龍政辦〔2016〕114號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)及隱患整治工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)及隱患整治工作的通知》










龍政辦〔2016〕114號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》和《福建省石油天然氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》《福建省油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)及職責(zé)分工》（閩安委〔2016〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)，消除安全隱患，確保油氣管道安全通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)我市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)和隱患整治監(jiān)督管理工作，市政府成立石油天然氣管道保護(hù)及隱患整治工作協(xié)調(diào)小組，由蘭如明副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委林旭主任任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、執(zhí)法局等部門為成員單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠市經(jīng)信委，市經(jīng)信委王為民副主任任辦公室主任。縣級(jí)政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要成立相應(yīng)的工作小組，協(xié)調(diào)處理油氣管道保護(hù)及隱患整治工作。縣級(jí)沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)的，原則上由分管經(jīng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)信部門為牽頭部門（已明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定牽頭部門的不再變動(dòng)）。請(qǐng)各地于5月15日前將分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門及工作小組人員名單報(bào)市政府辦公室。

二、監(jiān)管職責(zé)

縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，建立和落實(shí)管道管理責(zé)任制，強(qiáng)化管道安全保護(hù)措施，制定重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，確保轄區(qū)內(nèi)油氣管道安全；各有關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查和安全責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化保護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速排除安全隱患，始終把安全放在第一位，抓緊抓實(shí)不松懈。市直各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真履職：

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)編制全市油氣管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；負(fù)責(zé)油氣管道項(xiàng)目審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)，牽頭協(xié)調(diào)處理其他重點(diǎn)項(xiàng)目與油氣管道設(shè)施相遇的有關(guān)問題。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸油氣管道設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道設(shè)施保護(hù)主管部門開展工作，協(xié)調(diào)處理油氣管道保護(hù)重大問題。督促油氣管道企業(yè)和有關(guān)單位履行管道設(shè)施保護(hù)職責(zé)，依法查處危害管道安全的違法行為。組織開展管道設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)工作。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)管道保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，建立油氣管道保護(hù)保障工作機(jī)制。

市公安局：打擊破壞油氣管道的違法犯罪行為，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查油氣管道企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)企業(yè)完善治安防范工作措施和制度。指導(dǎo)油氣管道企業(yè)制定恐怖襲擊事件和災(zāi)害事故等應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)開展預(yù)案演練。

市財(cái)政局：加強(qiáng)對(duì)油氣管道保護(hù)和隱患治理工作的支持，落實(shí)國(guó)家對(duì)管道沿線縣（市、區(qū)）人民政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)政策。對(duì)管道保護(hù)工作每年安排一定的財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）人民政府保護(hù)管道的積極性。

市國(guó)土局：落實(shí)油氣輸送管道項(xiàng)目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)國(guó)土部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域非法違法違規(guī)行為，加強(qiáng)油氣管道地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息溝通聯(lián)系。負(fù)責(zé)并監(jiān)督有關(guān)對(duì)口部門做好管道設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)用地的查處工作。

市環(huán)保局：根據(jù)審批權(quán)限，審批或指導(dǎo)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道突發(fā)較大環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警和調(diào)查處理，負(fù)責(zé)管道設(shè)施發(fā)生重大污染事故的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)作當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)境污染善后處置工作。

市住建局：指導(dǎo)監(jiān)督縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目的審核工作，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)許可。嚴(yán)格油氣輸送管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理，配合城市執(zhí)法部門或管道保護(hù)主管部門持續(xù)開展危害管道設(shè)施安全的 “打非治違”。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)縣住建部門做好市政基礎(chǔ)工程建設(shè)、維修及房屋建設(shè)過程中涉及管道設(shè)施安全保護(hù)工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)與油氣管道建設(shè)和安全運(yùn)行的相關(guān)問題。

市林業(yè)局：加強(qiáng)管道設(shè)施施工建設(shè)中使用林地和林木采伐審批的管理，指導(dǎo)縣級(jí)林業(yè)部門監(jiān)督業(yè)主做好植被恢復(fù)工作；督促縣級(jí)林業(yè)部門配合管道設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)林業(yè)設(shè)施建設(shè)、植樹造林等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的管道設(shè)施保護(hù)工作。

市水利局：組織協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣管道建設(shè)和安全運(yùn)行的相關(guān)問題。做好防洪抗旱搶險(xiǎn)工作的信息溝通聯(lián)系，確保管道安全。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的油氣輸送管道的安全監(jiān)督管理，督促檢查相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促油氣管道企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)管道項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，做好并指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門對(duì)油氣管道設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)油氣管道設(shè)施重大安全事故的應(yīng)急、救援和事故調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)油氣管道設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

三、落實(shí)隱患整改

（一）嚴(yán)格落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府，經(jīng)開區(qū)、廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，經(jīng)常性開展隱患點(diǎn)排查，并進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)管道上方5米內(nèi)的構(gòu)筑物、建筑物，要按照后建服從先建的原則，開展“打非治違”，以“兩違”治理的方式堅(jiān)決予以取締；對(duì)管道上方種植的深根作物，督促其以淺根作物替代；對(duì)管道5米內(nèi)的施工、作業(yè)、植桿等應(yīng)予以制止和清除。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。油氣管道保護(hù)是管道企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，必須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。一是要加大管道巡察力度。對(duì)已鋪埋好的管道要落實(shí)工段管護(hù)人員，加強(qiáng)巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止有危管道安全的各項(xiàng)活動(dòng)和作業(yè)，并建立臺(tái)帳。二是要加強(qiáng)隱患整治。對(duì)已排查出的隱患點(diǎn)，目前尚未整改到位的，要主動(dòng)與業(yè)主協(xié)商溝通，在自身范圍能解決的，限期解決，消除隱患，并及時(shí)將情況報(bào)送當(dāng)?shù)卣唤?jīng)協(xié)商無法解決的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鉀Q；遇重大問題難以解決的，應(yīng)按管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，在隱患未消除前，不得對(duì)油氣管道進(jìn)行竣工驗(yàn)收，帶病運(yùn)行。三是要加大宣傳力度。對(duì)管道沿線群眾，要通過分送宣傳品、張貼標(biāo)語(yǔ)、貼掛標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方式，加大《石油天然氣管道保護(hù)法》的宣傳力度，使管道保護(hù)工作深入人心。

龍巖市人民政府辦公室

2016年5月6日

（此件主動(dòng)公開）

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