龍政辦〔2017〕162號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕162號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和

人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕79號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕18號(hào)）要求，為確保我市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村與全市同步建成小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2020年民族鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和人均收入比2010年翻一番，達(dá)到或接近全市平均水平。著力解決制約少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板與薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)全面發(fā)展，著力促進(jìn)各民族交往交流交融， 著力促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，確保少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村與全市一道邁入全面小康社會(huì)。

二、主要措施及任務(wù)分解

（一）扎實(shí)做好掛鉤幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于開(kāi)展掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作的通知》（巖委辦〔2014〕118號(hào)）要求， 推動(dòng)28個(gè)市民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位掛鉤幫扶28個(gè)民族村工作，縣級(jí)民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位也要開(kāi)展掛鉤幫扶工作，做到全市51個(gè)民族村掛鉤幫扶工作全覆蓋。各掛鉤幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)到民族村現(xiàn)場(chǎng)辦公每年不少于2次，每年落實(shí)不少于5萬(wàn)元的幫扶資金，重點(diǎn)扶持民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高少數(shù)民族貧困群眾收入水平和生活質(zhì)量， 按時(shí)解決民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保同步邁入全面小康社會(huì)。掛鉤幫扶民族村工作列入市直機(jī)關(guān)績(jī)效管理察訪(fǎng)核驗(yàn)考評(píng)內(nèi)容，由市民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市民族宗教局）負(fù)責(zé)收集整理各單位掛鉤幫扶工作情況。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府， 龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位

（二）建設(shè)少數(shù)民族特色村寨。優(yōu)先將少數(shù)民族特色村寨納入全市“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程及鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建范圍，多方面爭(zhēng)取政策、資金支持，把國(guó)家民委正式命名的“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)樹(shù)人村、廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村、漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村打造好。扎實(shí)做好上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)福泉村、古田鎮(zhèn)蘇家坡村和漳平市桂林街道山羊村等列入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)范圍的創(chuàng)建工作。在開(kāi)展少數(shù)特色村寨建設(shè)過(guò)程中要修繕、保護(hù)好古民居、古建筑，做到“修舊如舊”，不破壞原有建筑結(jié)構(gòu)，保留住獨(dú)特文化風(fēng)貌。對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行“穿衣戴帽”立面改造時(shí)要加入畬族元素，彰顯畬族傳統(tǒng)建筑特征，提升特色村寨整體檔次。要根據(jù)民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，扎實(shí)做好環(huán)境整治工作，切實(shí)保護(hù)好良好生態(tài)，營(yíng)造美好生產(chǎn)生活環(huán)境。

責(zé)任單位：上杭縣、長(zhǎng)汀縣、漳平市人民政府，市發(fā)改委、民族宗教局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委、文廣新局

（三）加快發(fā)展民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（村）基層綜合性文化服務(wù)中心、特色文化設(shè)施等民生項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有條件的人口在200人以上的民族自然村村道硬化。將建檔立卡戶(hù)、居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的少數(shù)民族群眾列入“造福工程”搬遷計(jì)劃，實(shí)施易地扶貧搬遷。加大少數(shù)民族造福工程支持力度， 在省級(jí)按少數(shù)民族人口每人追加1000元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)兩級(jí)分別按少數(shù)民族人口每人再追回500元補(bǔ)助。大力實(shí)施民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程，引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村走“一鄉(xiāng)一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一村一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”路子。在民族鄉(xiāng)村大力發(fā)展水仙茶、烤煙、油茶、林下經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)品加工基地建設(shè)。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線(xiàn)路。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大民族鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾增產(chǎn)增收。每年在民族鄉(xiāng)村舉辦少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)人才。繼續(xù)組織參加海峽兩岸少數(shù)民族茶產(chǎn)業(yè)交流會(huì)暨少數(shù)民族名優(yōu)茶評(píng)選大賽活動(dòng)。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)支持上杭縣官莊、廬豐衛(wèi)生院建設(shè)，著力提升設(shè)備配置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化水平，改善醫(yī)療條件，提升服務(wù)能力。對(duì)老一代高山族同胞，給予適當(dāng)慰問(wèn)補(bǔ)助。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、民族宗教局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅發(fā)委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局

（四）加快發(fā)展少數(shù)民族文化。建設(shè)好民族鄉(xiāng)村文化站（文化活動(dòng)室），使少數(shù)民族群眾有一個(gè)參與民族文化活動(dòng)的場(chǎng)所。推動(dòng)上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)以及有條件的民族村每年“三月三”舉辦形式多樣的慶祝活動(dòng)，把“三月三”畬民節(jié)打造成畬族特色宣傳、項(xiàng)目推介、招商引資、文化交流的平臺(tái)。扶持上杭縣盤(pán)瓠畬族文化傳播中心、上杭縣藍(lán)田種玉文化發(fā)展有限公司等民間隊(duì)伍從事研究畬族歷史，挖掘畬族文化，傳播畬族傳統(tǒng)。推動(dòng)有條件的民族村建立畬族文化展室、畬歌展唱點(diǎn)、畬俗展演場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等，傳習(xí)畬族話(huà)、傳唱畬族歌、傳承優(yōu)秀的畬族風(fēng)俗。在有條件的民族中小學(xué)開(kāi)設(shè)畬語(yǔ)、畬歌、畬舞、畬武、蹴球、陀螺、高腳競(jìng)速、板鞋競(jìng)速等課程，建立訓(xùn)練基地，經(jīng)常性組織訓(xùn)練。在民族鄉(xiāng)村開(kāi)展樹(shù)葉吹奏、剪紙、器樂(lè)等傳習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)傳承人。推動(dòng)上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)扶洋村樹(shù)葉吹奏申請(qǐng)列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)香燈申請(qǐng)列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好少數(shù)民族古籍的搶救收集、挖掘整理工作。組織參加每四年舉辦一次的全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)圍繞“凸顯特色、打造亮點(diǎn)、提升環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，培育發(fā)展少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)），市發(fā)改委、教育局、民族宗教局、文廣新局、體育局、旅發(fā)委

（五）加快發(fā)展少數(shù)民族教育。貫徹落實(shí)市政府辦《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展民族教育實(shí)施方案的通知》（龍政辦〔2016〕184號(hào)），繼續(xù)加大對(duì)民族教育的投入。在全市中小學(xué)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，在小學(xué)高年級(jí)、初中開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育專(zhuān)題課，在高中階段學(xué)校思想政治課程中強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容。辦好上杭縣官莊、廬豐民族中學(xué)和漳平二中民族班，支持上杭縣官莊中心小學(xué)、樹(shù)人小學(xué)、廬豐中心小學(xué)、下都中心小學(xué)、華家中心小學(xué)等民族中小學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，把這些學(xué)校打造成民族教育特色示范學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施好少數(shù)民族學(xué)生中、高考升學(xué)照顧政策，散居在新羅區(qū)、永定區(qū)城區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生中考享受2分的加分照顧，縣城及縣以下地區(qū)的少數(shù)民族初中畢業(yè)生中考享受5分的加分照顧。上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)、廬豐畬族鄉(xiāng)畬族高考考生享受10分的加分照顧。開(kāi)展上杭一中與廬豐民族中學(xué)、上杭二中與官莊民族中學(xué)、上杭縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)與廬豐中心小學(xué)、上杭縣城東小學(xué)與官莊中心小學(xué)的教育對(duì)口支援工作。繼續(xù)辦好龍巖一中新疆內(nèi)高班，龍巖一中要安排專(zhuān)人，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)內(nèi)高班的日常生活事宜，進(jìn)一步辦好清真食堂，聘請(qǐng)新疆維吾爾族廚師，負(fù)責(zé)內(nèi)高班學(xué)生餐飲。認(rèn)真落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶(hù)就讀子女資助。落實(shí)上杭縣官莊、廬豐民族中學(xué)少數(shù)民族初中生平均每生每年1000元、漳平二中少數(shù)民族高中生每生每年1600元的“少數(shù)民族助學(xué)金”政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市教育局、民族宗教局、財(cái)政局

（六）培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部及各類(lèi)人才。認(rèn)真落實(shí)《龍巖市2016-2020年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》（巖委組通〔2016〕84號(hào)），把少數(shù)民族干部工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，確保全市少數(shù)民族干部隊(duì)伍總量與全市少數(shù)民族人口的比例，逐步達(dá)到同全市干部總量與全市總?cè)丝诘谋壤嘁恢?。?yán)格執(zhí)行少數(shù)民族干部配備規(guī)定，少數(shù)民族人口萬(wàn)人以上的上杭縣和千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委或者政府領(lǐng)導(dǎo)班子，要配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；少數(shù)民族人口萬(wàn)人以上的上杭縣人大或者政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，要配備1名以上的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)要由畬族干部擔(dān)任；與少數(shù)民族生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和企事業(yè)單位，均應(yīng)有少數(shù)民族干部，領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；民族宗教工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)；市本級(jí)少數(shù)民族后備干部要有一定比例，少數(shù)民族萬(wàn)人以上的上杭縣少數(shù)民族后備干部不低于5%。對(duì)報(bào)考民族鄉(xiāng)和各級(jí)政府民族事務(wù)部門(mén)公務(wù)員的少數(shù)民族考生，按當(dāng)年的公務(wù)員報(bào)考公告實(shí)行加分政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族宗教局、人社局

（七）做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人口情況調(diào)查，詳細(xì)了解少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況、思想動(dòng)態(tài)和愿望需求。幫助解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在我市經(jīng)商、務(wù)工、就學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題和困難，盡可能為他們提供便利。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的民族政策教育，防止發(fā)生違反民族平等政策、歧視少數(shù)民族群眾、傷害少數(shù)民族感情、損害少數(shù)民族權(quán)益的現(xiàn)象和行為發(fā)生。采取明察暗訪(fǎng)等方式分別對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、飯店、車(chē)站、賓館、醫(yī)院、出租車(chē)等重點(diǎn)窗口單位和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，深入調(diào)查了解各地各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行民族平等政策、保障少數(shù)民族合法權(quán)益的情況，切實(shí)保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的平等權(quán)利與合法權(quán)益。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、總工會(huì)

（八）切實(shí)維護(hù)民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，做大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)品牌。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。充分發(fā)揮漳平市雙洋鎮(zhèn)中村民族村“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”和樹(shù)槐堂“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”的示范教育作用。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)民族法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。按照“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同維護(hù)民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制。注重信息的搜集和整理，及時(shí)了解各地工作動(dòng)態(tài)，對(duì)涉及民族方面的事件逐級(jí)實(shí)行零報(bào)告制度，把維穩(wěn)觸角延伸到民族鄉(xiāng)、村，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。積極宣傳黨的民族政策和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，做過(guò)細(xì)的解釋、疏導(dǎo)工作，妥善處理少數(shù)民族群眾的合理訴求，依法處理涉及民族因素的問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式化解，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人社局、文廣新局、司法局、法制辦

三、確保工作落實(shí)

各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，把少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)、本部門(mén)工作規(guī)劃，將民族工作重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入年度工作重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)可操作的實(shí)施意見(jiàn)、辦法。市直相關(guān)單位要落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市民族宗教局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估檢查，每年底向市政府報(bào)告。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位

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