能控制情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，由市應(yīng)急指揮部請(qǐng)示市政府啟動(dòng)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（8）當(dāng)事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時(shí)，由市政府或市應(yīng)急指揮部按照市政府指示向省政府報(bào)告，請(qǐng)求支援，或提請(qǐng)啟動(dòng)響應(yīng)的上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（四）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部確認(rèn)并批準(zhǔn)，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

（五）信息發(fā)布和新聞報(bào)道

事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布重要信息（事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損失及傷害），及時(shí)發(fā)布初步調(diào)查核實(shí)情況、政府采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮審查批準(zhǔn)，由市應(yīng)急指揮部指定發(fā)言人。

六、后期處置

（一）善后處理

事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查，生產(chǎn)恢復(fù)由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；事故傷亡人員由相關(guān)成員單位按照國(guó)家規(guī)定給予治療和撫恤；市政府和事發(fā)地縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國(guó)家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；在搶險(xiǎn)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用的場(chǎng)地，由征用部門(mén)提出補(bǔ)償明細(xì)，報(bào)市財(cái)政局審核后，按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償。

（二）調(diào)查評(píng)估

按事故等級(jí)由市政府相關(guān)部門(mén)按照相應(yīng)職責(zé)，在事故應(yīng)急搶救的同時(shí)，收集現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)事故物證；對(duì)事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)；分析確認(rèn)事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任、防范措施，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報(bào)告。全部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關(guān)部門(mén)，對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)應(yīng)急處置工作的意見(jiàn)建議，在善后處置工作結(jié)束后，以書(shū)面形式報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。

七、保障措施

（一）隊(duì)伍保障

應(yīng)急指揮部及各相關(guān)縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際條件組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極開(kāi)展救援知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿(mǎn)足應(yīng)急救援工作需要。

（二）物資裝備保障

搶救用吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械，搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車(chē)輛等物資裝備由事發(fā)地縣（區(qū)）政府、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

各相關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)按要求設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件儲(chǔ)備金，籌備和解決油氣管道事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，管道企業(yè)必須做好事故應(yīng)急處置資金準(zhǔn)備，應(yīng)急處置資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

八、監(jiān)督管理

（一）宣傳培訓(xùn)

指揮部成員單位、油氣管道企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)對(duì)油氣管道突發(fā)事件的宣傳、教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教材和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案解讀培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍技能培訓(xùn)，并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等形式，組織開(kāi)展面向社會(huì)的法律、法規(guī)、政策及應(yīng)急知識(shí)的宣傳，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急處置技能。

（二）演練

指揮部和各縣（區(qū)）政府要按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（三）責(zé)任追究

指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

九、附則

（一）預(yù)案修訂

本預(yù)案的修訂，當(dāng)所依據(jù)法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題時(shí)，由龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由龍巖市陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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